1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009)
2.1.2. Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với cỏc tội phạm về chức vụ trong Bộ luật hỡnh sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009)
luật hỡnh sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009)
Như đó trỡnh bày, BLHS năm 1999 quy định cỏc tội phạm về chức vụ được quy định tại Chương XXI bao gồm 15 điều chia làm 2 mục lớn, mục A quy định cỏc tội về tham nhũng, gồm 7 tội danh, mục B quy định cỏc tội phạm khỏc về chức vụ cũng bao gồm 7 tội danh. Nhằm đỏp ứng yờu cầu đấu tranh chống và phũng ngừa cỏc tội phạm về chức vụ trong điều kiện mới, so với BLHS năm 1985, BLHS năm 1999 đó cú những sửa đổi, bổ sung cần thiết về chớnh sỏch hỡnh sự cũng như đường lối xử lý cỏc tội phạm về chức vụ, đặc biệt là cỏc tội phạm về tham nhũng. Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với cỏc tội phạm về chức vụ được quy định cụ thể BLHS năm 1999 như sau:
Thứ nhất, trỏch nhiệm hỡnh sự đối với nhúm cỏc tội phạm về tham nhũng
* Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội tham ụ tài sản (Điều 278 BLHS)
Đối với tội tham ụ tài sản, Điều 278 BLHS xỏc định bốn khung hỡnh
phạt tương ứng với tớnh chất và mức độ của hành vi phạm tội. Khung cơ bản: phạt tự từ hai năm đến bảy năm; Khung tăng nặng thứ nhất: phạt tự từ bảy năm đến mười lăm năm, ỏp dụng đối với trường hợp phạm tội cú một trong cỏc tỡnh tiết tăng nặng định khung quy định tại khoản 2; Khung tăng nặng thứ hai: phạt tự từ mười lăm năm đến hai mươi năm ỏp dụng đối với trường hợp cú cỏc tỡnh tiết tăng nặng định khung quy định tại khoản 3; Khung tăng nặng thứ ba: phạt tự hai mươi năm , tự chung thõn hoặc tử h́ ỡnh, ỏp dụng đối với hành vi phạm tội thuộc khoản 4. Hỡnh phạt bổ sung: cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, cú thể bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến năm mười triệu đồng, tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản.
Như vậy, cỏc hỡnh phạt ỏp dụng đối với tội tham ụ tài sản bao gồm 3 hỡnh phạt: Tự cú thời hạn, tự chung thõn và tử hỡnh, trong đú mức hỡnh phạt tự cú thời hạn thấp nhất là hai năm tự, đặc biệt tại Điều 278 vẫn duy trỡ hỡnh phạt
tử hỡnh, với tư cỏch là biện phỏp cưỡng chế nghiờm khắc nhất của nhà nước, tước đi ở người phạm tội quyền sống. Điều này thể hiện thỏi độ nghiờm khắc của nhà làm luật cũng như tồn xó hội đối với tội phạm này. Tuy nhiờn việc quy định biờn độ rộng giữa mức hỡnh phạt đầu khung và cuối khung một mặt tạo ra sự chủ động cho cỏc nhà ỏp dụng phỏp luật nhưng nhiều lỳc cũng dẫn đến việc ỏp dụng tựy tiện. Ngoài ra, người phạm tội tham ụ tài sản cũn cú thể bị ỏp dụng một số hỡnh phạt bổ sung như: cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm; phạt tiền từ mười triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản.
* Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội nhận hối lộ (Điều 279 BLHS)
Hỡnh phạt ỏp dụng đối với tội nhận hối lộ được quy định khỏ nghiờm khắc với bốn khung hỡnh phạt từ phạt tự hai năm đến tử hỡnh. Ngoài ra, người phạm tội cũn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, cú thể bị phạt tiền từ một lần đến năm lần giỏ trị của hối lộ, tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản.
* Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280 BLHS)
Người phạm tội cú thể bị ỏp dụng một trong bốn khung hỡnh phạt từ một năm tự đến tự chung thõn, tựy theo mức độ nghiờm trọng của hành vi phạm tội. Ngoài ra, người phạm tội cũn bị ỏp dụng hỡnh phạt bổ sung cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, cú thể bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến năm mươi triệu đồng.
* Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ (Điều 281 BLHS)
Người phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ, cú thể bị ỏp dụng khung hỡnh phạt nhẹ nhất là cải tạo khụng giam giữ đến nặng nhất là mười lăm năm tự tựy theo tớnh chất, mức độ của hành vi phạm
tội. Người phạm tội cũn bị ỏp dụng cỏc hỡnh phạt bổ sung cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, cú thể bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba mươi triệu đồng.
* Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội lạm quyền trong khi thi hành cụng vụ (Điều 282 BLHS)
Người phạm tội lạm quyền trong khi thu hành cụng vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ, cú thể bị ỏp dụng một trong ba khung hỡnh phạt: Khung cơ bản bị phạt tự từ một năm đến bảy năm tự; khung tăng nặng từ năm năm đến mười hai năm tự, ỏp dụng đối những trường hợp: cú tổ chức; phạm tội nhiều lần; gõy hậu quả nghiờm trọng; khung tăng nặng từ mười năm đến hai mươi năm tự, ỏp dụng đối với những trường hợp gõy hậu quả rất nghiờm trọng hoặc đặc biệt nghiờm trọng. Ngoài ra, người phạm tội cũn bị ỏp dụng hỡnh phạt bổ sung, cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, cú thể bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba mươi triệu đồng.
* Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hưởng đối với người khỏc để trục lợi (Điều 283 BLHS)
Theo quy định tại Điều 283 BLHS, người phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hưởng đối với người khỏc để trục lợi cú thể chịu mức hỡnh phạt từ một năm tự đến tự chung thõn tựy theo tớnh chất, mức độ nghiờm trọng của hành vi phạm tội. Ngoài ra, người phạm tội ngoài việc bị ỏp dụng hỡnh phạt tự, cũn bị ỏp dụng hỡnh phạt bổ sung là cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, cú thể bị phạt tiền từ một lần đến năm lần số tiền hoặc giỏ trị tài sản đó trục lợi.
* Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội giả mạo trong cụng tỏc (Điều 284 BLHS)
Đối với người phạm tội giả mạo trong cụng tỏc, tựy theo tớnh chất, mức độ nguy hiểm của hành vi, Điều 284 quy định bốn khung hỡnh phạt, thấp nhất từ một năm tự đến cao nhất là hai mươi năm tự. Người phạm tội cũn bị ỏp
dụng hỡnh phạt bổ sung là cấm đảm nhiệm chức vụ hoặc làm cụng việc nhất định từ một năm đến năm năm, cú thể bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba mươi triệu đồng.
Thứ hai, trỏch nhiệm hỡnh sự đối với nhúm cỏc tội phạm khỏc về chức vụ
* Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội thiếu trỏch nhiệm gõy hậu quả nghiờm
trọng (Điều 285 BLHS)
Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội danh này tại BLHS được quy định với 3 khung hỡnh phạt: Khung cơ bản: mức phạt cải tạo khụng giam giữ đến ba năm hoặc phạt tự từ 6 thỏng đến 5 năm; Khung tăng nặng: phạt tự từ ba năm đến mười hai năm trong trường hợp phạm tội gõy hậu quả rất nghiờm trọng hoặc đặc biệt nghiờm trọng; Hỡnh phạt bổ sung: cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm cụng việc nhất định từ một năm đến năm năm.
* Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội cố ý làm lộ bớ mật cụng tỏc; tội chiếm
đoạt, mua bỏn hoặc tiờu huỷ tài liệu bớ mật cụng tỏc (Điều 286 BLHS)
Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội danh này được quy định như sau: Vụ ý làm lộ bớ mật cụng tỏc hoặc làm mất tài liệu bớ mật cụng tỏc gõy hậu quả nghiờm trọng, rất nghiờm trọng hoặc đặc biệt nghiờm trọng, người phạm tội cú thể bị phạt cảnh cỏo, cải tạo khụng giam giữ đến 2 năm hoặc bị phạt tự từ 3 thỏng đến 2 năm. Ngoài ra, người phạm tội cũn cú thể bị cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm cụng việc nhất định từ 1 năm đến 5 năm.
* Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội đào nhiệm (Điều 288 BLHS)
Khung cơ bản: phạt cải tạo khụng giam giữ đến hai năm hoặc phạt tự từ ba thỏng đến ba năm. Khung tăng nặng: phạt tự từ hai năm đến bảy năm, ỏp dụng đối với trường hợp phạm tội cú một trong cỏc tỡnh tiết định khung tăng nặng quy định tại khoản 2. Hỡnh phạt bổ sung: cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm.
* Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội đưa hối lộ (Điều 289 BLHS)
Về trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội danh này cú 4 khung hỡnh phạt đối với người phạm tội đưa hối lộ: Khung hỡnh phạt cơ bản: Phạt tự từ một năm đến sỏu năm nếu của hối lộ cú giỏ trị từ hai triệu đồng đến dưới mười triệu đồng hoặc dưới hai triệu đồng nhưng gõy hậu quả nghiờm trọng hoặc vi phạm nhiều lần; Khung hỡnh phạt tăng nặng 1: Phạm tội thuộc một trong cỏc trường hợp sau, thỡ bị tự từ sỏu năm đến mười ba năm: a) cú tổ chức; b) dựng thủ đoạn xảo quyệt; c) dựng tài sản của Nhà nước để đưa hối lộ; d) phạm tội nhiều lần; đ) của hối lộ cú giỏ trị từ mười triệu đồng đến dưới năm mươi triệu đồng; e) gõy hậu quả nghiờm trọng khỏc; Khung hỡnh phạt tăng nặng 2: Phạm tội thuộc một trong cỏc trường hợp sau, thỡ bị phạt tự từ mười ba năm đến hai mươi năm: a) của hối lộ cú giỏ trị từ năm mươi triệu đồng đến dưới ba trăm triệu đồng; b) gõy hậu quả rất nghiờm trọng khỏc; Khung hỡnh phạt tăng nặng 3: Phạm tội thuộc một trong cỏc trường hợp sau, thỡ bị phạt tự hai mươi năm hoặc tự chung thõn: a) của hối lộ cú giỏ trị từ ba trăm triệu đồng trở lờn; b) gõy hậu quả đặc biệt nghiờm trọng khỏc. Ngoài bị phạt tự, người phạm tội cũn cú thể bị phạt bổ sung bằng tiền từ một đến năm lần giỏ trị của hối lộ.
Trường hợp người bị ộp buộc đưa hối lộ chủ động khai bỏo trước khi bị phỏt giỏc, được coi là khụng cú tội và được trả lại tồn bộ của đó dựng để đưa hối lộ; Người đưa hối lộ tuy khụng bị ộp buộc nhưng đó chủ động khai bỏo trước khi bị phỏt giỏc, thỡ cú thể được miễn trỏch nhiệm hỡnh sự và được trả lại một phần hoặc tồn bộ của đó dựng để đưa hối lộ.
* Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội làm mụi giới hối lộ (Điều 290 BLHS)
Trỏch nhiệm hỡnh sự của tội mụi giới hối lộ được quy định khỏ nghiờm khắc, thể hiện tớnh răn đe cao nhà làm luật và tồn xó hội đối với hành vi phạm phỏp này. Khung cơ bản: phạt tự từ sỏu thỏng đến năm năm. Khung
tăng nặng thứ nhất: Phạt tự từ ba năm đến mười năm ỏp dụng đối với trường hợp phạm tội cú một trong cỏc tỡnh tiết tăng nặng quy định tại khoản 2. Khung tăng nặng thứ hai: phạt tự từ tỏm năm đến mười lăm năm ỏp dụng đối với trường hợp phạm tội cú một trong cỏc tỡnh tiết tăng nặng quy định tại khoản 3. Khung tăng nặng thứ ba: phạt tự từ mười hai năm đến hai mươi năm ỏp dụng đối với trường hợp phạm tội cú một trong cỏc tỡnh tiết tăng nặng quy định tại khoản 4. Nếu người mụi giới hối lộ mà chủ động khai bỏo trước khi bị phỏt giỏc thỡ cú thể được miễn trỏch nhiệm hỡnh sự. Về hỡnh phạt bổ sung đối với người phạm tội làm mụi giới hối lộ: ngoài hỡnh phạt chớnh người phạm tội làm mụi giới hối lộ cũn cú thể bị phạt tiền từ một lần đến năm lần giỏ trị của hối lộ.
* Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội lợi dụng ảnh hưởng đối với người cú
chức vụ quyền hạn để trục lợi (Điều 291 BLHS)
Hỡnh phạt được ỏp dụng đối với tội danh này như sau: Khung cơ bản: phạt tự từ một năm đến sỏu năm. Khung tăng nặng thứ nhất: phạt tự từ sỏu năm đến mười ba năm, ỏp dụng đối với trường hợp phạm tội cú một trong cỏc tỡnh tiết định khung tăng nặng quy định tại khoản 2. Khung tăng nặng thứ hai: phạt tự từ mười ba năm đến hai mươi năm, ỏp dụng đối với trường hợp phạm tội cú một trong cỏc tỡnh tiết định khung tăng nặng quy định tại khoản 3. Khung tăng nặng thứ ba: phạt tự hai mươi năm hoặc tự chung thõn, ỏp dụng đối với trường hợp phạm tội cú một trong cỏc tỡnh tiết định khung tăng nặng quy định tại khoản 4. Hỡnh phạt bổ sung: cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, cú thể bị phạt tiền từ một lần đến năm lần số tiền hoặc giỏ trị tài sản đó trục lợi.
Thứ ba, đỏnh giỏ chung: Trỏch nhiệm hỡnh sự quy định cho cỏc tội phạm
(i), Hỡnh phạt chớnh
Bảng 2.1. Thống kờ việc quy định hỡnh phạt chớnh trong cỏc tội phạm về chức vụ
Loại hỡnh phạt Số lượng Tội danh và điều luật
Cảnh cỏo 1 1. Tội vụ ý làm lộ bớ mật cụng tỏc; tội làm mất tài
liệu bớ mật cụng tỏc (Điều 287) Cải tạo khụng
giam giữ
5 2. Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi
hành cụng vụ (Điều 281)
3. Tội thiếu trỏch nhiệm gõy hậu quả nghiờm
trọng (Điều 285)
4. Tội cố ý làm lộ bớ mật cụng tỏc; tội chiếm đoạt,
mua bỏn hoặc tiờu huỷ tài liệu bớ mật cụng tỏc (Điều 286)
5. Tội vụ ý làm lộ bớ mật cụng tỏc; tội làm mất tài
liệu bớ mật cụng tỏc (Điều 287)
6. Tội đào nhiệm (Điều 288)
Tự cú thời hạn 14 1. Tội tham ụ tài sản (Điều 278)
2. Tội nhận hối lộ (Điều 279)
3. Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt
tài sản (Điều 280)
4. Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi
hành cụng vụ (Điều 281)
5. Tội lạm quyền trong khi thi hành cụng vụ
(Điều 282)
6. Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hưởng
đối với người khỏc để trục lợi (Điều 283)
7. Tội giả mạo trong cụng tỏc (Điều 284)
8. Tội thiếu trỏch nhiệm gõy hậu quả nghiờm
trọng (Điều 285)
9. Tội cố ý làm lộ bớ mật cụng tỏc; tội chiếm đoạt,
mua bỏn hoặc tiờu huỷ tài liệu bớ mật cụng tỏc (Điều 286)
10. Tội vụ ý làm lộ bớ mật cụng tỏc; tội làm mất tài
Loại hỡnh phạt Số lượng Tội danh và điều luật
11. Tội đào nhiệm (Điều 288)
12. Tội đưa hối lộ (Điều 289)
13. Tội làm mụi giới hối lộ (Điều 290)
14. Tội lợi dụng ảnh hưởng đối với người cú chức
vụ quyền hạn để trục lợi (Điều 291)
Tự chung thõn 5 1. Tội tham ụ tài sản (Điều 278)
2. Tội nhận hối lộ (Điều 279)
3. Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt
tài sản (Điều 280)
4. Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gõy ảnh hưởng
đối với người khỏc để trục lợi (Điều 283)
5. Tội đưa hối lộ (Điều 289)
Tử hỡnh 2 1. Tội tham ụ tài sản (Điều 278)
2. Tội nhận hối lộ (Điều 279)
Phạt tiền 0
Trục xuất 0
Hỡnh phạt chớnh qui định ỏp dụng cho cỏc tội phạm này cú:
- Hỡnh phạt cảnh cỏo là hỡnh phạt chớnh nhẹ nhất, chỉ được ỏp dụng Tội vụ ý làm lộ bớ mật cụng tỏc; tội làm mất tài liệu bớ mật cụng tỏc (Điều 287 BLHS);
- Hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ được qui định đối với 05 tội phạm, bao gồm: Tội lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ (Điều 281 BLHS 1999); Tội thiếu trỏch nhiệm gõy hậu quả nghiờm trọng (Điều 285 BLHS); Tội cố ý làm lộ bớ mật cụng tỏc, tội chiếm đoạt, mua bỏn, hoặc tiờu hủy tài liệu bớ mật cụng tỏc (Điều 286); Tội vụ ý làm lộ bớ mật cụng tỏc; tội làm mất tài liệu bớ mật cụng tỏc (Điều 287); Tội đào nhiệm (Điều 288);
- Hỡnh phạt tự cú thời hạn được qui định ỏp dụng cho cả 15 tội phạm về chức vụ với mức thấp nhất là 3 thỏng và cao nhất là 20 năm trong trường hợp phạm một tội và 30 năm trong trường hợp phạm nhiều tội.
- Hỡnh phạt chung thõn được qui định ỏp dụng cho 03 tội phạm: Tham ụ tài sản (Điều 278 BLHS 1999); Tội nhận hối lộ (Điều 279 BLHS 1999); tội đưa hối lộ (Điều 289 BLHS)
- Hỡnh phạt tử hỡnh được qui định ỏp dụng cho 02 tội phạm: Tham ụ tài sản (Điều 278 BLHS 1999); Tội nhận hối lộ (Điều 279 BLHS 1999)
Như vậy, so với qui định về hệ thống hỡnh phạt chớnh của BLHS 1999