4.1. Chế độ hưu trớ
4.1.1. Kết quả đạt được:
- Luật BHXH với quy định bổ sung thờm loại hỡnh BHXH tự nguyện đó tạo điều kiện cho mọi người lao động trong độ tuổi lao động khụng thuộc đối tượng ỏp dụng BHXH bắt buộc cú cơ hội được tham gia và thụ hưởng từ hệ thống chớnh sỏch BHXH của nhà nước.
- Với cơ chế liờn thụng giữa BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện đó tạo điều kiện cho một bộ phận khụng nhỏ người lao động khụng đủ điều kiện về thời gian đúng BHXH bắt buộc cú cơ hội tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện để đủ điều kiện hưởng lương hưu hàng thỏng khi hết tuổi lao động.
Theo số liệu thống kờ cho thấy, số người hưởng chế độ hưu trớ theo loại hỡnh BHXH tự nguyện tớnh đến hết năm 2012 cú khoảng trờn 3.000 người được hưởng chế độ hưu trớ, chiếm khoảng 2,2% số người tham gia BHXH tự nguyện. Để hưởng lương hưu, cỏc đối tượng này cần hội đủ 2 điều kiện về tuổi đời đủ 60 tuổi trở lờn đối với nam và đủ 55 tuổi trở lờn đối với nữ và điều kiện về số năm đúng BHXH là 20 năm trở lờn. BHXH tự nguyện mới thực hiện được 5 năm, vỡ vậy số người nghỉ hưu nờu trờn là những người trước đú đó tham gia BHXH bắt buộc nhưng chưa đủ 20 năm đúng BHXH. Với việc ra đời của loại hỡnh BHXH tự nguyện đó cho phộp cỏc đối tượng này tiếp tục tham gia để cú thể hội đủ cỏc điều kiện hưởng chế độ hưu trớ. Đõy là một trong cỏc mặt tớch cực của chế độ BHXH tự nguyện nhằm hạn chế việc người lao động nhận BHXH một lần trong BHXH bắt buộc và tạo cơ hội cho họ tiếp tục tham gia loại hỡnh BHXH tự nguyện để đủ điều kiện hưởng lương hưu hàng thỏng.
4.1.2. Những hạn chế:
- Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện cũn rất thấp so với số người thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện (mới chỉ chiếm khoảng 0,22% số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện). Số liệu thống kờ cho thấy hầu hết đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là những người đó cú thời gian đúng BHXH bắt
buộc, tham gia BHXH tự nguyện để đủ điều kiện hưởng lương hưu theo quy định (chiếm trờn 70% tổng số đối tượng tham gia) và những cỏn bộ bỏn chuyờn trỏch cấp xó được chớnh quyền địa phương hỗ trợ tiền đúng BHXH tự nguyện. Như vậy, cú thể núi cụng tỏc tổ chức triển khai chế độ BHXH tự nguyện chưa được hiệu quả, đồng thời về nội dung chế độ chớnh sỏch cũng chưa đủ hấp dẫn người dõn tham gia loại hỡnh BHXH này.
- Luật Bảo hiểm xó hội quy định trường hợp người lao động đó đủ tuổi nghỉ hưu nhưng cũn thiếu khụng quỏ 5 năm để đủ điều kiện về thời gian đúng BHXH để hưởng lương hưu, thỡ họ được đúng tiếp cho đến khi đủ 20 năm. Việc quy định chỉ cho phộp những người nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi cú từ đủ 15 năm đúng BHXH trở lờn mới được tham gia BHXH tự nguyện đó làm hạn chế khả năng tham gia chế độ này của người lao động.
- Về cỏch tớnh mức lương hưu: quy định hiện hành cũn cú sự phõn biệt về
cỏch tớnh tỷ lệ hưởng lương hưu giữa lao động nam và lao động nữ, tạo nờn sự khụng cụng bằng trong thụ hưởng giữa cỏc đối tượng tham gia BHXH.
- Mức hưởng BHXH một lần: theo quy định này mức hưởng bảo hiểm xó
hội một lần được tớnh theo số năm đó đúng bảo hiểm xó hội, cứ mỗi năm (đủ 12 thỏng) tớnh bằng 1,5 thỏng mức bỡnh qũn thu nhập thỏng đúng bảo hiểm xó hội, trong khi hàng thỏng người lao động đang đúng với tỷ lệ 20%, tỷ lệ này tăng lờn 22% vào năm 2014. Như vậy, với quy định mức hưởng BHXH một lần như hiện nay chưa đảm bảo được nguyờn tắc đúng hưởng, điều này là một nguyờn nhõn làm cho chế độ này sẽ làm hạn chế việc tham gia BHXH của người lao động.
4.1.3. Đề xuất sửa đổi, bổ sung:
- Về điều kiện hưởng lương hưu: cần sửa đổi, bổ sung quy định để phự hợp với dự kiến lộ trỡnh tăng tuổi nghỉ hưu trong bảo hiểm xó hội bắt buộc; sửa đổi theo hướng khụng giới hạn thời gian cũn thiếu được đúng tiếp để hưởng chế độ hưu trớ.
- Về tỷ lệ hưởng lương hưu: Sửa đổi cỏch tớnh tỷ lệ hưởng lương hưu theo hướng cú lộ trỡnh tăng dần thời gian đúng BHXH để đạt tỷ lệ hưởng 45% tương ứng với 20 năm đúng BHXH (thay vỡ 15 năm đúng BHXH như hiện hành); đồng thời sửa đổi cỏch tớnh để phự hợp với quy định về lộ trỡnh tăng tuổi nghỉ hưu, khi kết thỳc lộ trỡnh tăng tuổi nghỉ hưu khi đú cỏch tớnh tỷ lệ % tăng thờm sau mỗi năm đúng BHXH thống nhất là 2% đối với cả nam và nữ (hiện hành là 2% đối với nam và 3% đối với nữ).
- Về trợ cấp một lần khi nghỉ hưu: cần sửa đổi cỏch tớnh để phự hợp với quy định về lộ trỡnh tăng tuổi nghỉ hưu.
- Về bảo hiểm xó hội một lần: Sửa đổi tăng mức trợ cấp BHXH một lần cho thời gian đúng BHXH từ 2014 trở đi theo hướng mỗi năm đúng BHXH tương ứng 2 thỏng mức bỡnh quõn tiền lương thỏng đúng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho người lao động khi đó thực hiện tăng mức đúng gúp vào quỹ hưu trớ và tử tuất trong giai đoạn 2010- 2014.
- Bổ sung quy định về thời điểm hưởng lương hưu, cụ thể quy định rừ thời điểm hưởng lương hưu được tớnh kể từ thỏng liền kề sau thỏng người tham gia BHXH đủ điều kiện hưởng lương hưu theo quy định.
4.2. Chế độ tử tuất
4.2.1. Kết quả đạt được:
BHXH tự nguyện mới thực hiện từ năm 2008 cho đến nay, chớnh vỡ vậy cũng chưa phỏt sinh nhiều trường hợp giải quyết hưởng chế độ tử tuất. Về cơ bản, việc thụ hưởng chế độ trợ cấp mai tỏng và trợ cấp tuất 1 lần được thực hiện đỳng như quy định đỏp ứng nhu cầu thõn nhõn người lao động một cỏch kịp thời và thuận tiện.
4.2.2. Những hạn chế:
Theo lộ trỡnh tăng mức đúng của BHXH, kể từ năm 2010, mức đúng hàng thỏng vào quỹ hưu trớ và tử tuất của người tham gia BHXH tự nguyện là 18%, vào năm 2012 là 20% và năm 2014 là 22%. Nếu giữ nguyờn mức trợ cấp tuất 1 lần như quy định sẽ là khụng hợp lý trong quan hệ giữa đúng và hưởng.
4.2.3. Đề xuất sửa đổi, bổ sung:
Đề nghị sửa đổi Khoản 2 Điều 78 theo hướng tăng mức trợ cấp từ 1,5 thỏng mức bỡnh quõn thu nhập thỏng đúng BHXH lờn 2,0 thỏng mức bỡnh quõn thu nhập thỏng đúng BHXH cho cỏc năm từ năm 2014 trở đi.