2 .3Đánh giá chung
3.3 Những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý các công
Theo chỉ đạo của UBND tỉnh Phú Thọ về việc phê duyệt quy hoạch cấp nước sinh hoạt nông thôn tỉnh Phú Thọ quyết định về việc quy hoạch giai đoạn 2010 – 2015 và định hướng đến năm 2020; các giải pháp đưa ra nhằm tăng cường hướng dẫn của các cấp chính quyền đến địa phương như sau:
- Chỉ đạo UBND các xã tăng cường quản lý đối với các cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn; thường xun hướng dẫn kiểm tra, đánh giá hoạt động của các tổ chức, cá nhân quản lý, khai thác cơng trình cấp nước trên địa bàn;
- Rà soát lại việc tổ chức quản lý vận hành các cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn tập trung trên địa bàn, chỉ đạo việc củng cố, hoàn thiện hoặc sắp xếp lại các tổ chức quản lý vận hành đảm bảo khai thác có hiệu quả các cơng trình cấp nước.
- Phê duyệt phương án quản lý vận hành đối với cơng trình cấp nước liên xã nằm trên địa bàn huyện do các doanh nghiệp, các hợp tác xã dịch vụ cấp nước quản lý khai thác. - Lập hồ sơ, thực hiện các thủ tục xin cấp phép khai thác nước theo quy định của Luật Tài ngun nước (đối với cơng trình bàn giao cho địa phương).
- Hướng dẫn công tác tập huấn cho xã để xã giao cho các tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, khai thác cơng trình cấp nước; phê duyệt Quy chế hoạt động của tổ chức, cá nhân được giao quản lý, khai thác cơng trình cấp nước theo quy định Nhà nước.
- Chỉ đạo thực hiện phương án bảo vệ nguồn nước, bảo vệ cơng trình, kế hoạch phát triển cơng trình cấp nước.
- Tiếp nhận, quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ của Nhà nước cho cơng tác quản lý khai thác cơng trình cấp nước.
- Theo dõi, đánh giá tình hình hoạt động của cơng trình cấp nước, chỉ đạo thực hiện bảo trì, bảo dưỡng cơng trình;
- Kiểm tra, đơn đốc và đánh giá hoạt động của các tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, khai thác cơng trình cấp nước, đảm bảo hoạt động quản lý, khai thác cơng trình cấp nước đúng Quy chế đã ban hành;
- Hướng dẫn tổ chức các hoạt động truyền thông về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, nâng cao nhận thức cho người dân về quyền và nghĩa vị trong quản lý sử dụng nguồn nước. Ngăn chặn, xử lý các vi phạm về bảo vệ cơng trình, tranh chấp nguồn nước.
Ngồi sự quan tâm hướng dẫn chỉ đạo của các cơ quan cấp cao, các cấp địa phương cũng cần nâng cao ý thức trách nhiệm đối với cơng trình cấp nước trên địa bàn mình, chủ động trong cơng tác quản lý vận hành, không ỷ nại. Phát huy chức năng thông qua công tác vận động bà con, những người trực tiếp hưởng lợi để tối ưu hiệu quả công tác quản lý vận hành các cơng trình cấp nước ở địa phương.
3.3.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước, doanh nghiệp tư nhân cóliên quan liên quan
Việc xây dựng và tăng cường năng lực đội ngũ quản lý, nhân viên kỹ thuật và quản lý tài chính nhằm mục đích nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý cấp nước, vận hành và khai thác các cơng trình cấp nước. Chất lượng nhân lực quản lý và vận hành cấp nước được cải thiện sẽ đóng vai trị rất quan trọng đối với sự phát triển bền vững cho hiện tại và tương lai. Giải pháp đề xuất về nâng cao năng lực quản lý vận hành cơng trình được đưa ra nhằm mục đích cải thiện hạn chế, thách thức năng lực và chất lượng đội ngũ chịu trách nhiệm quản lý vận hành cơng trình.
Trong lĩnh vực cấp nước nơng thơn ở huyện Hạ Hịa, theo cơ chế hiện tại, các đơn vị trực tiếp liên quan tới công tác quản lý, vận hành khai thác sử dụng cơng trình bao gồm Hợp tác xã va UBND các xã có cơng trình được xây dựng. Theo đó, việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý, vận hành cơng trình cấp nước nơng thơn cần tập trung vào các đối tượng này. Đây chính là những đối tượng trực tiếp chịu trách nhiệm trong công tác quản lý, vận hành cũng như khai thác sử dụng các cơng trình hàng ngày.
Theo chỉ đạo của UBND tỉnh Phú Thọ, trong năm 2015 kết hợp với Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh đã có hướng dẫn cụ thể để Hợp tác xã và UBND các xã có cơng trình tiến hành xây dựng và ban hành Quy chế quản lý, vận hành khai thác cơng trình cấp nước và phương án thu, chi tài chính cho cơng tác quản lý, vận hành, bảo trì
cơng trình. Theo hướng dẫn, Hợp tác xã và UBND các xã sẽ ban hành quyết định thành lập bộ phận chịu trách nhiệm quản lý, vận hành khai thác sử dụng và bảo quản cơng trình. Theo đó, các cơng trình khi đưa vào sử dụng đều đã thành lập Tổ quản lý vận hành với số lượng từ 2-5 người tùy theo quy mơ cơng trình được xây dựng.
Thông thường, các thành viên của Tổ quản lý vận hành, do nhiều lý do khác nhau nên chỉ được tập huấn nghiệp vụ cơ bản về nghiệp vụ kỹ thuật về quản lý sử dụng cơng trình (chủ yếu bởi Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh). Tuy nhiên, trên thực tế nhân sự của bộ phận quản lý, vận hành cơng trình hay bị thay đổi, người thay thế khơng qua đào tạo, không nắm được quy tắc vận hành, bảo dưỡng cơng trình nên một số cơng trình chưa đạt hiệu quả tốt.
Do đó, để đảm bảo nhân sự có đủ trình độ quản lý, vận hành và khai thác cơng trình tốt hơn, trong thời gian từ nay tới năm 2020, khi đã được phân giao quản lý cơng trình, cần nghiên cứu và xây dựng quy chế lựa chọn cán bộ vận hành phù hợp và yêu cầu có cam kết mạnh mẽ hơn từ các thành viên của Tổ quản lý vận hành (ví dụ như đặt ra yêu cầu về trình độ bằng cấp, kinh nghiệm tối thiểu cho ít nhất là 01 nhân sự kỹ thuật và 01 nhân sự tài chính, và phải có cam kết làm việc ổn định cho Tổ quản lý vận hành từ 2-3 năm…)
Bên cạnh đó, Hợp tác xã và UBND các xã chịu trách nhiệm quản lý cơng trình cũng cần cải thiện cơng tác giám sát chất lượng cơng trình, chất lượng nhân sự quản lý vận hành cơng trình và xây dựng phương án bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho các đối tượng này. Đồng thời, để đảm bảo cơng trình hoạt động hiệu quả và bền vững về mặt lâu dài, ngoài ra cũng phải cần chú trọng hơn tới công tác đánh giá hiệu quả vận hành cơng trình và kịp thời kiến nghị cấp (huyện và tỉnh) trên để hỗ trợ trong công tác tập huấn, nâng cao tay nghề và chuyên môn kỹ thuật cho các cán bộ trực tiếp chịu trách nhiệm quản lý, vận hành cơng trình trên địa bàn xã.
3.3.3 Hoàn thiện bộ máy quản lý thực hiện, vận hành chặt chẽ
Theo quy định tại Thông tư 54/2013/TT-BTC do Bộ Tài chính ban hành ngày 04/5/2013 về việc quản lý, sử dụng và khai thác cơng trình cấp nước sạch nơng thơn
tập trung, các mơ hình quản lý cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn bao gồm 3 loại và được khuyến khích áp dụng theo thứ tự ưu tiên như sau:
Đơn vị sự nghiệp công lập (gồm: Trung tâm Nước sinh hoạt và Vệ sinh môi trường nông thôn, Ban quản lý nước sạch, đơn vị sự nghiệp công lập khác);
i) Doanh nghiệp (gồm: công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân);
ii) Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi tắt là UBND xã).
Theo số liệu thống kê, trong tổng số 09 cơng trình thì hiện có 7 cơng trình được bàn giao về cho UBND xã theo dạng mơ hình được nêu tại Thơng tư 54. Việc tổ chức quản lý, khai thác, sử dụng và bảo vệ cơng trình cấp nước được giao cho UBND xã tiếp nhận, quản lý, khai thác sử dụng. UBND xã thành lập các Tổ quản lý vận hành của thôn hoặc liên thôn trực tiếp quản lý, quản lý, khai thác sử dụng và bảo quản. Còn lại 2 cơng trình cấp nước tập trung khác hiện đang được quản lý vận hành bởi Hợp tác xã. Trong giai đoạn tới năm 2020, để tiếp tục nâng cao và tăng cường hiệu quả công tác quản lý, vận hành đối với 07 cơng trình do UBND xã quản lý (trong đó trực tiếp là các Tổ quản lý vận hành của thôn hoặc liên thôn), theo ý kiến đề xuất của tác giả đối với công tác quản lý UBND huyện Hạ Hịa cần chỉ đạo Phịng Nơng nghiệp và PTNT phối hợp với Đoàn hướng dẫn chỉ đạo của tỉnh tiến hành rà sốt, phân loại các cơng trình để có cơ sở bàn giao lại một số cơng trình đã xây dựng (cơng trình có quy mơ trung bình từ 300-500 m3/ngày đêm và ở các xã cịn khó khăn, chưa có điều kiện đào tạo cho cán bộ nhân viên quản lý, vận hành) cho Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMNT tỉnh quản lý vận hành để đảm bảo phát triển bền vững về lâu dài.
Đồng thời, UBND tỉnh cũng nên xem xét và chỉ đạo tăng cường vai trò của UBND các cấp (đặc biệt là cấp xã) trong việc quản lý các công trình và tiếp tục tìm thêm những biện pháp để hỗ trợ thêm cho mơ hình quản lý này. Các hoạt động hỗ trợ cho mơ hình quản lý này có thể bao gồm việc: i) tăng cường về tập huấn kỹ thuật quản lý, khai thác sử dụng, và ii) trích lập quỹ dự phịng của huyện/tỉnh để phục vụ sửa chữa cơng trình hư hỏng do mưa lũ, sạt lở đất.
Trong giai đoạn tới năm 2020, theo chủ trương của tỉnh cũng như Quy hoạch đã được phê duyệt, tỉnh Phú Thọ sẽ tiếp tục xây dựng các cơng trình cấp nước tập trung ở cả khu vực miền núi, trung du và vùng đồng bằng. Trước đây, hầu hết các cơng trình cấp nước đã đi vào hoạt động thường được giao về cho UBND xã quản lý. Tuy nhiên, trong thời gian tới, tác giả đề xuất huyện Hạ Hòa cũng nên tiến hành xem xét khả năng bàn giao các cơng trình có quy mơ cơng suất có quy mơ trung bình (cơng suất từ 300 – 500 m3/ngđ) cho Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh quản lý để tăng cường hiệu quả hoạt động về mặt kỹ thuật và tài chính, góp phần tăng cường hiệu quả đầu tư cơng trình cũng như hiệu quả quản lý vận hành bền vững về dài hạn.
Kinh nghiệm trên tồn quốc cho thấy mơ hình Trung tâm có nhiều thế mạnh và đã thực hiện quản lý nhiều cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn với quy mô công suất khác nhau và đạt được nhiều kết quả khả quan. Hiện tại trên địa bàn huyện cũng đã có cơng trình cấp nước đang trong giai đoạn đầu tư xây dựng với quy mơ trung bình (300- 500m3/ngđ), việc áp dụng mơ hình quản lý trên để đạt hiệu quả tối đa trong vận hành khai thác cơng trình là hết sức cần thiết.
Hiện tại, do đặc thù về chính sách, địa điểm xây dựng và quy mơ cơng trình, nên Huyện Hạ Hịa chưa áp dụng mơ hình doanh nghiệp (như cơng ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân…) quản lý, vận hành cơng trình cấp nước. Tuy nhiên, trong giai đoạn tới năm 2020, sau khi đã hồn thành việc rà sốt đánh giá lại giá trị cơng trình, hiệu quả khai thác vận hành và sau khi đã có hướng dẫn cụ thể về việc triển khai các chính sách xã hội hóa, khuyến khích đầu tư và quản lý cơng trình, huyện Hạ Hịa cần dựa vào đó xây dựng cơ chế cụ thể, phù hợp hơn cho địa phương để khuyến khích các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân, tham gia vào công tác đầu tư và/hoặc quản lý, khai thác cơng trình đã được đầu tư từ các nguồn vốn khác nhau.
Như vậy, giải pháp đề xuất nêu trên về việc lựa chọn phương thức tổ chức phù hợp để quản lý vận hành các cơng trình (cả hiện tại và tương lai) sẽ góp phần giải quyết phần nào thách thức đã nêu liên quan tới hạn chế hiện có về mơ hình quản lý vận hành khai thác và sử dụng các cơng trình cấp nước. Đồng thời, việc chuyển giao các cơng trình
cấp nước cho các mơ hình chun nghiệp hơn cũng sẽ góp phần cải thiện hiệu quả hoạt động các cơng trình cũng như chất lượng cơng tác báo cáo hoạt động của các cơng trình đã và sẽ xây dựng. Tuy nhiên khơng thể áp dụng tồn bộ các cơng trình bằng mơ hình quản lý bởi doanh nghiệp, do hiệu quả đạt được không đủ để giải quyết các hạn chế, tồn tại. Cụ thể, trên địa bàn huyện Hạ Hịa, việc áp dụng mơ hình quản lý bởi doanh nghiệp chỉ đạt được hiệu quả tối ưu cho các cơng trình có quy mơ lớn và rất lớn, theo như thống kê trong bảng 2.1, giải pháp được sử dụng cho các cơng trình có khối lượng sản xuất nước từ 40.000 m3 trở lên bao gồm các cơng trình ở các xã Minh Hạc, Vụ Cầu, Hiền Lương, xã Vĩnh Chân và ở thị trấn huyện Hạ Hịa. Do việc sử dụng mơ hình quản lý hiệu quả và bền vững phải đi kèm với chi phí cao, mơi trường làm việc thuận lợi. Các xã còn lại là Văn Lang, Đan Thượng và Động Lâm do quy mơ trung bình và nhỏ giải pháp trước mắt vẫn là quản lý bởi UBND xã, tuy nhiên phải thay đổi phương thức quản lý tài chính, tồn bộ chi phí thu được phải tổng hợp và báo cáo bằng công văn cho các đơn vị quản lý cấp cao, cân bằng giữa thu và chi để qua đó có chỉ đạo sử dụng chi phí thu được rõ ràng, minh bạch.
3.3.4 Tổ chức giám sát, nghiệm thu khối lượng thường xun, có hiệu quả
Đối với cơng trình cấp nước sinh hoạt, để nâng cao hiệu quả công tác quản lý vận hành thì cơng tác tổ chức giám sát, nghiệm thu khối lượng cơng trình cần được bám sát thường xun bắt đầu từ giai đoạn đầu tư xây dựng đến giai đoạn khai thác vận hành. - Trong giai đoạn đầu tư xây dựng: Quản lý chất lượng cơng trình thi cơng đang được đặt lên hàng đầu trong công tác quản lý dự án, là bước rất quan trọng để tạo ra sản phẩm có chất lượng, đặc biệt là đối với các cơng trình cấp nước là cơng trình hoạt động vận hành thường xuyên sau xây dựng. Các hoạt động quản lý chất lượng cần phải được quan tâm ngay từ đầu để tránh xảy ra các vấn đề liên quan đến chất lượng mới tìm cách xử lý khắc phục. Để cơng tác giám sát, nghiệm thu khối lượng thi cơng cơng trình đạt hiệu quả cần thực hiện một số nội dung:
+ Hàng tháng cán bộ được phân công phụ trách dự án họp trực tiếp tại công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ. Các cán bộ của Ban có mặt thường trực tại hiện trường để giải quyết kịp thời các vấn
đề phát sinh, sai khác giữa thực tế và bản vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình.
+ Yêu cầu các Nhà thầu trước khi thi cơng phải trình Ban QLDA, Tư vấn giám sát kế hoạch và phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát và đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình và thiết bị cơng nghệ được sử dụng: Kiểm sốt và đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng xây dựng. Đối với các Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị đúng như Hồ sơ dự thầu, nếu có trường hợp cần thay thế thì phải có năng lực hơn hoặc tương đương. u cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm sốt nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội bộ trước khi trình TVGS và Ban nghiệm thu. Khi phát hiện Nhà thầu có biểu hiện thi cơng chậm, khơng