- Thứ năm, Đã chấp hành được ít nhất 1/2 mức phạt tù có thời hạn, ít nhất
c) Về thẩm quyền xác minh về điều kiện “Không ảnh hưởng đến an ninh trật tự, an toàn xã hội”
2.3.1. Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật hình sự Việt Nam về tha từ trước thời hạn có điều kiện
được kỳ vọng trên thực tế.
2.3. Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về tha tù trước thời hạn có điều kiện áp dụng pháp luật về tha tù trước thời hạn có điều kiện
2.3.1. Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật hình sự Việt Nam về tha từ trước thời hạn có điều kiện trước thời hạn có điều kiện
Để đảm bảo việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện được khách quan, cơng bằng, đúng quy định của pháp luật và giảm thiểu các vướng mắc như đã nêu trên, xin đề xuất như sau:
1. Tịa án nhân dân tối cao và Bộ cơng an cần thống nhất về thời điểm tính thời gian thử thách đối với phạm nhân khi có quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện bằng việc sửa đổi khoản 2 Điều 368 của Bộ luật Tố tụng hình sự theo hướng: Bỏ cụm từ “Ngay sau khi nhận được quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện, ...” thay bằng cụm từ “Vào ngày quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện có hiệu lực pháp luật, ...”. Cụ thể:
Điều 368. Thủ tục xét tha tù trước thời hạn có điều kiện: “...9. Vào ngày quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện có hiệu lực pháp luật, cơ sở giam giữ phải tổ chức công bố quyết định này và thực hiện các thủ tục thi hành quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện. Trong thời gian thử thách mà người được tha từ trước thời hạn có điều kiện khơng vi phạm các quy định tại khoản 4 Điều 66 của Bộ luật Hình sự thì khi hết thời gian thử thách, Cơ quan Thi hành án hình sự Cơng an cấp huyện, Cơ quan Thi hành án hình sự cấp quân khu nơi đã quản lý họ có trách nhiệm cấp giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù...”...
2. Đề nghị Bộ Công an sửa đổi đoạn đầu khoản 1 Điều 7 Thông tư số 12/2018, như sau:
“Vào ngày quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện có hiệu lực pháp luật, cơ sở giam giữ phải tổ chức công bố quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện của Tịa án cho phạm nhân đang chấp hành án biết và tiến hành tha ngay phạm nhân được tha tù trước thời hạn có điều kiện”.
Bổ sung vào đoạn cuối của khoản 1 Điều 7 Thông tư số 12/2018, như sau: Trong trường hợp quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện bị kháng nghị nhưng Tòa án cấp trên bác kháng nghị hoặc quyết định khơng chấp nhận tha tù trước thời hạn có điều kiện bị kháng nghị nhưng Tòa án cấp trên chấp nhận kháng nghị thì ngay sau khi nhận được quyết định phúc thẩm về việc tha tù trước thời hạn có điều kiện, cơ sở giam giữ phải thông báo cho phạm nhân đang chấp hành án biết và tiến hành tha ngay phạm nhân được tha tù trước thời hạn có điều kiện.
3. Đề nghị Tòa án nhân dân tối cao sửa đổi Công văn số 160/TANDTC- PC ngày 23 tháng 7 năm 2018 của Toà án nhân dân tối cao về việc ban hành một số biểu mẫu về tha tù trước thời hạn có điều kiện như sau:
Trong quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện Tịa án ghi: Thời gian thử thách bằng thời gian cịn lại của hình phạt tù, thời điểm bắt đầu tính thời gian thử thách kể từ ngày cơ sở giam giữ tiến hành tha phạm nhân được tha tù trước hạn có điều kiện.
4. Đối với trường hợp phạm tội lần đầu khi xét xử xét thấy việc bị cáo tự nguyện khai báo, nhưng khơng có đủ các tài liệu, chứng cứ khác vì lời khai của bị can, bị cáo không phải là chứng cứ duy nhất để buộc tội bị cáo mà phù hợp với các chứng cứ tài liệu khác và áp dụng theo hướng có lợi nên các trường hợp này đủ điều kiện để xét tha tù trước thời hạn có điều kiện.
5 Về điều kiện “Không ảnh hưởng đến an ninh trật tự, an toàn xã hội quy định tại khoản 1 Điều 2 Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐTP ngày 24/4/2018 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao. Quy định này cịn mang tính tùy nghi, chưa có các căn cứ cụ thể để người, cơ quan có thẩm quyền nhận xét xác nhận, dẫn đến việc đánh giá có thể cịn chủ quan, cảm tính, khơng phản ánh đúng thực tế. Do đó, kiến nghị đưa ra là nếu phạm nhân được nơi chấp hành án đánh giá có nhiều tiến bộ, xếp loại cải tạo tốt ở nhiều q liền kề hoặc có thành tích xuất sắc, lập cơng trong q trình lao động, cải tạo trước thời điểm lập hồ sơ xét, đề nghị tha tù thì khơng cần thiết phải áp dụng điều kiện trên. Đồng thời cần có văn bản quy định thẩm quyền cơ quan xác minh đối với điều kiện trên một cách khách quan hoặc không cần thiết phải thẩm tra, xác minh tránh làm ảnh hưởng quyền lợi của phạm nhân được tha tù trước thời hạn có điều kiện. Về các vướng mắc áp dụng quy định tại khoản 1 Điều 2 Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐTP nêu trên, kiến nghị cần có văn bản hướng dẫn chi tiết từ đó giúp việc áp dụng quy định pháp luật được bảo đảm thống nhất.
6. Về việc thực hiện xong hình phạt bổ sung, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại trong xét tha tù trước thời hạn có điều kiện. Đối với phạm nhân chưa chấp hành xong hình phạt tiền do thuộc trường hợp nghĩa vụ bồi thường là cấp dưỡng cho người già là cha mẹ của bị hại do khơng có định lượng về thời gian nên khó xác định là việc đã thực hiện nghĩa vụ thế nào. Vì vậy, Kiến nghị đưa ra về việc thực hiện xong hình phạt bổ sung, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại trong xét tha tù trước thời hạn có điều kiện đối với trường hợp trong trường hợp phạm nhân chưa chấp hành xong hình phạt tiền do thuộc trường hợp nghĩa vụ bồi thường là cấp dưỡng định kỳ có thể bổ sung quy định: “Nếu người phạm tội thực hiện đầy đủ nghĩa vụ bồi thường, cấp dưỡng theo từng kỳ đến thời điểm xét giảm thì được xác định là đã đủ điều kiện để áp dụng tha tù trước thời hạn có điều kiện”. Bên cạnh đó, cần có các quy định, điều kiện đảm bảo người phạm tội khi được tha tù trước thời hạn có điều kiện vẫn phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ bồi thường và cấp
dưỡng đã tuyên trong bản án, các quy định xử lý khi vi phạm các nghĩa vụ về bồi thường và cấp dưỡng
7. Cuối cùng, tại khoản 4, Điều 66, BLHS 2015, thiết nghĩ các nhà lập pháp cần bổ sung xác định chi tiết thêm trong quy định "Người được tha tù trước thời hạn có điều kiện cố ý vi phạm nghĩa vụ 2 lần trở nên hoặc bị xử phạt vi phạm hành chính 02 lần trở nên trong thời gian thử thách...., người chấp hành án phải chấp hành phần hình phạt cịn lại...". Do nếu chỉ quy định vậy thì sẽ gây khó khăn trong quá trình áp dụng vì để xác định "thời điểm chấp hành hình phạt cịn lại" được tính từ thời điểm được trả tự do hay từ khi có vi phạm nghĩa vụ lần 2.[40]
Vì vậy kiến nghị Khoản 4, Điều 66 BLHS 2015 cần bổ sung chi tiết về thời điểm chấp hành hình phạt cịn lại chưa chấp hành sẽ được tính từ khi người chấp hành án cố ý vi phạm nghĩa vụ lần 2 hoặc bị xử phạt vi phạm hành chính lần 2 để đảm bảo quyền lợi của người được tha tù trước thời hạn có điều kiện trong thời gian trước khi họ chưa vi phạm nghĩa vụ quá 2 lần được công nhận nên Khoản 4, điều 66 BLHS 2015 có thể bổ sung như sau: “Người được tha tù trước thời hạn có điều kiện cố ý vi phạm nghĩa vụ 2 lần trở lên hoặc bị xử phạt vi phạm hành chính 02 lần trở lên trong thời gian thử thách, thì Tịa án có thể hủy bỏ quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện đối với người đó và buộc họ phải chấp hành phần hình phạt tù cịn lại chưa chấp hành được tính từ thời điểm khi họ vi phạm nghĩa vụ lần 2”