BIỂN 1982
2.4.1. Cỏc quy định về đường cơ sở trong Cụng ước 1982
Đường cơ sở là đường ranh giới phớa trong của lónh hải và phớa ngồi của nội thủy, do quốc gia ven biển hay quốc gia quần đảo định ra phự hợp với Cụng ước của Liờn hợp quốc về luật biển năm 1982 để làm cơ sở xỏc định phạm vi của cỏc vựng biển thuộc chủ quyền và quyền tài phỏn quốc gia (lónh hải, vựng tiếp giỏp lónh hải, vựng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa).
Cú hai cỏch xỏc định đường cơ sở: đường cơ sở thẳng và đường cơ sở thụng thường.
Đường cơ sở thẳng cú thể coi là chấp nhận được nếu nú đỏp ứng được điều kiện đề ra tại Điều 7, khoản 3 của Cụng ước Luật Biển năm 1982. Nú được xỏc định bằng phương phỏp nối liền bằng cỏc đoạn thẳng những điểm thớch hợp cú thể được lựa chọn ở những điểm ngoài cựng, nhụ ra nhất của bờ biển, tại ngấn nước triều thấp nhất. Trước khi được phỏp điển húa vào quy định điều ước quốc tế, đường cơ sở thẳng là quy định của tập quỏn quốc tế. Phỏn quyết năm 1951 của Tũa ỏn quốc tế trong vụ ngư trường Anh - Na Uy đó đưa ra cỏc tiờu chuẩn vẽ đường cơ sở thẳng của Na Uy được luật quốc tế thừa nhận và được phỏp điển húa trong Điều 4 Cụng ước Giơnevơ năm 1958 [28] về lónh hải và tiếp giỏp lónh hải và Điều 7 Cụng ước năm 1982 [34].
Theo đú, đường cơ sở phải đi theo hướng chung của bờ biển và vựng nước phớa bờn trong đường cơ sở phải gắn với đất liền đủ đến mức cú thể đặt dưới chế độ nội thủy.
Đường cơ sở thụng thường được xỏc định là ngấn nước thủy triều thấp nhất (trung bỡnh nhiều năm) dọc theo bờ biển đó được thể hiện trờn cỏc hải đồ cú tỷ lệ xớch lớn đó được quốc gia ven biển chớnh thức cụng nhận. Đối với cỏc đảo san hụ hay đảo cú đỏ ngầm ven bờ bao quanh, phương phỏp này cũng được ỏp dụng. Ưu điểm của phương phỏp này là phản ỏnh đỳng đắn hơn đường bờ biển thực tế của cỏc quốc gia, hạn chế sự mở rộng cỏc vựng biển thuộc quyền tài phỏn của họ. Hạn chế của nú là khú ỏp dụng trong thực tế, nhất là đối với cỏc vựng cú bờ biển khỳc khuỷu.
Tuy nhiờn khi vạch ra đường cơ sở thẳng phải tuõn thủ theo cỏc hạn chế sau:
- Cỏc bói cạn lỳc nổi lỳc chỡm khụng được chọn làm cỏc điểm cơ sở trừ trường hợp ở đú cú những đốn biển hoặc cỏc thiết bị tương tự thường xuyờn nhụ lờn khỏi mặt nước, hoặc việc kẻ đường cơ sở thẳng đú đó được sự thừa nhận chung của quốc tế;
- Khi vạch đường cơ sở thẳng phải lưu ý khụng được làm cho lónh hải của một quốc gia khỏc bị tỏch khỏi biển cả hay một vựng đặc quyền về kinh tế.
Như vậy, đường cơ sở phải đi theo hướng chung của bờ biển và vựng nước phớa bờn trong đường cơ sở phải gắn với đất liền đủ đến mức cú thể đặt dưới chế độ nội thủy.
Đường cơ sở quần đảo: là đường cơ sở thẳng nối cỏc điểm ngoài cựng
của cỏc đảo xa nhất và cỏc bói đỏ nổi xa nhất của quần đảo. Đường cơ sở thẳng này phải bảo đảm cỏc điều kiện:
- Khu vực trong đường cơ sở quần đảo phải cú tỷ lệ diện tớch nước so với đất, kể cả vành đai san hụ, từ tỷ số 1/1 đến 9/1.
- Chiều dài cỏc đường cơ sở này khụng vượt quỏ 100 hải lý; cú thể cú tối đa 3% tổng số đường cơ sở dài quỏ 100 hải lý nhưng cũng khụng được quỏ 125 hải lý.
- Tuyến đường cơ sở khụng được tỏch xa rừ rệt đường bao quanh chung của hũn đảo.
- Đường cơ sở quần đảo khụng được phộp làm cho lónh hải của một quốc gia khỏc tỏch rời khỏi biển cả hay vựng đặc quyền về kinh tế.
Đường cơ sở cú ý nghĩa rất lớn trong việc xỏc định ranh giới cỏc vựng biển. Theo Cụng ước Luật biển 1982, đường cơ sở được dựng để xỏc định nội thủy (vựng biển nằm phớa bờn trong đường cơ sở), lónh hải (12 hải lý tớnh từ đường cơ sở), vựng tiếp giỏp (24 hải lý tớnh từ đường cơ sở, vựng đặc quyền về kinh tế (200 hải lý tớnh từ đường cơ sở)…
Bói cạn nửa chỡm nửa nổi: Điều 7, khoản 4, Cụng ước Luật Biển năm
1982 quy định rừ ràng rằng đường cơ sở thẳng chỉ được vẽ từ bói cạn nửa nổi nửa chỡm trong hai trường hợp: cú ngọn hải đăng hoặc cỏc cụng trỡnh khỏc tương tự được xõy dựng và luụn nổi trờn mặt biển, hoặc đường cơ sở đú đó nhận được sự cụng nhận quốc tế rộng rói. Những bói cạn nửa nổi nửa chỡm phục vụ cho mục đớch này phải nằm hồn tồn hoặc một phần trong phạm vi lónh hải.
Liờn quan đến trường hợp đầu tiờn, Văn phũng Luật Biển và cỏc Vấn đề đại dương của Liờn hợp quốc lưu ý cú hai dạng cụng trỡnh tương tự như hải đăng cú thể sử dụng trong việc vẽ đường cơ sở thẳng. Loại thứ nhất là cỏc cụng trỡnh cú thể vận hành chức năng của ngọn hải đăng. Loại thứ hai bao gồm cả cỏc cụng trỡnh khụng liờn quan gỡ đến cỏc hoạt động qua lại trờn biển. Điều này cú thể dẫn đến tỡnh huống một cụng trỡnh trụng giống như một ngọn hải đăng nhưng phục vụ cỏc mục đớch khỏc được xõy dựng trờn bói cạn nửa nổi nửa chỡm chỉ nhằm mục đớch mở rộng vựng nội thủy của quốc gia. Hệ quả là diện tớch cỏc vựng biển của quốc gia đú sẽ tăng lờn và cú thể chồng lấn với cỏc quốc gia khỏc.
Trường hợp thứ hai được phản ỏnh trong vụ Ngư trường Anh - Na Uy [76]. Trong Phỏn quyết đú, Tũa chấp nhận việc sử dụng rỡa ngoài tại ngấn nước thủy triều thấp của cỏc đỏ làm điểm cơ sở mà khụng cú bất cứ ngọn hải đăng hay cụng trỡnh nào tương tự xõy trờn đú. Trờn thực tế, rất hiếm trường hợp mà quy chế của bói cạn nửa nổi nửa chỡm lại được cụng nhận rộng rói như vậy.
Tương tự như cỏc bờ biển bất ổn định, bói cạn nửa nổi nửa chỡm cũng dễ bị ảnh hưởng bởi hiện tượng mực nước biển dõng. Do hiệu ứng nhà kớnh hoặc do sự vận động của lớp vỏ trỏi đất, một bói cạn nửa nổi nửa chỡm đang được sử dụng làm điểm cơ sở để vẽ đường cơ sở thẳng cú thể biến mất mói mói dưới mặt nước biển. Trong trường hợp đú, quốc gia ven biển cú trỏch nhiệm thay thế điểm cơ sở cũ bằng điểm mới phự hợp với quy định của Luật Biển.
Cụng bố hải đồ: Sau khi hệ thống đường cơ sở thẳng được xõy dựng
xong, lẽ dĩ nhiờn là quốc gia ven biển sẽ phải cụng khai rộng rói hệ thống này nếu họ muốn nhận được sự cụng nhận của cộng đồng quốc tế. Điều 4, khoản 6, Cụng ước về Lónh hải và Vựng tiếp giỏp lónh hải năm 1958 và Điều 16 Cụng ước Luật Biển năm 1982 đều yờu cầu quốc gia ven biển phải cụng bố một cỏch hợp lý cỏc đường cơ sở thẳng thể hiện trờn cỏc hải đồ. Văn phũng Luật Biển và Cỏc vấn đề đại dương giải thớch việc cụng bố hợp lý là "thụng bỏo về một hoạt động nhằm cung cấp thụng tin núi chung qua cỏc cơ quan chức năng phự hợp, trong một khoảng thời gian hợp lý và theo cung cỏch thớch hợp. Văn phũng cũng gợi ý quốc gia ven biển cú thể thụng bỏo cho cỏc quốc gia liờn quan thụng qua cỏc kờnh ngoại giao, đồng thời ngay lập tức gửi thụng tin trực tiếp đến Văn phũng Khớ tượng quốc gia để thụng bỏo cho những người đi biển. Bất cứ sự trỡ hoón nào trong việc cụng bố thụng tin đường cơ sở thẳng cú thể gõy cản trở cho việc cụng nhận tớnh hợp phỏp của đường cơ sở đú.
Điều 16 Cụng ước Luật Biển năm 1982 quy định thờm rằng cỏc đường cơ sở phải được thể hiện trờn cỏc hải đồ hoặc phải nờu tọa độ địa lý cỏc điểm cơ sở, những thụng tin như vậy phải được gửi lưu chiểu tới Tổng Thư ký Liờn
hợp quốc. Văn phũng Cỏc vấn đề Luật phỏp của Liờn hợp quốc cho rằng sự tồn tại đơn thuần của đường cơ sở thẳng hoặc việc chỳng được thụng qua trong hiến phỏp hoặc được đưa vào cỏc thỏa thuận phõn định biển, khụng được coi là hoạt động lưu chiểu theo Cụng ước. Việc xuất bản cỏc bản đồ hay tọa độ như vậy khụng cú nghĩa là cỏc yờu sỏch đường cơ sở đú ngay lập tức được chấp nhận, đú mới chỉ là một hành động cần thiết và là một trong cỏc nghĩa vụ của quốc gia thành viờn Cụng ước Luật Biển năm 1982. Theo đú, khi mà quốc gia ven biển chưa nộp lưu chiểu cỏc hải đồ, tọa độ liờn quan, bất kể đường cơ sở thẳng của họ đỏp ứng cỏc điều kiện đề ra trong Điều 7 hay khụng, cỏc đường cơ sở thẳng này vẫn vụ giỏ trị. Vớ dụ, năm 1981, Man-ta thụng qua một đạo luật thiết lập hệ thống đường cơ sở thẳng [75]. Bản đồ của những đường cơ sở này sau đú được Man-ta đưa vào Bản tranh tụng trước Tũa ỏn Cụng lý quốc tế năm 1983 trong vụ
Li-bia/Man-ta. Trong tuyờn bố ngày 20/5/1993 đi kốm với văn kiện phờ chuẩn
Cụng ước Luật Biển năm 1982, Man-ta khẳng định "đường cơ sở thiết lập trong luật phỏp của Man-ta hoàn toàn phự hợp với cỏc điều khoản liờn quan của Cụng ước." Từ đú đến nay, quốc gia này vẫn chưa thực hiện nghĩa vụ lưu chiểu đề ra trong Điều 16 Cụng ước Luật Biển năm 1982. Vỡ thế, đường cơ sở thẳng của Man-ta vẫn chưa được cụng nhận là hợp phỏp.
Ngoài ra, khoản 1 của Điều 16, Cụng ước Luật Biển năm 1982 [34] cũn cú một quy định nữa liờn quan đến cỏc hải đồ, cụ thể là cỏc hải đồ này phải cú tỷ lệ hợp lý khi thể hiện vị trớ cỏc đường cơ sở thẳng được xõy dựng theo cỏc điều 7, 9 và 10 của Cụng ước. Trong khi đú, theo Điều 5, đường cơ sở thụng thường phải thể hiện trờn bản đồ cỡ lớn. Cú vẻ như điều kiện đối với hệ thống đường cơ sở thẳng khụng khắt khe bằng quy định đối với đường cơ sở thụng thường. Chớnh điều này dẫn đến sự thiếu nhất quỏn giữa cỏc quốc gia trong việc ỏp dụng điều khoản này trờn thực tế. Năm 1972, Cộng hũa Hai-ti thiết lập một hệ thống đường cơ sở thẳng bằng cỏch đưa ra một nghị định liờn quan đến lónh hải và vựng tiếp giỏp. Trước hết phải núi rằng tuyờn bố này chưa
được cụng bố theo đỳng nghĩa. Thứ hai, Hai-ti sử dụng bản đồ tỷ lệ 1:5.000.000 để mụ tả hệ thống đường cơ sở thẳng. Với tỷ lệ này, cỏc tiờu chớ về mặt địa lý cú vẻ phự hợp với việc ỏp dụng phương phỏp đường cơ sở thẳng. Tuy nhiờn, người ta phỏt hiện ra rằng, với bản đồ tỷ lệ lớn hơn, giới hạn bờn trong của vựng lónh hải được yờu sỏch khụng gắn chặt chẽ với đường ngấn nước thủy triều thấp của bờ biển Hai-ti, khụng phự hợp với Điều 4, khoản 2, Cụng ước về Lónh hải và Vựng tiếp giỏp lónh hải năm 1958 (Điều 7, khoản 3, Cụng ước Luật Biển năm 1982). Trong một cụng hàm gửi Hai-ti năm 1973, Mỹ phản đối bản đồ của Hai-ti, cho rằng tỷ lệ hợp lý của hải đồ phải là từ 1:80.000 đến khoảng 1:120.000. Theo một nghiờn cứu của Văn phũng Luật Biển và Cỏc vấn đề đại dương, hải đồ cỡ lớn để vẽ đường cơ sở thụng thường cú tỷ lệ nằm trong khoảng 1:50.000 đến 1:200.000. Dự cỏc yờu cầu về hải đồ vẽ đường cơ sở thẳng thỡ thoải mỏi hơn, phạm vi trờn cũng cú thể được xem xột khi đỏnh giỏ tớnh hợp phỏp của một hệ thống đường cơ sở thẳng nào đú.
Như vậy, mặc dự phương phỏp đường cơ sở thẳng chỉ được ỏp dụng trong một số trường hợp nhất định, sự phức tạp và khụng rừ ràng của cỏc quy định liờn quan đến đường cơ sở thẳng, cộng với sự đa dạng của bề mặt Trỏi đất, khiến cho cỏc quốc gia ven biển gặp khú khăn trong việc vẽ một hệ thống đường cơ sở hoàn chỉnh. Cú thể là do cú nhiều cỏch diễn giải khỏc nhau về nội dung cỏc điều khoản. Cú thể là do sự thiếu vắng cỏc cam kết đối với cỏc tiờu chớ về luật. Nhiều quốc gia đưa ra chớnh sỏch về đường cơ sở thẳng trong nội luật của mỡnh tại thời điểm cỏc quốc gia này chưa bị ràng buộc bởi Cụng ước về Lónh hải và Vựng tiếp giỏp lónh hải năm 1958 hay Cụng ước Luật Biển năm 1982. Tuy nhiờn, một khi đó đồng ý thụng qua Cụng ước Luật Biển, cỏc nước cú trỏch nhiệm điều chỉnh nội luật cho phự hợp với cỏc quy định của luật quốc tế.
2.4.2. Phõn định lónh hải và vựng tiếp giỏp lónh hải
Trong quỏ trỡnh hoạch định biển, cỏc nước ven biển khụng thể mở rộng vụ hạn độ cỏc vựng biển thuộc chủ quyền quốc gia (nội thủy - lónh hải). Tuy nhiờn,
với cỏc việc thiết lập cỏc vựng biển này tương đối hẹp, nhất là trước đõy lónh hải chỉ được phộp mở rộng trong phạm vi 3 hải lý nờn cỏc nước ven biển nhận thấy quyền và lợi ớch của họ thường xuyờn bị đe dọa về nhiều mặt từ biển cả. Chớnh vỡ vậy, dần dần nhiều quốc gia ven biển đó lập ra những vựng đặc biệt, tiếp giỏp với lónh hải nhằm bảo vệ lợi ớch của họ trong cỏc lớnh vực như thuế quan, y tế, nhập cư, bảo vệ tài nguyờn và nhất là an ninh quốc phũng của quốc gia ven biển. Từ đú, cộng đồng quốc tế đó đi đến thảo luận và hỡnh thành dần vựng tiếp giỏp trong luật biển từ Hội nghị La Hay năm 1930 và chớnh thức được ghi nhận trong Cụng ước Giơnevơ năm 1958 về lónh hải và cựng tiếp giỏp lónh hải.
Việc thiết lập vựng tiếp giỏp lónh hải nhằm đỏp ứng nhu cầu chớnh đỏng của nhiều nước ven biển trong việc bảo vệ lợi ớch của họ về cỏc mặt trờn và đồng thời cũng là để thỏa món phần nào khuynh hướng đũi mở rộng lónh hải nhưng khụng được chấp nhận.
Theo khoản 2, Điều 33 Cụng ước 1982: "Vựng tiếp giỏp lónh hải khụng thể mở rộng quỏ 24 hải lý kể từ đường cơ sở dựng để tớnh chiều rộng của lónh hải" [34].
Như vậy, muốn xỏc định được vựng tiếp giỏp lónh hải, quốc gia ven biển phải xỏc định đường cơ sở và chiều rộng của lónh hải. Đối với những quốc gia quy định lónh hải rộng 12 hải lý thỡ vựng tiếp giỏp lónh hải của cú chiều rộng thực tế đối đa là 12 hải lý và hợp với lónh hải thành vựng biển cú chiều rộng 24 hải lý. Và ngược lại, vựng tiếp giỏp lónh hải cú thể rộng hơn 12 hải lý nếu nước ven biển quy định chiều rộng của lónh hải rộng hơn 12 hải lý.
Khi phạm vi khụng gian của lónh hải được mở rộng ra trờn cơ sở cỏc yờu sỏch về lónh hải rộng 12 hải lý hoặc hơn nữa, đương nhiờn sẽ xuất hiện thờm nhiều yếu tố cú thể ảnh hưởng đến phõn định ranh giới lónh hải như sự hiện diện của cỏc đảo, cụng trỡnh nhõn tạo nổi thường xuyờn, hoạt động hàng hải, khai thỏc tài nguyờn, v.v... Vỡ vậy, trong điều 15 của Cụng ước Luật biển 1982, quy định:
Khi hai quốc gia cú bờ biển kề nhau hoặc đối diện nhau, khụng quốc gia nào được quyền mở rộng lónh hải ra quỏ đường trung tuyến mà mọi điểm nằm trờn đú cỏch đều cỏc điểm gần nhất của cỏc đường cơ sở dựng để tớnh chiều rộng lónh hải của mỗi quốc gia, trừ khi cú sự thỏa thuận ngược lại. Tuy nhiờn, quy định này khụng ỏp dụng trong trường hợp do cú những danh nghĩa lịch sử hoặc cú cỏc hoàn cảnh đặc biệt khỏc cần hoạch định ranh giới lónh hải của hai quốc gia cỏch khỏc nhau [34].
Như vậy đường cỏch đều được sử dụng trong phõn định lónh hải được