2.1.3 Những kết quả đã đạt được trong tiến trình hội nhập
2.1.3.2 Chính sách tài khóa
Quy mơ chi NSNN bình qn các năm 2000-2005 đạt 25,4%GDP, cao hơn mức bình quân 22,1%GDP của giai đoạn 1996-2000. Năm 2000, quy mô chi NSNN là 23,4%GDP, năm 2001 đạt 24,8%GDP, năm 2002 đạt 25%GDP, đến năm 2003 đạt 26%GDP và 2004 đạt 25,6%GDP. Về kết cấu, chi thường xuyên tuy vẫn chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi NSNN nhưng có xu hướng giảm dần. Bình qn 5 năm 2001-2005, chi thường xuyên chiếm 64,3% tổng chi NSNN.
Về cơ cấu thu có tiến bộ và mang tính bền vững. Tỷ trọng các nguồn thu nội địa (không kể dầu thô) tăng liên tục từ 49,5% (2002) lên 52,3% (2003) và đạt 55,1% trong năm 2004. Trong khi đó, tỷ trọng thu từ thuế xuất nhập khẩu trong tổng thu NSNN lại có xu hướng giảm do thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan theo tiến trình hội nhập quốc tế. Thu từ thuế nhập khẩu đã giảm từ 22,1% (2001) xuống 17,7% (2002), 16,8% (2003), 12,3 (2004).
Cân đối tài khóa của chúng ta luôn là số âm bội chi, và đây là nguyên nhân gây nên nợ vay của Chính phủ, làm gia tăng rủi ro. Xuất phát từ sự mất cân đối trong hệ thống thu thuế, tình trạng tham nhũng, lãng phí và thất thốt trong đầu tư xây dựng cơ bản là những nguyên nhân trực tiếp và cũng là những thách thức lớn nhất đối với Việt Nam trong việc giảm đi gánh nặng tài khóa lên người dân.
Bảng 2.2: Cán cân tài khóa Việt Nam 1997-2005 (bằng % của GDP)
Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Tổng thu và viện trợ 20,5 21,6 22,2 23,4 23,3 23,4 Chi và cho vay ròng 25,5 26,6 26,8 28,4 26,8 28,1
Cân đối tài khóa -5 -5 -4,6 -5 -3,5 -4,7
Tài trợ 5 5 4,6 5 3,5 4,7
+ Trong nước (ròng) 1,3 2,9 2,4 3,0 0,7 2,0
+ Ngồi nước (rịng) 3,7 2,1 2,2 2,0 2,8 2,7
(Nguồn: Bộ tài chính và IMF)
Tuy việc điều hành chính sách tài khóa của Chính phủ có nhiều bước tiến triển nhưng vẫn cịn một số hạn chế sau:
Tình trạng cấp hạn mức giữa các địa phương không đồng đều, ngân sách địa phương cịn trơng chờ nhiều vào NSTW, không phát huy khả năng tự chủ về thu chi tài chính.
Các dự án lớn, cơng trình xây dựng cơ bản với tiến độ giải ngân chậm gây tình trạng lãng phí, hoặc được rót vốn vơ tội vạ nhưng chưa được thẩm định kỹ. Việc sử dụng vốn vay nước ngoài quá lớn dễ xảy ra tình trạng nợ quá hạn, dây dưa kéo dài.
Các thủ tục hành chính trong phân quyền thu chi ngân sách cịn rườm rà. Thơng tin tài chính khơng minh bạch và kịp thời.