7. Kết cấu của đề tài
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Những tồn tại
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác KSC thƣờng xuyên NSNN trong điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến qua KBNN Phú Yên vẫn còn bộc lộ một số tồn tại nhƣ sau:
- Việc khai thác các báo cáo, khai thác số liệu chi thƣờng xuyên NSNN của các đơn vị tham gia DVC trên chƣơng trình DVC trực tuyến cịn chậm, chƣa có chức năng khai thác báo cáo một cách nhanh chóng. Vì vậy, việc cung cấp số liệu phục vụ yêu cầu quản lý của lãnh đạo KBNN Phú Yên cũng nhƣ phục vụ yêu cầu quản lý của lãnh đạo KBNN Trung ƣơng hoặc các Ban ngành địa phƣơng cịn gặp nhiều khó khăn.
- Việc truy vấn số món, số tiền đã thanh toán của chứng từ thuộc ngày quá khứ cũng cịn chậm. Chƣơng trình chƣa có chức năng tổng hợp số liệu mà yêu cầu cán bộ KBNN Phú n phải nhớ chính xác ngày thanh tốn thì mới truy vấn đúng chứng từ cần truy vấn.
- Giao diện các chứng từ khi đƣợc chuyển từ chƣơng trình DVC trực tuyến sang chƣơng trình Tabmis đơi khi bị lỗi giao diện, khơng thực hiện thanh toán đƣợc nên ĐVSDNS phải chờ đợi lâu.
- KBNN Phú Yên vẫn cịn xảy ra tình trạng chƣa thực hiện đúng quy định về tạm ứng và thanh toán tạm ứng theo quy định, đơi khi KSC cịn sai sót về tiêu chuẩn định mức hoặc thiếu sót trong việc kiểm tra mẫu biểu chứng từ vì nhiều khi mẫu trên chƣơng trình DVC chƣa kịp cập nhật mẫu mới theo quy định.
- KBNN Phú Yên còn xảy ra trƣờng hợp thanh toán chứng từ cho ĐVSDNS cịn chậm. Ngày nghỉ ĐVSDNS gửi một lơ chứng từ qua DVC nhƣng
đầu tuần đi làm KBNN Phú Yên chƣa thanh tốn đƣợc vì thiếu dự tốn.
- Việc KSC về việc thanh tốn khơng dùng tiền mặt đối với một số khoản chi theo quy định của nhà nƣớc vẫn chƣa đƣợc thực hiện triệt để.
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ công chức không đồng đều.
- Một số ĐVSDNS chƣa quen với việc thay đổi thói quen làm việc chƣa quen với việc duyệt chứng từ trên máy tính, ký chữ ký số, đã ảnh hƣởng đến việc triển khai thực hiện việc ứng dụng DVC trong KSC thƣờng xuyên NSNN của KBNN Phú Yên cũng nhƣ nhận thức vốn đã ăn sâu vào lề lối làm việc của một số đơn vị. Vì vậy khi việc triển khai DVC trực tuyến gặp một số khó khăn, vƣớng mắc nhƣ chƣa quen với thao tác chuyển file dữ liệu, mã hóa điện tử,… khơng nhƣ các thao tác giao dịch truyền thống trực tiếp tại quầy. Hơn nữa, khi triển khai cịn có một số lỗi thƣờng xảy ra nên ĐVSDNS muốn thanh tốn chứng từ đơi khi phải thực hiện song song hai hình thức trực tuyến và truyền thống nên đã làm nản lòng ngƣời sử dụng và làm họ khó thay đổi thói quen cũ.
- DVC vì tính thuận tiện, dễ sử dụng nên nguy cơ có thể dẫn đến thất thốt dữ liệu, sai lệch kết quả, sửa đổi thông tin và giả mạo.
- Các đơn vị đăng ký chứng thƣ số cho các chứng danh: Chủ tài khoản và cán bộ đƣợc ủy quyền, KTT và ngƣời đƣợc ủy quyền còn chậm.
2.3.2.2. Nguyên nhân
- Hệ thống văn bản pháp lý: Hệ thống văn bản pháp lý trong lĩnh vực KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN còn chồng chéo, chƣa đồng bộ, chƣa chặt chẽ, chƣa kịp thời, chƣa sát thực tế. Hệ thống văn bản pháp lý của Nhà nƣớc ngày càng thơng thống, trách nhiệm của thủ trƣởng ĐVSDNS ngày càng cao, trong khi chƣa có biện pháp, chế tài cụ thể rõ ràng. Một số văn bản quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi cịn chƣa sát thực tế gây khó khăn cho việc thực hiện chi tiêu của ĐVSDNS trên địa bàn cũng nhƣ quá trình KSC của KBNN Phú Yên.
- Về phía KBNN Phú Yên : Cán bộ nghiệp vụ KBNN Phú n có trình độ tin học không đồng đều, đặc biệt cán bộ lớn tuổi
- Về phía ĐVSDNS: cịn mang tƣ tƣởng chủ quan, ý thức chấp hành, trách nhiệm trong công việc chƣa cao. Việc thay đổi thói quen làm việc, phê duyệt chứng từ thông qua bản giấy, ký chữ ký tay mà chƣa quen với việc duyệt chứng từ trên máy tính, ký bằng chữ ký số, đã làm ảnh hƣởng khơng nhỏ đến q trình triển khai thực hiện, cũng nhƣ nhận thức vốn đã ăn sâu vào lề lối làm việc của một số các đơn vị. Một số thủ trƣởng ĐVSDNS còn chƣa quan tâm đến tầm quan trọng của chứng thƣ số nên đã giao hẳn chứng thƣ số cho KTT phê duyệt chứng từ. Dẫn đến nguy cơ mất an toàn về quản lý ngân sách tại đơn vị.
Chƣơng trình DVC trực tuyến là bƣớc đầu của công tác thực hiện chiến lƣợc KBNN điện tử vào năm 2025 nhƣng các ĐVSDNS chƣa ý thức đƣợc vấn đề vẫn còn mong muốn làm theo lối cũ, hơn nữa thói quen thanh tốn tiền mặt vẫn chƣa đƣợc khắc phục. Dẫn đến một số trƣờng hợp thanh tốn tiền mặt khơng đúng quy định nên vào những lúc cao điểm chứng từ quá nhiều, trong quá trình KSC cán bộ KBNN Phú Yên đã kiểm soát thiếu sót và đã chi tiền mặt cho một vài món khơng đúng quy định.
- Cơ chế phối hợp giữa KBNN Phú Yên với các ban ngành trong công tác KSC thƣờng xuyên NSNN chƣa hiệu quả. Đặc biệt là việc phối hợp với cơ quan tài chính trên địa bàn trong việc nhập dự tốn cho ĐVSDNS nên cịn tình trạng ngày nghỉ ĐVSDNS gửi chứng từ đến KBNN Phú Yên qua chƣơng trình DVC nhƣng đầu tuần mới, KBNN Phú n vẫn khơng thanh tốn cho đơn vị đƣợc vì khơng đủ dự tốn do cơ quan tài chính chƣa nhập dự tốn.
- Về việc ứng dụng DVC: Hạ tầng cơ sở về đƣờng truyền internet cịn chậm, nên đã xảy ra tình trạng một chứng từ kế toán đƣợc chuyển tiền cho đơn vị thụ hƣởng hai lần, do đƣờng truyền chậm nên ĐVSDNS sợ KBNN Phú Yên không nhận đƣợc chứng từ nên đã chuyển một chứng từ qua KBNN nhiều lần. Thông báo email phản hồi từ KBNN Phú Yên về ĐVSDNS chậm
nên ĐVSDNS trên địa bàn không thể nắm bắt thông tin xử lý nhận chứng từ của KBNN kịp thời.
DVC chƣa có phƣơng án để hài hịa để cân bằng hiệu năng truy cập và tốc độ xử lý trong giao dịch của DVC trực tuyến để vừa đảm bảo tính an tồn bảo mật, vừa đảm bảo tính thuận tiện, dễ sử dụng nên nguy cơ có thể dẫn đến thất thoát dữ liệu, sai lệch kết quả, sửa đổi thông tin, và giả mạo. Nhƣ kẻ xấu mạo danh cán bộ KBNN nhắn tin, gọi điện thoại, chát Zalo để hỗ trợ xử lý lỗi, hỗ trợ chữ ký số,… cho ứng dụng DVC trực tuyến của KBNN, theo đó kẻ xấu tìm cách lừa đảo nhằm chiếm quyền điều khiển thiết bị, thông tin tổ chức, thông tin cá nhân và từ đó chiếm đoạt tiền trong tài khoản cá nhân.
Quy trình đăng ký chứng thƣ số cho các chức danh: Chủ tài khoản và cán bộ đƣợc ủy quyền, KTT và ngƣời đƣợc ủy quyền của các đơn vị hiện tại gặp nhiều khó khăn, mất nhiều thời gian, do đó đã ảnh hƣởng khơng nhỏ đến việc tham gia triển khai thí điểm của các đơn vị, cũng nhƣ quá trình KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Phú Yên.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chƣơng này đã trình bày đƣợc thƣc trạng KSC thƣờng xuyên NSNN trong điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến qua KBNN Phú Yên trong giai đoạn năm 2019 đến năm 2020. Tác giả đã nghiên cứu, tìm hiểu và phản ánh sát thực về cơ cấu tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN Phú Yên. Trên cơ sở đó, tác giả cũng đã phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng cơng tác KSC thƣờng xuyên NSNN trong điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến qua KBNN Phú Yên. Đặc biệt, tác giả đã tổng hợp đƣợc việc nhận diện các rủi ro và biện pháp kiểm soát rủi ro tại đơn vị. Ngoài ra, Chƣơng này cũng đã tổng hợp những kết quả đạt đƣợc, cũng nhƣ những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại trong công tác KSC thƣờng xuyên NSNN trong điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến qua KBNN Phú Yên. Những kết quả này là cơ sơ để đƣa ra các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thƣờng xuyên NSNN trong điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến qua KBNN Phú Yên.
CHƢƠNG 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ỨNG DỤNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC
TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ YÊN 3.1. ĐỊNH HƢỚNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ YÊN
Thực hiện Chiến lƣợc phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030, KBNN Phú
Yên đã thực hiện:
Kiện toàn tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất chính trị và đạo đức, văn hóa nghề; có trình độ quản lý và chuyên môn, nghiệp vụ giỏi đáp ứng các yêu cầu cải cách, đổi mới và định hƣớng phát triển, hiện đại hóa KBNN trong giai đoạn mới.
Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính. Tiếp tục triển khai hiệu quả đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN qua KBNN, theo mơ hình một cửa, một giao dịch viên. Triển khai có hiệu quả các hình thức thu, nộp NSNN hiện đại; đẩy mạnh cơng tác thanh tốn khơng dùng tiền mặt qua KBNN.
Đẩy mạnh triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN mức độ 4 theo lộ trình đã đƣợc Tổng Giám đốc KBNN phê duyệt. Tổ chức thực hiện các hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin, từng bƣớc thực hiện Kho bạc điện tử theo Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ.
Thực hiện cơng bố, công khai, niêm yết kịp thời các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực KBNN đƣợc sửa đổi, bổ sung và ban hành mới; đồng thời, tăng cƣờng hƣớng dẫn, giải thích, cung cấp các thơng tin về thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức giao dịch với KBNN để đảm bảo việc thực hiện thủ tục hành chính đƣợc thuận lợi. Tiếp tục áp dụng có hiệu quả quy trình quản lý chất lƣợng ISO 9001:2008 vào hoạt động hành chính tại đơn vị.
Đối với địa phƣơng cần quan tâm chỉ đạo các cơ quan chun mơn của tỉnh có trách nhiệm kiểm tra đôn đốc với các sở, ban ngành cấp tỉnh, cấp huyện, Thành phố việc thực hiện chỉ thị của UBND tỉnh về tăng cƣờng sử dụng DVC trực tuyến KBNN trong công tác quản lý NSNN. Chỉ đạo Sở Tài chính các cấp bố trí kinh phí cho các đơn vị, địa phƣơng trong khả năng cân đối ngân sách địa phƣơng để mua sắm trang thiết bị cần thiết và nâng cấp hạ tầng truyền thông đáp ứng yêu cầu tham gia hệ thống DVC trực tuyến KBNN.
Quan tâm đến công tác thông tin tuyên truyền về DVC trực tuyến, Sở Thông tin truyền thông quan tâm đến quản lý việc đăng ký, sử dụng chứng thƣ số của các ĐVDT theo đúng quy định tại Nghị định số 165/2018/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2018 của Chính phủ về giao dịch điện tử trong hoạt động tài chính. Chỉ đạo thƣờng xuyên KBNN tỉnh trong việc triển khai DVC trực tuyến nhằm giải ngân kịp thời nhu cầu chi tiêu của địa phƣơng.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐIỀU SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ỨNG DỤNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ YÊN
3.2.1. Nâng cao năng lực, trình độ tin học, khả năng ứng dụng công nghệ thơng tin vào q trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc thông tin vào quá trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc cho đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nƣớc Phú Yên
Với thực tế hiện nay, KSC thƣờng xuyên NSNN trong điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến qua KBNN là một nhiệm vụ hết sức quan trọng trong hoạt động của hệ thống KBNN. Để triển khai thành công công tác KSC thƣờng xuyên NSNN trong điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến qua KBNN thì nhiệm vụ xây dựng và phát triển nguồn nhân lực của KBNN Phú Yên là hết sức quan trọng, cần phải đƣợc chú tâm, chú trọng. Nhƣ đã nhận xét ở Chƣơng 2, thì một trong những nguyên nhân xảy ra rủi ro trong quá trình KSC thƣờng xuyên NSNN trong điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến cũng nhƣ nguyên nhân dẫn đến các
tồn tại, hạn chế trong quá trình KSC tại KBNN Phú n đó là vẫn cịn một bộ phận nhỏ cán bộ công chức chƣa nhận thức đƣợc hết tầm quan trọng của việc ứng dụng công nghệ thông tin nên chƣa tích cực thay đổi thói quen làm việc thủ công, chƣa chủ động học tập và trau dồi nâng cao kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin vào trong cơng tác của mình. Điều này địi hỏi bản thân mỗi cán bộ công chức KBNN Phú Yên phải nổ lực rèn luyện, học tập và lao động sáng tạo, thay đổi nhận thức, tƣ duy mới để thích nghi với yêu cầu, nhiệm vụ mới. KBNN Phú Yên có kế hoạch đào tạo lại cán bộ, viên chức KBNN thƣờng xuyên theo định kỳ.
3.2.2 Nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng công nghệ thơng tin, hiện đại hóa công nghệ thông tin
Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của cuộc cách mạng CNTT, việc ứng dụng CNTT trong hệ thống KBNN Phú Yên là xu thế tất yếu, vừa hỗ trợ, vừa thúc đẩy và tác động mạnh mẽ đến việc hồn thiện quy trình KSC thƣờng xun NSNN qua KBNN, đặc biệt trong điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến. Qua tìm hiểu thực tế và đã đƣợc trình bày ở Chƣơng 2, một số rủi ro có thể xảy ra và nguyên nhân của các hạn chế của công tác KSC thƣờng xuyên NSNN trong điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến là vì: đƣờng truyền internet chậm, thƣờng xuyên bị nghẽn mạng, cơ sở hạ tầng CNTT về đƣờng truyền không ổn định, chƣơng trình DVC chƣa có phƣơng án để hài hịa để cân bằng hiệu năng truy cập và tốc độ xử lý trong giao dịch của DVC trực tuyến. Vì vậy, việc hiện đại hóa CNTT là cấp bách và trƣớc hết cần nâng cấp đƣờng truyền internet cập nhật với tốc độ cao, để tránh tình trạng ách tắc, chậm trong việc truyền dữ liệu giữa ĐVSDNS và KBNN Phú Yên cũng nhƣ việc gửi email thông báo phản hồi từ KBNN Phú Yên về ĐVSDNS.
Ngoài ra, đơn vị cần có phƣơng pháp giúp cân bằng hiệu năng truy cập và tốc độ xử lý giao dịch của DVC trực tuyến. Vì DVC trực tuyến vừa địi hỏi đảm bảo tính an tồn bảo mật và vừa đảm bảo tính thuận tiện, dễ sử dụng cho
ĐVSDNS. Vì vậy, KBNN Phú Yên cần lựa chọn phƣơng án để hài hòa cả hai yếu tố này nhƣng cũng cần có biện pháp để phịng ngừa với những nguy cơ thất thốt dữ liệu, sai lệch kết quả, sửa đổi thông tin, giả mạo.
Để tăng cƣờng an tồn thơng tin đề nghị các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiên một số biện pháp sau: Thƣờng xuyên thay đổi mật khẩu đăng nhập vào DVC, mật khẩu hòm thƣ điện tử đăng ký DVC, mật khẩu vào máy tính với mật khẩu đủ mạnh gồm có ký tự chữ, số, hoa, thƣờng, ký tự đặc biệt, có độ dài lớn hơn hoặc bằng 8 ký tự để tránh ngƣời khác lợi dụng truy cập trái phép vào hệ thống để lấy thông tin làm giả mạo; không cài đặt phần mền kết nối truy cập từ xa, không truy cập vào bất cứ đƣờng dẫn(link) nào do kẻ xấu cung cấp; Không cung cấp thông tin truy cập từ xa nhƣ phần mền ultraview,…mã pin chứng thƣ số, mật khẩu cho bất kỳ ai không phải là cán bộ hỗ trợ CNTT Kho bạc Nhà nƣớc.
3.2.3 Tăng cƣờng nghiên cứu hoàn thiện các ứng dụng trên chƣơng trình dịch vụ công trực tuyến
Một trong những hạn chế còn tồn tại hiện nay tại đơn vị đó là việc