3.1. Khái quát chung về dự án
3.1.1. Mục tiêu và tổ chức thực hiện dự án
- Mục tiêu dự án: dự án trồng mới 5 triệu ha rừng (dự án 661) được thực hiện tại tỉnh Cao Bằng với mục tiêu:
+ Bảo vệ diện tích hiện có, tăng độ che phủ của rừng, góp phần đảm bảo an ninh môi trường, giảm nhẹ thiên tai, tăng khả năng sinh thủy, bảo tồn nguồn gen và tính đa dạng sinh học
+ Sử dụng có hiệu quả diện tích đất trống đồi núi trọc tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo, tăng thu nhập sống cho dân cư sống ở nơng thơn miền núi, ổn định chính trị xã hội, an ninh quốc phịng trên địa bàn tỉnh.
- Tổ chức thực hiện: Để tổ chức thực hiện dự án được tốt, UBND tỉnh Cao Bằng đã có quyết định số 26/QĐ-UB ngày 15/01/1999 về việc thành lập Ban điều hành và Ban quản lý dự án 661 tỉnh Cao Bằng gồm 9 thành viên tham gia. Trưởng ban điều hành là Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách khối Nơng Lâm nghiệp, phó trưởng Ban thường trực là Phó Giám đốc Sở NN & PTNT phụ trách khối lâm nghiệp, đồng thời Sở NN & PTNT tỉnh Cao Bằng là cơ quan thường trực của Ban điều hành dự án. Ủy viên Ban điều hành gồm lãnh đạo các Sở: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Tài ngun và Mơi trường, Chi cục Kiểm lâm, Kho bạc Nhà nước tỉnh Cao Bằng, Chi cục Lâm nghiệp. Ban quản lý dự án 661 gồm có Trưởng ban, Phó trưởng ban, kế tốn ban và một số ủy viên giúp việc. Chi cục Lâm nghiệp là cơ quan trực tiếp kiêm ban quản lý dự án 661 tỉnh.
- Ban điều hành cấp tỉnh: thành phần quy định gồm đồng chí phó chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, đồng chí phó giám đốc Sở NN & PTNT phụ trách khối lâm nghiệp làm phó ban thường trực và các thành viên gồm lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh, Sở Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Tài ngun và Mơi trường, Chi cục Kiểm lâm, Chi cục Lâm nghiệp.
BQL cấp tỉnh từ 2009 trở về trước do Chi cục Lâm nghiệp thực hiện (theo QĐ 66); đến nay chuyển về Sở NN & PTNT (theo QĐ số: 73 của Bộ NN & PTNT) và do đồng chí phó trưởng Ban thường trực ban điều hành tỉnh trực tiếp làm trưởng ban quản lý, các thành phần ban quản lý gồm lãnh đạo phòng kế hoạch sở NN & PTNT, lãnh đạo và 01 chuyên viên của Chi cục Lâm nghiệp, cùng chuyên viên của các ngành tham gia (Văn phịng UBND, Kế hoạch, Tài chính, Kho bạc Nhà nước).
- BQL dự án cơ sở: 13 dự án, trong đó:
+ Dự án chuyên trách: 3 dự án (BQL rừng PH Hịa An, Thạch An, Ngun Bình), với biên chế mỗi ban 7 – 8 người.
+ Dự án kiêm nghiệm: 10 dự án – Trưởng ban là phó Chủ tịch UBND huyện, phó ban là Trưởng phịng Nơng nghiệp và cũng trực tiếp chỉ đạo thực hiện dự án (khơng có biên chế chính thức)
Cơng tác phối kết hợp chỉ đạo, điều hành dự án từ Trung ương tới địa phương triển khai tương đối đồng bộ và thống nhất, song sự chỉ đạo phối hợp của các cơ quan trong tỉnh còn nhiều lung túng và tập trung chủ yếu ở Sở NN & PTNT và Chi cục Lâm nghiệp. Công việc chủ yếu là chỉ đạo, hướng dẫn công tác kĩ thuật, các thủ tục thanh quyết toán vốn. Vốn dự án được phân bổ giao về UBND huyện trực tiêp quản lý và điều hành dự án cơ sở nên việc đầu tư vốn từ nơi thừa đến nơi thiếu không thể thực hiện được.