d. Chủ thể của cỏc tội phạm
1.3.1. Giai đoạn trước Cỏch mạng Thỏng Tám năm
Ở nước ta, ngay từ trong xó hội phong kiến, việc đấu tranh phũng, chống cỏc hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội đó được đặt ra như một yờu cầu tất yếu để bảo vệ chế độ và bộ mỏy nhà nước phong kiến đương thời. Cỏc đạo luật quan trọng trong lịch sử như: Bộ luật Hỡnh thư (Nhà Lý), Bộ Quốc triều Hỡnh luật (Nhà Trần), Bộ Quốc triều Hỡnh luật (Nhà Lờ), Bộ luật Gia Long (Nhà Nguyễn) ớt nhiều đều đó ghi nhận và trừng trị những hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội của những người cú chức vụ, quyền hạn trong xó hội thời bấy giờ. Nổi bật trong đú là Bộ Quốc triều Hỡnh luật đó đặt ra cỏc quy định trừng trị nhiều hành vi phạm tội tham nhũng, tội phạm liờn quan đến chức vụ như: nhận hối lộ, đưa hối lộ, làm trung gian hối lộ, lợi dụng chức vụ để chiếm đoạt tài sản... Hành vi nhận hối lộ được Quốc triều Hỡnh luật quy định chung tại Điều 138 - quan lại ăn hối lộ với khung hỡnh phạt nghiờm khắc:
Quan ty làm trỏi phỏp luật mà ăn hối lộ từ 1 quan đến 9 quan thỡ xử tội biếm hay bói chức; từ 10 đến 19 quan thỡ xử tội đồ hay lưu, từ 20 quan trở lờn thỡ xử tội chộm. Những bậc cụng thần, quý thần cựng những người cú tài dự vào hạng bỏt nghị mà ăn hối lộ từ 1 quan đến 9 quan thỡ phạt tiền 50 quan; từ 10 đến 19 quan thỡ phạt tiền 60 quan đến 100 quan, từ 20 quan trở lờn thỡ xử tội đồ, những tiền ăn hối lộ xử phạt gấp đụi nộp vào kho [47, tr.45].
Bờn cạnh quy định chung này, Bộ luật cũn cú quy định về cỏc hành vi nhận hối lộ trong lĩnh vực cụ thể như: Điều 170 về nhận hối lộ trong việc tuyển đinh, trỏng vào quõn đội; Điều 197 về nhận hối lộ trong khi mật tra của quan Liờm phúng; Điều 229 về nhận hối lộ để khụng tõu với quan trờn về hành vi khinh nhờn... Như vậy, cú thể khẳng định rằng, những quy định này khỏ chặt chẽ về kỹ thuật lập phỏp, xỏc định ra cỏc mức khung hỡnh phạt rạch rũi, từ thấp đến cao, tương ứng với mức độ nghiờm trọng của hành vi nhận hối lộ. Tuy nhiờn, đằng sau đú vẫn ẩn chứa tớnh bất bỡnh đẳng khi ớt nhiều nương nhẹ cho tầng lớp quý tộc, hoàng thõn, quốc thớch phạm tội bằng việc đặc cỏch cho ỏp dụng hỡnh phạt tiền hoặc hỡnh phạt nhẹ hơn quy định. Đồng thời với trừng phạt hành vi nhận hối lộ, Quốc triều Hỡnh luật cũng cú những quy định tiến bộ về xử lý cả hành vi đưa hối lộ, trung gian, mụi giới hối lộ. Điều 137 quy định:
Những kẻ đến cầu cạnh với quan chủ ty việc trỏi phỏp luật và kẻ vỡ người khỏc mà đến cầu cạnh thay, đều xử tội biếm hay phạt; quan chủ ty nghe theo thỡ phải ghộp vào tội làm trỏi phỏp luật, việc chưa thi hành thỡ xử tội biếm hay phạt. Việc làm trỏi phỏp luật ấy thuộc về tội nặng thỡ quan chủ ty phải ghộp tội ăn tiền mà xúa tội hay gỏn tội cho người ta trỏi sự thực; kẻ vỡ người mà đến cầu cạnh thỡ xử tội nhẹ hơn quan chủ ty ba bậc; tự mỡnh cú tội mà đến cầu cạnh thỡ xử tội nhẹ hơn quan chủ ty hai bậc [47, tr. 45].
Ngoài ra, Điều 140 quy định:
Những người đưa hối lộ mà xột ra việc của họ cú trỏi lẽ thỡ theo việc của họ mà định tội. Cũn người nào thật oan khổ, vỡ muốn cho khỏi tội mà hối lộ thỡ được giảm tội. Người nào khụng phải việc mỡnh mà đi hối lộ thay người khỏc thỡ xử tội nhẹ hơn người ăn hối lộ hai bậc. Những người thuộc hạ mà xỳc xiểm quan trờn thỡ cũng xử tội như thế. Của hối lộ phải nộp vào kho... [47, tr.46].
Những quy định này đó đặt ra những giả định rất cụ thể, sỏt với tỡnh huống trong đời sống thực tế (hối lộ, giỳp hối lộ, nhận hối lộ, đưa hối lộ vỡ muốn giải oan, nhận hối lộ nhưng chưa thực hiện việc được yờu cầu…); cũng như phõn húa trỏch nhiệm hỡnh sự sõu sắc tương ứng với từng loại chủ thể và tớnh chất của hành vi (người đưa hối lộ, người trung gian, người nhận hối lộ); thể hiện tinh thần nhõn đạo với những tỡnh tiết giảm nhẹ trỏch nhiệm hỡnh sự hợp lý, hợp tỡnh. Ngoài hành vi nhận, đưa, trung gian đưa hối lộ, Quốc triều Hỡnh luật cũn quy định một số hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn khỏc để trục lợi như: quan giỏm quản tự tiện dựng dõn đinh làm việc riờng cho mỡnh (Điều 166); quan thu thuế giấu bớt thuế đó thu hoặc thu thờm thuế để làm của riờng (Điều 206);... Như vậy, cú thể núi rằng những quy định của Quốc triều Hỡnh luật về cỏc tội phạm về tham nhũng, chức vụ là một điểm sỏng trong lịch sử lập phỏp Việt Nam.
Sau đú, Hoàng Việt luật lệ của triều Nguyễn mặc dự chịu ảnh hưởng sõu sắc từ phỏp luật phong kiến Trung Hoa nhưng cũng vẫn tiếp thu được một phần những tiến bộ đú trong quy định cỏc tội phạm về tham nhũng, chức vụ. Luật này quy định về cỏc hành vi nhận hối lộ hoặc lợi dụng chức vụ nhũng nhiễu nhõn dõn và đều bị xử lý nghiờm khắc. Chẳng hạn, Chương IX - Nhận hối lộ, Quyển XVII quy định chớn điều luật để xử lý như: Điều 1 - Quan lại nhận tiền của; Điều 2 - Tọa tang chớ tội; Điều 3 - Sau cụng việc mới nhận tiền; Điều 4 - Quan lại hứa
nhận tiền của; Điều 5 - Cú cụng việc dựng tiền của cầu cạnh; Điều 6 - Làm quan lại sỏch nhiễu vay mượn tiền của của dõn; Điều 7 - Cho người nhà sỏch nhiễu tiền của; Điều 8 - Nhận việc cụng bắt dõn đúng gúp và Điều 9 - Lưu giữ tang vật ăn trộm. Điều 1 quy định quan lại nhận tiền của nờu rừ:
Phàm quan lại mà nhận của thỡ tớnh hết tang vật mà định tội. Quan thỡ bị truy thu bằng sắc và bị cấm khụng được dựng cỏc danh hiệu quan chức hoặc phẩm hàm, lại thỡ bị bói chức dịch, đều khụng được tiếp tục sử dụng... Theo lệ thỡ cỏc quan viờn phạm tội từ phạt 100 trượng đều bị bói chức, khụng được tiếp tục sử dụng, riờng phạm tội nhận hối lội chỉ từ 1 lạng trở xuống, nếu uổng phỏp phạt 70 trượng, nếu bất uổng phỏp phạt 60 trượng, đều bị bói chức… [32, tr.105];
Điều 4 quy định về quan lại hứa nhận tiền của nờu:
Phàm quan lại đồng ý cho đem tiền của tới, tuy chưa tiếp nhận, nhưng nếu là trường hợp việc bị xử sai, chuẩn theo điều uổng phỏp mà luận tội… [32, tr.106];
Điều 6 quy định về làm quan lại sỏch nhiễu, vay mượn tiền của dõn nghiờm trị:
Phạm quan lại cấu kết với đồng bọn cường hào sỏch nhiễu, vay mượn tiền của của dõn sở tại thuộc mỡnh cai quản, thỡ tớnh toàn bộ tang, chuẩn theo điều bất uổng phỏp mà luận tội. Nếu là cưỡng mức thỡ chuẩn theo điều uổng phỏp mà luận tội, tiền của trả lại cho chủ… [32, tr.107].
Điều 9 quy định trường hợp:
Phàm quan tuần bố đó bắt được bọn trộm cướp kốm theo tang vật mà lưu giữ tang vật khụng đưa lờn quan thỡ phạt 40 roi. Nếu bỏ tỳi tớnh tang thỡ lấy bất uổng phỏp luận tội... [32, tr.108].
Thậm chớ, ngay cả cỏc quan lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng dõn đinh, phu thợ làm việc riờng cũng bị xử lý. Điều 9 (Chương I - Hộ dịch, Quyển VI) quy định:
Phàm cỏc quan ty sai khiến dõn sở tại làm việc riờng cho mỡnh và quan giỏm cụng sai dõn thợ làm việc riờng cho mỡnh ở nơi xa ngoài 100 dặm hoặc sai khiến lõu ngày ở nhà mỡnh, thỡ đối với quan ti cứ sai khiến 1 tờn dõn là bị xử đỏnh 40 roi, cứ 5 tờn lại tăng thờm một mức, tội nặng nhất cũng chỉ đỏnh 80 trượng…. [47, tr.11]
Tiếp đến, cả việc gõy khú dễ ở cửa quan, bến đũ cũng bị xử lý nghiờm khắc. Điều 3 (Chương III - Quan ải, Quyển XI) quy định:
Người và thuyền bố qua lại nơi cửa quan, bến đũ mà thủ bỏ khụng lập tức xột hỏi, kiểm tra rồi quan đi qua mà vụ cớ gõy cản trở, thỡ cứ chậm một ngày bị xử phạt 20 roi, thờm một ngày thỡ xử tăng một mức, tội chỉ tới mức 50 roi. Nếu nhận hối lộ thỡ chiếu theo lệ quan lại làm việc nhận hối lộ thỡ người hữu sự, luận tội uổng phỏp, tớnh theo số tang vật mà xử tội.... [32, tr.45].
Đặc biệt, để phũng ngừa tham nhũng, tiờu cực, tham ụ, Bộ luật cũn quy định tại éiều 5 - Tậu ruộng đất, nhà cửa ở khu vực mỡnh cai quản (Chương II - Ruộng đất, Quyển VI) nờu rừ: “Phàm quan lại đương chức khụng được mua
tậu ruộng đất, nhà cửa ở khu vực mỡnh cai quản. Nếu vi phạm, xử phạt 50 roi, bói nhiệm, ruộng đất nhà cửa đem sung cụng”; [47, tr.32] Điều 7 - Vay mượn
riờng tiền lương của cụng (Chương IV - Kho tàng, Quyển VIII) quy định: Phàm giỏm thủ, chủ thủ đem cỏc loại tiền lương của Nhà nước mượn riờng hoặc chuyển cho người khỏc vay mượn, tuy cú văn tự, đều bị tớnh theo tang vật mà xử vào tội giỏm thủ tự lấy trộm... Nếu đem đồ vật của mỡnh thay thế đổi lấy đồ vật của Nhà nước thỡ cũng xử tội như thế. Đồ vật của riờng đú đem sung cụng...... [32, tr.63].
Túm lại, trong xó hội phong kiến Việt Nam, việc đấu tranh phũng, chống tội phạm tham nhũng và cỏc tội phạm về chức vụ đó được cỏc triều đỡnh quan tõm sõu sắc. Mặc dự phỏp luật phong kiến quy định về cỏc tội phạm mà đối tượng là quan lại hoặc những người cú chức sắc nhất định cú thể cũn chứa đựng sự bất cụng, phõn biệt đẳng cấp: “Hỡnh khụng đến bậc trượng phu, Lễ khụng đến thứ dõn”, hoặc chịu ảnh hưởng chi phối của phỏp luật Trung Hoa nhưng cơ bản đó đạt được cỏc thành tựu nhất định trong đấu tranh phũng, chống tham nhũng, lóng phớ, tiờu cực mà những điểm tiến bộ của chỳng cú thể kế thừa để hoàn thiện phỏp luật (hỡnh sự) Việt Nam hiện đại.