d. Chủ thể của cỏc tội phạm
1.4. Những quy định về trỏch nhiệm hỡnh sự đối với cỏc tội phạm về chức vụ tại một số quốc gia khu vực ASEAN
về chức vụ tại một số quốc gia khu vực ASEAN
Qua nghiờn cứu phỏp luật của một số quốc gia trong khu vực và liờn hệ với Việt Nam, cú thể nhận thấy một số vấn đề sau đối với trỏch nhiệm hỡnh sự ỏp dụng cho cỏc tội phạm về chức vụ:
Thứ nhất, hầu hết cỏc nước ASEAN đều quy định khỏ nghiờm khắc và
chặt chẽ trong vấn đề trỏch nhiệm hỡnh sự đối với cỏc tội phạm về chức vụ. Cú một điểm rất đ ỏng lưu ý nhưng dễ nhận hấy là trong số cỏc tội phạm về cụng vu ̣, hỡnh phạt cho cỏc tội về cụng chức , cụng vu ̣ liờn quan đờ́n tham nhũng là cao nhất . Mức pha ̣t cho các tụ ̣i danh này có thờ̉ là 20 năm tù, tự chung thõn, thõ ̣m chí tử hình. Tuy nhiờn, quụ́c gia duy nhõ ̣t áp du ̣ng tử hình cho các tụ ̣i danh tham nhũng là Thái Lan. Tiờ́p theo đó Philipines cho phép áp dụng ỏn tự chung thõn . Ba quụ́c gia còn la ̣i thường quy đi ̣nh mức pha ̣t nhe ̣ hơn. Cụ thể: theo quy đi ̣nh ta ̣i Điờ̀u 147 BLHS Thỏi Lan, người pha ̣m tụ ̣i biờ̉n thủ cụng quỹ thỡ bị phạt từ 5 đến 20 năm, tự chung thõn và phạm từ 2000 đến 40000 bạt, người thực hiờ ̣n hành vi nhõ ̣n hụ́i lụ ̣ thì bi ̣ pha ̣t tù từ 5 đến 20 năm, tự chung thõn hoă ̣c tử hình và bi ̣ pha ̣t tiờ̀n từ 2000 bạt đến 40000 bạt (Điờ̀u 149 và 150 BLHS Thái Lan). Hành vi gõy thiệt hại cho tài sản cụng được giao nhiờ ̣m vu ̣ trong coi, quản lý thỡ cú thể bị phạt tự từ 5 đến 20 năm, chung thõn và bị phạt đến 20000 bạt (Điờ̀u 151 BLHS Thái Lan). Hành vi vụ lợi trong khi tiờ́n hành hoa ̣t đụ ̣ng cụng vu ̣ có thờ̉ bi ̣ pha ̣t tù đờ́n 10 năm và tiờ̀n đờ́n 2000 bạt (Điờ̀u 152 BLHS Thái Lan).
Thứ hai, một số hành vi được tội phạm húa xuất phỏt từ thực tiễn cỏc quốc gia này và bị ỏp dụng mức trỏch nhiệm hỡnh sự cũng tương đối nghiờm khắc. Hành vi thanh toỏn tiền nhà nước quỏ mức cho phộp khi thực hiện nghĩa vụ thanh toỏn nhằm đem lại lợi ớch cho bản thõn mỡnh hoặc người khỏc bị phạt từ đến 10 năm và pha ̣t tiờ̀n đờ́n 20000 bạt (Điờ̀u 153 BLHS Thái Lan).
Hành vi khụng thu đầy đủ th uế hoă ̣c các nghĩa vu ̣ tài chính khác với đụ ̣ng cơ vụ lợi thỡ bị phạt tự từ 5 năm đến 20 năm, tự chung thõn và bị phạt tiền đế n 40000 bạt (Điờ̀u 154 BLHS Thái Lan). Hành vi đỏnh giỏ tài sản sai với động cơ vu ̣ lợi làm thṍt thoát tiờ̀n nụ ̣p thuờ́ hoă ̣c các nghĩa vu ̣ tài chính khác với nhà nước cũng bi ̣ pha ̣t như quy đi ̣nh điờ̀u 154 vừa nờu (Điờ̀u 155 BLHS Thỏi Lan). Hành vi vi phạm về lưu trữ, quản lý văn bản cú thể bị phạt tự đến 5 năm và phạt tiền đến 10000 bạt (Điờ̀u 159 BLHS Thái Lan). Hành vi vi phạm quy đi ̣nh vờ̀ quản lý con dṍu với đụ ̣ng cơ vu ̣ lợi có thờ̉ bi ̣ pha ̣t tù đờ́ n 5 năm và bi ̣ phạt tiền đến 10000 bạt.
BLHS Philipines có quy đi ̣nh vờ̀ hành vi du ̣ dụ̃ , quṍy rụ́i, đòi quan hờ ̣ tỡnh dục với phụ nữ dưới quyền của mỡnh hoặc phụ nữ là thõn nhõn người chịu sự quản lý của mỡnh (Điờ̀u 245). Theo đó cụng chức pha ̣m tụ ̣i này bi ̣ pha ̣t tự từ 2 năm 4 thỏng 1 ngày đến 6 năm tù, đụ̀ng thời bi ̣ tước quyờ̀n hành nghờ̀ chuyờn mụn (nờ́u phu ̣ nữ bi ̣ xõm ha ̣i là người chi ̣u sự quản lý của cụng chức phạm tội) hoă ̣c bi ̣ pha ̣t tù tụ́i đa là 4 năm 6 thỏng và bị tước quyền hành nghề chuyờn mụn (nờ́u phu ̣ nữ bi ̣ xõm ha ̣i chi ̣u sự quản lý của cụng chức pha ̣m tụ ̣i).
Thứ ba, xột về quan niệm tội phạm trong lĩnh vực cụng chức , cụng vu ̣, cú quốc gia (Thỏi Lan, Malaysia, Singapore) quan niờ ̣m các tụ ̣i xõm pha ̣m hoạt động tư phỏp cần được tỏch riờng khỏi nhúm quy đi ̣nh vờ̀ các tụ ̣i pha ̣m liờn quan đờ́n cụng chức, cụng vụ. Tuy nhiờn, đa sụ́ các quụ́c gia còn la ̣i như Indonesia, Philipines la ̣i xờ́p chung các tụ ̣i danh này trong chương quy đi ̣nh vờ̀ tụ ̣i pha ̣m liờn quan đờ́n cụng chức và cụng vu ̣.
Thứ tư, tại Malaysia và Singapore, nờ́u chỉ căn cứ vào quy đi ̣nh của BLHS thì có thờ́ thṍy rằng các tụ ̣i pha ̣m vờ̀ cụng vu ̣ quy đi ̣nh trong BLHS thường có mức pha ̣t khá thṍp . Chẳng ha ̣n, Điờ̀u 161 BLHS của Malaysia và Singapore quy đi ̣nh: cụng chức có những hành vi nhõ ̣n những lợi ích ngoài tiờ̀n lương luõ ̣t đi ̣nh với tư cách là đụ ̣ng lực cho phõ̀n thưởng vờ̀ viờ ̣c làm hoă ̣c
khụng làm mụ ̣t hành vi cụng vu ̣ khi thi hành cụng vu ̣ thì bi ̣ pha ̣t tù đờ́n 3 năm và bị phạt 1 khoản tiền hoặc bị ỏp dụng cả 2 hỡnh phạt. Theo quy đi ̣nh ta ̣i điờ̀u 162 BLHS Malaysia và Singapore, hành vi gõy ảnh hưởng tới việc thi hành cụng vu ̣ của người khỏc để trục lợi cũng bị ỏp dụng mức hỡnh phạt tương tự tại điều 161. Trường hợp cụng chức nhõ ̣n lợi ích từ người khác mà cụng chức này biết được rằng người đưa lợi ớch này sẽ liờn quan đến hành động cụng vụ của mỡnh thỡ bị phạt tự đến 2 năm hoă ̣c bi ̣ pha ̣t 1 khoản tiền hoặc ỏp dụng cả 2 hỡnh phạt (Điờ̀u 165). Hành vi khụng chấp hành kỷ luật cụng vụ với mục đớch gõy thiờ ̣t hai cho người khác thì bi ̣ pha ̣t tù đờ́n 1 năm, bị phạt t iờ̀n hoă ̣c áp dụng cả 2 hỡnh phạt (Điờ̀u 166). Cụng chức có hành vi tiờ́n hành hoa ̣t đụ ̣ng thương ma ̣i hoă ̣c hoa ̣t đụ ̣ng nghờ̀ nghiờ ̣p mà pháp luõ ̣t cṍm cụng chức thực hiờ ̣n thì bi ̣ pha ̣t tù đờ́n 2 năm hoă ̣c bi ̣ pha ̣t 1 khoản tiền hoặc ỏp du ̣ng cả 2 loại hỡnh phạt (Điờ̀u167). Cụng chức có hành vi tham gia mua sắm, đṍu giá tài sản mà phỏp luật khụng cho phộp cụng chức tham gia mua sắm , đṍu giá tài sản này thỡ bị phạt tự đến 2 năm hoă ̣c bi ̣ pha ̣t 1 khoản tiền hoă ̣c áp du ̣ng cả 2 hỡnh phạt, tài sản đó mua sắm, đṍu giá được sẽ bi ̣ ti ̣ch thu (điờ̀u 168).
Thứ năm, về hỡnh thức phỏp lý, bờn ca ̣nh BLHS, Malaysia còn ban hành đa ̣o luõ ̣t chuyờn ngành vờ̀ lĩnh vực cụng vu ̣ trong đó có quy đi ̣nh vờ̀ tụ ̣ i pha ̣m và hỡnh phạt. Luõ ̣t chụ́ng tham nhũng của Malaysia năm 1997 (Luõ ̣t sụ́ 575) quy đi ̣nh rõ ta ̣i điờ̀u 16, người có hành vi tham nhũng (trong đó có bao gụ̀m các hành vu về hối lộ, lạm dụng quyền lực để trục lợi...) nờ́u bi ̣ tòa tuyờn là có tụ ̣i thỡ phải chịu phạt tự ớt nhất là 14 ngày tự và cao nhất là 20 năm tù. Ngoài ra, người pha ̣m tụ ̣i bi ̣ pha ̣t 1 khoản tiền khụng thấp hơn 5 lõ̀n lợi ích đã tham nhũng được nhưng khụng thấp hơn 10000 ringit. Tương tự, tại Singapore ngay từ những năm 1960, quụ́c gia này đã ban hành luõ ̣t riờng về phũng, chụ́ng tham nhũng, đa ̣o luõ ̣t này sao nhiờ̀u lõ̀n sửa đụ̉i, bụ̉ sung đờ̉ tăng tính răn đe, phũng ngừa. Theo các quy đi ̣nh vờ̀ phòng, chụ́ng tham nhũng hiờ ̣n hành của Singapore
(Luõ ̣t phòng ngừa tham nhũng sụ́ 241) người bi ̣ kờ́t tụ ̣i vờ̀ hành vi tham nhũng cú thể bị phạt tiền đến 100000 đụ-la Singapore hoă ̣c bi ̣ pha ̣t tù đờ́n 5 năm hoă ̣c ỏp dụng cả 2. Trường hợp người pha ̣m tụ ̣i l à người của cơ quan dõn cử hoặc phạm tội cú liờn quan đến việc ký kết cỏc hợp đồng của chớnh phủ thỡ mức phạt cú thể lờn tới 7 năm tù. Ngoài ra, người pha ̣m tụ ̣i tham nhũng buụ ̣c phải trả la ̣i tài sản đó tham nhũng được hoă ̣c phải đờ̀n bù thiờ ̣t ha ̣i vờ̀ tài sản do mình tham nhũng. BLHS Philipines (Điờ̀u 210) quy đi ̣nh vờ̀ hành vi nhõ ̣n hụ́i lụ ̣ có thờ̉ bi ̣ phạt tự từ 5 đến 12 năm và có thờ̉ bi ̣ pha ̣t tiờ̀n bằng 3 lõ̀n giá tri ̣ khoản tiờ̀n nhõ ̣n hụ́i lụ ̣. Theo quy đi ̣nh ta ̣i Điờ̀u 22 bụ ̣ luõ ̣t này, người đưa hụ́i lụ ̣ cũng chi ̣u hình phạt như người nhận hối lộ (ngoại trừ ỏp dụng cỏc hỡnh phạt chỉ dành riờng cho cụng chức như cṍm đõ̉m nhiờ ̣m chức vu ̣,..). Theo quy đi ̣nh ta ̣i Điờ̀u 217 BLHS Philipines hành vi biờ̉n thủ cụng quỹ tùy theo lượng tài sản bi ̣ tham ụ thì mức phạt cú thể khỏc nhau nhưng mức phạt cao nhất cú thể là tự chung thõn. Người phạm tội cũn bị tước quyền hành nghề chuyờn mụn vĩnh viễn và bị phạt khoản tờ̀n tương đương đã tham ụ.
Núi túm lại, cỏc quốc gia Đụng Nam Á nờu trờn, trừ trường hợp của Singapore, đa số là cỏc quốc gia hầu hết cơ sở hạ tầng phỏt triển chưa cao, cựng với đú là kiến trỳc thượng tầng xó hội núi chung và nền khoa học phỏp lý núi riờng chưa thực sự hồn thiện, bộ mỏy Nhà nước đó và đang phải vật lộn chống tham nhũng và cỏc tội phạm về chức vụ khỏc. Do đú, trỏch nhiệm hỡnh sự đối với cỏc tội phạm về chức vụ được quy định trong phỏp luật của một số quốc gia Đụng Nam Á như chỳng ta phõn tớch ở trờn được quy định chi tiết và cú sự khỏc biệt nhất định phự hợp với hồn cảnh chớnh trị, xó hội của từng đất nước. Tuy nhiờn, chỳng đều cú một điểm chung đú là thỏi độ nghiờm khắc của nhà lập phỏp cỏc quốc gia này khi ỏp dụng trỏch nhiệm hỡnh sự cho tội phạm tham nhũng, chức vụ như một nhúm tội phạm nguy hiểm cần trừng trị đớch đỏng.
Chương 2
TRÁCH NHIỆM HèNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM VỀ CHỨC VỤ TRONG BỘ LUẬT HèNH SỰ NĂM 1999 VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG