2.4.1. Thu thập các thông tin, số liệu, kết quả nghiên cứu đã có
- Thu thập các văn bản hướng dẫn kĩ thuật, các quyết định, chỉ thị của Chính phủ, Bộ NN & PTNT, Cục Lâm nghiệp, các Thông tư hướng dẫn liên bộ và của Bộ NN & PTNT,… liên quan đến kĩ thuật và suất đầu tư, hưởng lợi, … trong Dự án 661. Các thơng tin chung về tình hình thực hiện, triển khai dự án và những vấn đề có liên quan từ Ban quản lý Dự án Trung ương và tỉnh Cao Bằng.
- Văn kiện dự án, bản đồ hiện trạng đất đai, bản đồ quy hoạch…báo cáo giám sát đánh giá dự án, điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, tình hình diễn biến tài nguyên của vùng Dự án.
- Kế thừa các kết quả nghiên cứu và đánh giá đã có về tình hình thực hiện, triển khai các cơ chế chính sách, các hướng dẫn kĩ thuật, các mơ hình lâm sinh áp dụng trong Dự án tại tỉnh Cao Bằng. Các văn bản, chính sách chỉ đạo thực hiện, số liệu tổng kết Dự án ở TW và của tỉnh Cao Bằng.
- Kết hợp giữa tổng kết và đánh giá của địa phương thông qua các báo cáo tổng kết đánh giá thực hiện dự án trồng rừng phòng hộ 661 giai đoạn 2008 - 2010 với kết quả khảo sát, đánh giá thực tế.
+ Tiếp cận kết quả tổng kết và đánh giá dự án trồng rừng phòng hộ 661 giai đoạn 2008 – 2010 của tỉnh, các hướng dẫn kĩ thuật, cơ chế chính sách đã áp dụng trong Dự án 661 của tỉnh.
+ Tiếp cận khảo sát tình hình thực hiện, triển khai dự án. Lựa chọn các huyện, các Ban quản lý dự án trọng điểm về việc thực hiện Dự án để khảo sát, đánh giá chi tiết.
- Việc áp dụng, triển khai các hướng dẫn kĩ thuật, các cơ chế chính sách và các mơ hình lâm sinh trên thực tế phải dựa trên sự đồng bộ, phù hợp và thống nhất với trình độ dân trí, điều kiện kinh tế xã hội của địa phương. Sơ đồ các bước nghiên cứu được thể hiện ở hình 3.1:
Các thơng tin về kỹ thuật Các thơng tin về cơ chế,chính sách, suất đầu tư
Điều tra, khảo sát thực địa
Hình 2.1: Sơ đồ các bước nghiên cứu
Thu thập thông tin, số liệu từ BQL DA TW
Thu thập các thơng tin ở tỉnh Cao Bằng
Phân tích xử lý thơng tin, số liệu
2.4.2. Phương pháp khảo sát, đánh giá trên thực địa
- Làm việc với lãnh đạo sở NN & PTNT, Chi cục Lâm nghiệp, Ban quản lý dự án 661 của tỉnh và các Ban quản lý dự án cơ sở trực thuộc để nắm được tình hình chung về việc triển khai dự án, các hướng dẫn kỹ thuật, các cơ chế chính sách và các mơ hình lâm sinh đã áp dụng, các lồi cây, các loài cây trồng rừng, biện pháp kĩ thuật ( lập địa, xử lý thực bì, làm đất, phương thức trồng, mật đọ trồng, bón phân, thời vụ,…) chủ yếu áp dụng trong Dự án 661, tình hình tổ chức thực hiện, những khó khăn, vướng mắc, mà các địa phương gặp phải và các kiến nghị, đề xuất của lãnh đạo, cán bộ và người dân địa phương. Từ đó, đưa ra các địa phương để điều tra, khảo sát chi tiết cụ thể như sau:
+ Tại BQL rừng phịng hộ sơng Lơ – Gâm Bảo Lạc: xã Cốc Pàng, Cô Ba, Xuân Trường.
Hình 2.2: Dịng sơng gâm chạy qua địa phận huyện Bảo Lạc
+ Tại BQL rừng phịng hộ đầu ngồn sơng Qy Sơn Trùng Khánh: Xã Ngọc Khê, Đàm Thủy.
+ Tại BQL rừng phịng hộ Ngun Bình: xã Phan Thanh, Tam Kim.
Hình 2.4: Rừng đặc dụng Phja Oắc (Nguyên Bình)
2.4.3. Phương pháp chuyên gia
Sử dụng trí tuệ của đội ngũ chun gia có trình độ cao để đánh giá hiệu quả của dự án, đề xuất các giải pháp tối ưu.
- Tổ chức các cuộc họp bàn để lấy các ý kiến.
- Xây dựng hệ thống tiêu chí và thang điểm để xác định tính hiệu quả của dự án.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1. Khái quát chung về dự án
3.1.1. Mục tiêu và tổ chức thực hiện dự án
- Mục tiêu dự án: dự án trồng mới 5 triệu ha rừng (dự án 661) được thực hiện tại tỉnh Cao Bằng với mục tiêu:
+ Bảo vệ diện tích hiện có, tăng độ che phủ của rừng, góp phần đảm bảo an ninh mơi trường, giảm nhẹ thiên tai, tăng khả năng sinh thủy, bảo tồn nguồn gen và tính đa dạng sinh học
+ Sử dụng có hiệu quả diện tích đất trống đồi núi trọc tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo, tăng thu nhập sống cho dân cư sống ở nơng thơn miền núi, ổn định chính trị xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn tỉnh.
- Tổ chức thực hiện: Để tổ chức thực hiện dự án được tốt, UBND tỉnh Cao Bằng đã có quyết định số 26/QĐ-UB ngày 15/01/1999 về việc thành lập Ban điều hành và Ban quản lý dự án 661 tỉnh Cao Bằng gồm 9 thành viên tham gia. Trưởng ban điều hành là Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách khối Nơng Lâm nghiệp, phó trưởng Ban thường trực là Phó Giám đốc Sở NN & PTNT phụ trách khối lâm nghiệp, đồng thời Sở NN & PTNT tỉnh Cao Bằng là cơ quan thường trực của Ban điều hành dự án. Ủy viên Ban điều hành gồm lãnh đạo các Sở: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Tài ngun và Mơi trường, Chi cục Kiểm lâm, Kho bạc Nhà nước tỉnh Cao Bằng, Chi cục Lâm nghiệp. Ban quản lý dự án 661 gồm có Trưởng ban, Phó trưởng ban, kế tốn ban và một số ủy viên giúp việc. Chi cục Lâm nghiệp là cơ quan trực tiếp kiêm ban quản lý dự án 661 tỉnh.
- Ban điều hành cấp tỉnh: thành phần quy định gồm đồng chí phó chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, đồng chí phó giám đốc Sở NN & PTNT phụ trách khối lâm nghiệp làm phó ban thường trực và các thành viên gồm lãnh đạo Văn phịng UBND tỉnh, Sở Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Kiểm lâm, Chi cục Lâm nghiệp.
BQL cấp tỉnh từ 2009 trở về trước do Chi cục Lâm nghiệp thực hiện (theo QĐ 66); đến nay chuyển về Sở NN & PTNT (theo QĐ số: 73 của Bộ NN & PTNT) và do đồng chí phó trưởng Ban thường trực ban điều hành tỉnh trực tiếp làm trưởng ban quản lý, các thành phần ban quản lý gồm lãnh đạo phòng kế hoạch sở NN & PTNT, lãnh đạo và 01 chuyên viên của Chi cục Lâm nghiệp, cùng chuyên viên của các ngành tham gia (Văn phịng UBND, Kế hoạch, Tài chính, Kho bạc Nhà nước).
- BQL dự án cơ sở: 13 dự án, trong đó:
+ Dự án chuyên trách: 3 dự án (BQL rừng PH Hòa An, Thạch An, Nguyên Bình), với biên chế mỗi ban 7 – 8 người.
+ Dự án kiêm nghiệm: 10 dự án – Trưởng ban là phó Chủ tịch UBND huyện, phó ban là Trưởng phịng Nơng nghiệp và cũng trực tiếp chỉ đạo thực hiện dự án (khơng có biên chế chính thức)
Cơng tác phối kết hợp chỉ đạo, điều hành dự án từ Trung ương tới địa phương triển khai tương đối đồng bộ và thống nhất, song sự chỉ đạo phối hợp của các cơ quan trong tỉnh còn nhiều lung túng và tập trung chủ yếu ở Sở NN & PTNT và Chi cục Lâm nghiệp. Công việc chủ yếu là chỉ đạo, hướng dẫn cơng tác kĩ thuật, các thủ tục thanh quyết tốn vốn. Vốn dự án được phân bổ giao về UBND huyện trực tiêp quản lý và điều hành dự án cơ sở nên việc đầu tư vốn từ nơi thừa đến nơi thiếu không thể thực hiện được.
3.1.2. Điều kiện cơ bản vùng dự án
3.1.2.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.2.1.1. Vị trí địa lý
Cao Bằng là tỉnh nằm ở phía Đơng Bắc của Việt Nam. Có diện tích phân bố theo chiều Bắc - Nam là 80 km, theo chiều Đông –Tây là 170km và có tọa độ địa lý như sau:
- Từ 23007'12" - 22021'21" vĩ bắc (tính từ xã Trọng Con huyện Thạch An đến xã Đức Hạnh, huyện Bảo Lâm).
- Từ 105016'15" - 106050'25" kinh đơng (tính từ xã Quảng Lâm, huyện Bảo Lâm đến xã Lý Quốc, huyện Hạ Lang).
Về mặt địa giới tỉnh Cao Bằng giáp ranh với các tỉnh sau đây:
- Phía Bắc và Đơng Bắc: giáp với Trung Quốc có đường biên giới dài hơn 300 km.
- Phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang và Hà Giang. - Phía Nam giáp tỉnh Bắc Kạn và Lạng Sơn.
Cao Bằng có diện tích tự nhiên 6.690,72km2, là cao ngun đá vơi xen lẫn núi đất, có độ cao trung bình trên 200m, vùng sát biên có độ cao từ 600 - 1.300m so với mặt nước biển. Rừng núi chiếm hơn 90% diện tích tồn tỉnh với diện địa hình núi non trùng điệp. Từ đó hình thành nên 3 vùng rõ rệt: Vùng phía Đơng có đặc trưng là nhiều núi đá, vùng phía Tây núi đất xen núi đá, vùng Tây Nam phân bố phần lớn là núi đất với nhiều rừng rậm.
3.1.2.1.2. Địa hình, địa thế
Địa hình của tỉnh Cao Bằng là loại địa hình phức tạp, được thể hiện trên 3 kiểu địa hình chủ yếu:
- Kiểu địa hình Karstơ: Chiếm diện tích ở hầu hết các huyện miền đơng của tỉnh: Trà Lĩnh, Trùng Khánh, Quảng Hồ, Hà Quảng, Thơng Nơng... Địa hình có đặc trưng rất phức tạp, gồm các hệ thống dãy núi đá vôi phân cách mãnh liệt với các đỉnh nhọn dạng tai mèo, gồ ghề lởm chởm cao thấp khác nhau, hang hốc tự nhiên nhiều. Có hướng kéo dài chung theo hướng Tây bắc - Đơng nam. Xen kẽ các dãy núi là thung lũng hẹp với nhiều hình, nhiều vẻ khác nhau.
- Kiểu địa hình núi cao: Chủ yếu phân bố ở các huyện miền tây của tỉnh (Nguyên Bình, Bảo Lạc, Thạch An) và một phần diện tích phía nam Hồ An. Kiểu địa hình vùng này đáng chú ý nhất là:
+ Hệ thống núi cao Bảo Lạc - Nguyên Bình: Bao gồm nhiều dãy núi cao kéo dài từ phía Tây nam huyện Bảo Lạc qua phần diện tích phía Tây nam huyện Ngun Bình với các đỉnh cao tiêu biểu: Phja Dạ (Bảo Lạc) 1.980 m so với mặt nước biển; Phja Đén (Nguyên Bình) 1.428 m; Phja Oắc (Ngun Bình) 1.931 m. Hệ thống núi cao này có cấu tạo đặc trưng là trầm tích của điệp sơng Hiến và các đá macma xâm nhập axit - Grannit.
+ Hệ thống núi cao Ngân Sơn - Thạch An: Bao gồm nhiều dãy núi xếp xen kẽ, kéo dài từ phía Bắc - Tây bắc huyện Ngân Sơn (Bắc Cạn) qua thị trấn Ngân Sơn, Bằng Khẩu và huyện Thạch An rồi vượt sang phía Tây - Tây nam tỉnh Lạng Sơn. Với các đỉnh cao tiêu biểu: Pù Tang Lam 1.639 m so với mặt nước biển; Khau Pàu: 1.188m. Cấu tạo định hình này chủ ú là các đá trầm tích điệp sơng Hiến và một phần khơng đáng kể của trần tích Paleozoi sớm giữa (Pt1 và Pt2).
- Kiểu địa hình núi thấp thung lũng: Xen kẽ các hệ thống núi cao là các thung lũng, núi thấp, sơng suối với những kích thước lớn, nhỏ tạo thành hình thái nhiều vẻ khác nhau. Các thung lũng lớn như: Hồ An, Ngun Bình, Thạch An, thung lũng sơng Bắc Vọng... Trong đó, đáng chú ý hơn là thung lũng Hoà An - vựa lúa của tỉnh, nằm trùng với phần phía bắc của lịng máng Cao Lạng, dài gần 30 km. Điểm bắt đầu từ Mỏ Sắt (Dân Chủ - Hoà An) kéo dài hết xã Chu Trinh (Hoà An), chạy dọc theo đường đứt gãy Cao Bằng - Lạng Sơn, bao gồm những cánh đồng phì nhiêu, tương đối bằng phẳng, xen giữa các cánh đồng là đồi núi thấp sắp xếp không liên tục theo kiểu bát úp.
3.1.2.1.3. Đất đai - thổ nhưỡng
Theo số liệu nghiên cứu cho thấy đất đai của Cao Bằng được chia làm 3 nhóm đất chính:
- Nhóm đất núi: thường ở địa hình dốc, đặc trưng cho địa hình núi, có q trình feralit yếu, q trình tích luỹ mùn mạnh hơn.
- Nhóm đất đồi (nhóm đất đỏ vàng): phát triển trên vùng đồi, núi thấp hoặc địa hình lượn sóng. Đất có q trình tích luỹ Fe, Al (sắt, nhơm) có màu đỏ hoặc vàng, mức tích luỹ này tuỳ thuộc vào điều kiện khí hậu, địa hình và lớp phủ thực vật. Địa hình phần lớn bị chia cắt mạnh, sườn dốc.
- Nhóm đất bằng, thung lũng: thấp dần từ bắc xuống nam và chạy theo hướng Tây bắc - Đơng nam, có đặc trưng là địa thế hiểm trở, mức độ chia cắt mạnh, núi đá vơi chạy vịng cung dọc biên giới Việt - Trung, từ Bảo lạc đến Thạch An.
Trong các nhóm đất trên: nhóm đất có thành phần cơ giới có lớp đáy từ trung bình đến nặng là một ưu điểm lớn của quá trình canh tác ở Cao Bằng,
đất có nền vững chắc tạo điều kiện cho q trình giữ nước và phân bón cho cây trồng.
3.1.2.1.4. Khí hậu, thủy văn
* Khí hậu: Cao Bằng là cửa ngõ đón gió mùa Đơng Bắc từ Trung Quốc tràn sang vào mùa đơng và chịu ảnh hưởng của gió mùa Đơng Nam vào mùa hè, vì vậy khí hậu mang tính nhiệt đới gió mùa lục địa núi cao và có đặc trưng riêng so với các tỉnh miền núi khác thuộc vùng Đơng Bắc. Có tiểu vùng có khí hậu á nhiệt đới, chia làm 2 mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô.
- Mùa mưa bắt đầu từ tháng 4 và kết thúc vào tháng 9 hàng năm. Vào mùa này thường có gió mùa Đơng Nam và chịu ảnh hưởng một phần nhỏ của gió mùa Tây Nam và gió mùa Đơng Bắc. Nhiệt độ trung bình những tháng giữa các mùa dao động khoảng 50C - 60C. Lượng mưa trung bình mùa mưa là 200 - 250mm. Nhiệt độ trung bình mùa mưa là 200C - 240C và độ ẩm khơng khí trung bình là 80% - 90%.
- Mùa khô kéo dài từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau. Mùa này khí hậu ơn đới mát mẻ, giá lạnh hay có sương mù, có vùng cịn xuất hiện sương muối. Gió mùa đơng bắc thường xun thổi đến gây khơ và rét, các tháng giá rét thường kéo dài từ tháng 12 đến tháng 2. Lượng mưa trung bình mùa khơ là 20 - 40mm; thấp nhất: 10 - 20mm. Nhiệt độ trung bình mùa khơ là 8 - 150C và độ ẩm trung bình hàng tháng là 70% - 80%.
* Thủy văn: Trên địa bàn tỉnh có hai dịng sơng lớn là sơng Gâm ở phía tây và sơng Bằng ở vùng trung tâm và phía đơng, ngồi ra cịn có một số sơng ngịi khác như sơng Qy Sơn, sơng Bắc Vọng, sông Nho Quế, sông Năng, sơng Neo hay sơng Hiến. Hệ thống sơng ngịi phân bố khắp các huyện trong tỉnh có tiềm năng thủy điện, thủy lợi và giao thơng cần được khai thác.
3.1.2.1.5. Hiện trạng đất đai, tài nguyên rừng
* Tiềm năng đất rừng và rừng: Tỉnh Cao Bằng có tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh là: 670.785,56 ha, trong đó diện tích đất lâm nghiệp là 534.050,03 ha chiếm 79,62% diện tích tự nhiên. Trong đó:
- Đất có rừng: 331.111 ha, được chia thành các loại theo mục đích sử dụng như sau:
+ Rừng phịng hộ có diện tích 256.376,05 ha + Rừng đặc dụng cơ diện tích 19.562,2 ha + Rừng sản xuất có diện tích 55.172,75 ha. - Đất khơng có rừng: 202.939,03 ha.
Có thể thấy tiềm năng đất đai của tỉnh lớn, đất cịn khá tốt và thích hợp với nhiều loại cây trồng lâm nghiệp, cây ăn quả, cây công nghiệp, cây ngắn ngày và chăn nuôi. Trong những năm qua sự nghiệp bảo vệ rừng và trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc đã đạt kết quả đáng kể. Tuy nhiên đẩy mạnh việc trồng rừng là công việc rất cần thiết.
* Thực vật rừng:
- Rừng tự nhiên: chỉ cịn ở những nơi cao có địa hình phức tạp thuộc vùng núi Phja Oắc, Phja Đén hay trên các dải núi đá vôi. Ở đây tồn tại một số kiểu rừng: rừng á nhiệt đới lá rộng thường xanh với quần hợp dẻ, sau xen lẫn