1.1 Cơ sở lý luận
1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý các cơng trình cấp nước sinh hoạt
hoạt nông thôn
1.1.4.1 Những nhân tố chủ quan
Nhân tố đầu tiên ảnh hưởng tới chất lượng công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước có thể kế tới là việc lựa chọn mơ hình quản lý cơng trình cấp nước sau đầu tư. Việc lựa chọn mơ hình quản lý sau đầu tư phù hợp đóng vai trị hết sức quan trọng; chính tổ chức bộ máy và nhân sự phù hợp là yếu tố then chốt đối với sự duy trì và phát triển của các hệ thống cấp nước. Yếu tố này sẽ đảm bảo các cơng trình được quản lý,
khai thác, vận hành bài bản và đảm bảo công tác duy tu, bảo dưỡng và phát triển bền vững cơng trình.
Bên cạnh việc lựa chọn được mơ hình quản lý sau đầu tư phù hợp thì trước đó, cơng tác khảo sát, thiết kế và xây dựng cơng trình cần được tiến hành thận trọng, đảm bảo sự phù hợp của hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình. Chủ đầu tư hoặc đơn vị được phân giao quản lý đầu tư cần tiến hành khảo sát nhu cầu dùng nước của người dân, cộng đồng và sau đó lên phương án thiết kế phù hợp với nhu cầu (hiện tại và tương lai). Trong quá trình thiết kế và xây dựng, Chủ đầu tư cần đảm bảo công tác theo dõi, giám sát quản lý chất lượng xây dựng các hạng mục chính và chất lượng lắp đặt các tuyến đường ống phân phối và truyển tải, hệ thống điện… Đồng thời, thực tế cho thấy nếu có được sự tham gia giám sát của cộng đồng và người dân trong khu vực thực hiện dự án thì chất lượng cơng trình sẽ được đảm bảo và việc quản lý cơng trình sau này sẽ thuận lợi do có được sự đồng thuận của người hưởng lợi.
Trong lĩnh vực cấp nước nơng thơn, yếu tố giá nước đóng vai trị rất quan trọng vì các cơng trình đều phục vụ cho người dân nơng thơn, thậm chí là ở vùng sâu, vùng xa, với thu nhập không cao. Hiện tại, giá nước do UBND tỉnh ban hành đối với từng khu vực/cơng trình dựa vào khung giá nước do Bộ Tài chính quy định. Việc đảm bảo tính đúng, tính đủ các chi phí cấu thành giá nước sẽ góp phần quan trọng vào việc đảm bảo doanh thu bù đắp được các chi phí vận hành, bảo dưỡng và có lãi phục vụ đầu tư và phát triển về dài hạn. Trong trường hợp UBND tỉnh muốn đảm bảo vấn đề an sinh xã hội thì cần phải có chính sách bù giá rõ ràng và đầy đủ để cơng trình có thể phát huy hiệu quả phục vụ.Trong quá trình quản lý và khai thác vận hành cơng trình, cơng tác Thơng tin - Giáo dục - Truyền thông cộng đồng và người dân về vai trị và tầm quan trọng của nước sạch sẽ vừa góp phần nâng cao chất lượng sống cho người dân vừa đảm bảo tỷ lệ dùng nước cao, tạo nguồn thu ổn định phục vụ cho việc vận hành, bảo dưỡng và phát triển dịch vụ cấp nước.
1.1.4.2 Những nhân tố khách quan
Ngoài những yếu tố chủ quan nêu trên, chất lượng công tác quản lý khai thác vận hành hệ thống cấp nước sạch nơng thơn cịn bị tác động bởi một số yếu tố khách quan như
điều kiện tự nhiên bất lợi (bão lũ, sạt lở đất…), sự quan tâm chỉ đạo và hỗ trợ của các cấp chính quyền, ý thức bảo vệ cơng trình của người dân.
Những năm gần đây nhiều hiện tượng thời tiết cực đoan, lũ ống, lũ quét xảy ra với tần suất cao hơn, dẫn đến nhiều hư hỏng của cơng trình, nhất là đập ngăn nước, tuyến ống khi đi qua các khe suối. Các cơng trình cấp nước tự chảy xây dựng vùng miền núi với địa hình phức tạp, tuyến ống dài đi qua nhiều khe suối, núi đá xa khu dân cư gây khó khăn trong cơng tác bảo quản, trơng coi. Nhiều cơng trình sử dụng các loại ống nhựa PVC dễ vỡ, hư hỏng, dập bể khi va đập, hoặc q trình thi cơng, đào bới làm đứt gãy dẫn đến tỷ lệ thất thoát nước cao, giảm hiệu quả của cơng trình.
Việc sụt giảm nguồn nước cũng có nguy cơ tác động tiêu cực tới cơng tác quản lý khai thác cơng trình cấp nước tập trung ở khu vực nơng thơn. Các cơng trình cấp nước tự chảy sử dụng nguồn nước mặt, trong khi đó nguồn nước mặt ngày càng suy giảm, cạn kiệt, chất lượng kém, nhưng nhu cầu sử dụng ngày càng cao nên dẫn đến nhiều cơng trình khơng đủ nguồn nước cung cấp hoặc chỉ đủ cho một vài cụm dân cư giảm hiệu quả hoạt động của cơng trình, từ đó dẫn đến chi phí đầu tư vào cơng trình khơng mang lại hiệu quả tối ưu về kinh tế.
Sự quan tâm, chỉ đạo và hỗ trợ của cấp chính quyền cơ sở nơi có cơng trình cấp nước cũng có vai trị tích cực đối với việc duy trì và phát triển bền vững dịch vụ cấp nước nơng thơn. Nếu có được sự quan tâm hỗ trợ thì cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình được tiến hành nhanh chóng và thuận tiện, ngồi ra cịn huy động sự tham gia đóng góp của nhân dân địa phương, cơng tác quản lý vận hành cơng trình sẽ đạt kết quả tốt. Ngược lại, nếu thiếu sự quan tâm và vào cuộc của chính quyền sẽ gây nhiều khó khăn cho Chủ đầu tư trong q trình xây dựng cũng như đơn vị quản lý khai thác cơng trình sau đầu tư.
Bên cạnh đó, cơng tác truyền thơng, vận động nếu không được chú trọng sẽ dẫn tới những tác động tiêu cực đối với chất lượng hoạt động quản lý, vận hành cơng trình; khơng tạo được ý thức, trách nhiệm người sử dụng, cộng đồng hưởng lợi đối với trách nhiệm bảo vệ cơng trình, nghĩa vụ đóng góp, chi trả tiền sử dụng nước trong quá trình sử dụng cơng trình.