- Khái niệm khiếu nại hành chính: Trong nhà nước pháp quyền thì tất cả
các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể đều được pháp luật và các chủ thể trong xã hội thừa nhận, nhất là sự thừa nhận, tôn trọng, bảo đảm thực hiện và thúc đẩy phát triển của Nhà nước. Khiếu nại là quyền chính trị pháp lý của các chủ thể trong xã hội, được Hiến pháp ghi nhận, nó diễn ra trong các lĩnh vực quản lý nhà nước: lập pháp, tư pháp và hành pháp, trong các lĩnh vực đó thì hiếu nại diễn ra nhiều nhất ở lĩnh vực hành pháp. Bởi lẽ, trong quá trình quản lý, cơ quan, người có thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính, thực hiện các hành vi hành ch nh để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình đồng thời làm phát sinh các quyền và nghĩa vụ các chủ thể có liên quan trong xã hội, phản ứng của các chủ thể này diễn ra theo hai chiều hướng: một là, theo hướng tích cực thì sẽ thực hiện các quyền và nghĩa vụ phát sinh bởi hành vi hành chính, quyết định hành chính; hai là, theo hướng tiêu cực, không thực hiện hoặc chống đối, đồng thời các chủ thể tiến hành bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi cho rằng nó bị xâm
hại bởi hành vi hành chính, quyết định hành chính của cơ quan hành ch nh nhà nước hoặc người có thẩm quyền. Phản ứng theo hướng tiêu cực (được thực hiện theo quy định của pháp luật) thể hiện bằng việc yêu cầu đến người có thẩm quyền xem xét giải quyết, trong trường hợp này là khiếu nại hành chính.
Trong khoa học pháp lý hiện nay, quan niệm về khiếu nại hành chính cũng có nhiều quan điểm khác nhau, theo Từ điển bách khoa Việt Nam thì:
“Khiếu nại hành chính là việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cơ quan hành chính nhà nước xem xét, sửa chữa một hành vi hay một quyết định hành chính mà họ cho là hành vi và quyết định đó khơng đúng pháp luật, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền và lợi ích của họ”. Có quan điểm lại cho rằng: “Khiếu nại là đề nghị trực tiếp hoặc bằng văn bản của cá nhân, cơ quan, tổ chức bị tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính hay hành vi hành chính đối với cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Đề nghị này xuất phát từ nhận thức chủ quan của người khiếu nại cho rằng quyền và lợi ích chính đáng của họ bị xâm phạm”[135, tr.67].
Trong lĩnh vực luật thực định của nước ta từ năm 1946 đến nay đã có nhiều văn ản điều chỉnh những vấn đề có liên quan đến khiếu nại, giải quyết khiếu nại, khái niệm khiếu nại hành ch nh cũng dần được hình thành từ chỗ chưa có đến hồn thiện như quy định tại Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011: ―Khiếu nại
là vi ệc công dân, cơ quan, tổ ch ứ c hoặ c cán b ộ , công ch ứ c theo th ủ tụ c do Lu ậ t này quy định đề ngh ị cơ quan, tổ ch ứ c, cá nhân có th ẩ m quy ền xem xét l ại quy ết định hành chính, hành vi hành chính c ủa cơ quan hành chính nhà nước, của
người có thẩ m quy ền trong cơ quan hành chính nhà nước ho ặc quy ết đị nh kỷ luậ t cán bộ , công chức khi có căn cứ cho rằ ng quyết định ho ặc hành vi đó là trái pháp lu ật, xâm ph ạ m quyề n, l ợi ích h ợp pháp của mình” [86, tr.08]. Đây là quan
ni ệ m v ề khi ếu n ại hành chính hồn thi ện và đầy đủ nh ất t ừ trước cho đến nay, phản ánh được mức độ dân ch ủ , mức độ b ảo đả m quyề n công dân và kh ả năng ti ếp cận công lý trong qu ản lý hành ch nh nhà nước.
Như vậ y, có th ể hi ể u: khi ếu n ại hành chính là vi ệc cá nhân, cơ quan, tổ ch ức yêu c ầu cơ quan qu ản lý hành ch nh nhà nướ c xem xét l ại quyết định hành
chính, hành vi hành chính ho ặ c quyết định k ỷ lu ậ t cán bộ , công ch ức, viên ch ức hi có căn cứ cho r ằng quyết đị nh ho ặc hành vi đó là trái pháp luậ t, xâm ph ạ m tr ực ti ếp đến quyề n và l ợi ích hợ p pháp của mình.
- Khái ni ệ m gi ải quy ế t khi ếu n ại hành chính: như đã nêu ở phầ n trên,
khiếu nại hành chính là yêu cầu của người khiếu nại, thì GQKNHC là th ực hi ện vi ệc làm c ủ a chủ thể có trách nhi ệ m ph ải đáp ứng yêu c ầu của người khi ếu n ại. Ho ạt độ ng này ch ỉ chi ế m t ỷ l ệ r ấ t nh ỏ trong quá trình cơ quan hành ch nh nhà nướ c th ực hi ện ch ức năng chấp hành và điề u hành, song l ại có vai trị là thướ c đo mức độ ti ếp c ận công lý hành ch nh, ―là bi ện pháp gi ữ lịng dân trong th ời
bình” [50, tr.02]. Đối tượ ng c ủa khi ếu n ại hành chính là quyết định hành chính
và hành vi hành ch nh, nên để gi ả i quyế t v ấn đề thì trướ c h ế t chủ th ể ban hành quyết đị nh hành chính và th ực hi ện hành vi hành chính ph ả i xem xét gi ả i quyế t, vì th ế có quan ni ệm: ―Gi ả i quy ết khi ếu nạ i hành chính là vi ệc cơ quan hành
chính nhà nước, người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước xem xét, đánh giá tính h ợp pháp và h ợp lý củ a quy ết định hành chính, hành vi hành chính b ị khiế u nạ i thu ộ c thẩ m quy ền củ a mình nh ằm b ảo vệ quy ền và l ợi ích h ợp pháp c ủa người khi ếu n ại‖ [40, tr. 34]. Đây là quan niệm tương đối hoàn thi ện khi xây
dựng khái niệm GQKNHC t ừ góc độ n ội dung và mục đ ch hoạt động GQKNHC của chủ thể có thẩm quyền GQKNHC.
Khái ni ệ m gi ả i quyế t khiế u n ại đã đượ c Lu ậ t khi ếu nại năm 2011 đị nh nghĩa là: “Giải quy ết khi ếu n ại là vi ệc thụ lý, xác minh, kế t lu ận và ra quy ết
định giả i quyế t khi ếu nại” [86, tr. 9]. N ộ i dung khái ni ệm hướng đến vi ệc mơ t ả
q trình gi ải quyế t các v ụ việ c khi ế u n ại hành chính c ụ thể , g ồm các ướ c: tiếp nhậ n, th ụ lý v ụ vi ệ c (nhận đơn, tiế p nh ận khi ếu nại thông qua ho ạt động tiếp
dân, nghiên c ứu đơn và các tài liệ u liên quan); xác minh, k ế t luậ n (th ực hi ện các nghi ệ p vụ xác minh và đưa ra các nhận xét đánh giá cụ th ể ) v ề t nh đúng, sai và
cơ sở pháp lý củ a n ội dung khi ế u n ại, của đối tượng khiế u n ại; và cu ố i cùng là ban hành quyết định gi ải quyế t khiế u n ại và t ổ ch ức th ực hi ện nó trong th ực ti ễn.
Có thể thấy khái niệm GQKNHC như quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 là phù hợp, mặc dù nội hàm khái niệm chưa ao quát hết các yếu tố về chủ
thể giải quyết, trách nhiệm các chủ thể tham gia giải quyết và mục đ ch giải quyết, nhưng lại được bổ sung ở các nội dung cụ thể hác như quy định về thẩm quyền GQKNHC, quyền và nghĩa vụ của người có thẩm quyền giải quyết, quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại và trách nhiệm phối hợp trong GQKNHC. Như vậy, xuất phát từ việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, các chủ thể tham gia trong quá trình giải quyết vụ việc khiếu nại hành ch nh đều được pháp luật bảo đảm thực hiện quyền của mình gắn với việc trách nhiệm làm rõ sự thật vụ việc để làm căn cứ giải quyết.