3.2 CÁC GIẢI PHÁP ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ CỦA CHÍNH PHỦ
3.2.2.2 Minh bạch hóa việc xây dựng và thực thi chính sách
Theo thông lệ quốc tế để các nhà cung cấp dịch vụ tài chính có thể hiểu, chấp nhận và tuân thủ các tiêu chuẩn, thủ tục và tăng thêm tính hiệu quả của chính sách, chúng ta cần phải duy trì việc minh bạch hóa chi tiết việc xây dựng và thực thi chính sách. Để đạt được mục đích này, chúng ta cần phải:
Minh bạch hóa việc xây dựng chính sách, cụ thể là khi đề xuất một chính sách mới hoặc sửa đổi chính sách hiện tại, trừ trường hợp khẩn cấp, Chính phủ và các Bộ ngành có liên quan phải cơng bố cho cơng luận biết trong một khoảng thời gian hợp lý và tiến hành nhận các ý kiến đóng góp.
Minh bạch hóa việc thực thi chính sách: chúng ta phải bảo đảm rằng các quy định chính sách và thủ tục hành chính và các quyết định tư pháp phải được công bố công khai theo quy định của GATS, thiết lập và cơng bố thời hạn có hiệu lực của các quy định áp dụng cho các nhà cung cấp dịch vụ và giấy phép được cung cấp dịch vụ.
3.2.2.3 Hoàn thiện việc xây dựng cơ chế giám sát hợp lý
Theo các nhà nghiên cứu, tự do hóa tài chính bản thân nó khơng gây ra khủng hoảng tài chính nhưng việc thiếu vắng cơ chế giám sát tài chính thích hơp và khơng có phương thức điều hành chính sách kinh tế vĩ mơ thích hợp thì tự do hóa dịch vụ tài chính có thể tạo ra nhiều vấn đề. Khơng có quy định giám sát hợp lý thì các định chế tài chính có khả năng ứng xử một cách bừa bãi cộng với những bất cập trong quản lý kinh tế vĩ mơ có thể gây ra khủng hoảng niềm tin và châm ngòi cho khủng hoảng kinh tế. Ở các nước đang phát triển, nơi mà quy mô và chiều sâu của thị trường tài chính cịn thấp thì việc khủng hoảng niềm tin có thể trầm trọng hơn nữa bởi hành động theo “xu hường bầy đàn” của các nhà đầu tư.
Để thiết lập cơ chế giám sát thích hợp nhằm ngăn ngừa và phát hiện những cuộc khủng hoảng có khả năng phát sinh trong q trình tự do hóa các dịch vụ tài chính, trong dài hạn Chính phủ cần phải khẩn trương, rà sốt và ban hành lại các văn bản pháp quy, bổ sung và sửa đổi cũng như thiết lập hệ thống nối mạng thông tin giữa các chủ thể tham gia vào các dịch vụ tài chính với người tổ chức ra thị trường này là các cơ quan của Chính phủ. Trước mắt, chúng ta cần phải nhanh chóng thay đổi các tiêu chuẩn theo thông lệ quốc tế về an toàn vốn đối với các Ngân hàng và các định chế tài chính. Hệ thống Ngân hàng cần nghiên cứu và triển khai nhanh chóng các tiêu chuẩn về an toàn vốn. Ngoài ra, NHNN Việt Nam cần tạo ra sân chơi bình đẳng và khơng nên tạo nhiều hổ trợ cho các Ngân hàng quốc doanh trong việc thiết lập các tỷ lệ dự trữ bắt buộc so với các Ngân hàng thương mại cổ phần.
3.2.2.4 Hoàn thiện hệ thống luật pháp và xử lý các xung đột mâu thuẫn giữa quy định của quốc gia và quốc tế. định của quốc gia và quốc tế.
Hội nhập với sự đa dạng của dịch vụ tài chính và nhiều phương thức cung cấp khác nhau. Nhưng nhìn chung, chúng đều được chi phối bởi những quy tắc chung mà tất cả các quốc gia đều phải thừa nhận. Chính vì vậy, sự hịa hợp giữa thông lệ quốc tế và các quy định hiện hành của một quốc gia là rất khó và có thể phát sinh các mâu thuẫn sau:
- Hiệp định có quy định các loại hình dịch vụ tài chính mà pháp luật Việt Nam chưa có quy định.
Trong các trường hợp trên, các quy định trong Hiệp định sẽ được ưu tiên hơn so với các quy định của pháp luật trong nước về cùng một nội dung. Phương hướng giải quyết sẽ là:
+ Sửa đổi các quy định pháp luật trong nước. + Bổ sung các quy định pháp luật trong nước.
Quản lý tài chính cần được điều tiết bởi các luật và nguyên tắc hành chính tồn diện áp dụng cho các hoạt động trong và ngoài ngân sách. Bất kỳ một cam kết hay chi phí về vốn của Chính phủ đều phải do một cơ quan pháp lý thực hiện.
Các khoản thuế, lệ phí cần phải có cơ sở pháp lý rõ ràng. Luật và các quy định về thuế cần phải dễ tiếp cận, dễ hiểu và cần có các tiêu chuẩn rõ ràng để hướng dẫn các thẩm quyền hành chính khi triển khai.
Các chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cần quy định rõ ràng và thực hiện đồng bộ trên phạm vi cả nước.
3.2.2.5 Thực hiện thắng lợi cải cách DNNN hoạt động kém hiệu quả bằng biện pháp cổ phần hóa pháp cổ phần hóa
Theo chúng tơi, những giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa DNNN ở Việt Nam muốn có hiệu quả phải xuất phát từ nhiều phía, làm sao cho tất cả các bên cùng nhận thấy được lợi ích của việc cổ phần hóa và đồng lịng dốc sức thực hiện. Vì thế, những đề xuất của chúng tơi cho vấn đề này là:
Xác định những doanh nghiệp lớn gặp khó khăn nhất và có những hành động điều chỉnh để cải thiện hoạt động của các doanh nghiệp này bằng cách sử dụng toàn bộ các biện pháp chính sách, kể cả cơ cấu lại, chuyển đổi sở hữu hoặc đa dạng hóa hình thức sở hữu, hoặc thanh lý những doanh nghiệp khơng cịn khả năng tồn tại.
Cần nhanh chóng tiếp tục giám sát hiệu năng và nợ nần của các doanh nghiệp lớn nhất để cho phép giải quyết nhanh các khó khăn đang nổi lên.
Xét một cách tổng thể, kế hoạch hành động toàn diện là cần thiết cho toàn bộ khu vực DNNN, bao gồm việc phân loại tất cả các DNNN phù hợp với các tiêu chí tài
chính và các lựa chọn chính sách đã được hoạch định thích hợp, đặc biệt là việc cơ cấu lại, chuyển đổi sở hữu hoàn toàn hay một phần hoặc giải thể.
Đẩy nhanh tiến trình cơ cấu lại các “tam giác nợ” “khơng thể địi”. Phải lành mạnh tài chính của doanh nghiệp trước khi tiến hành cổ phần hóa, để cho cổ phần hóa khơng chỉ là cổ phần hóa phần “xương”. Đây là một vấn đề hóc búa liên quan đến nhiều phía như: giữa các doanh nghiệp với nhau, giữa doanh nghiệp và ngân hàng, và với NSNN. (1) Đối với các khoản nợ “lòng vòng” giữa các DNNN với nhau, thiết nghĩ chúng ta nên mạnh dạn tiến hành thị trường hóa tất cả các khoản nợ này. Ở Việt Nam, do công cụ thương phiếu và hoạt động chiết khấu, tái chiết khấu thương phiếu chưa phát triển nên việc giải quyết vấn đề này gặp nhiều khó khăn. Do đó, phải luật hóa chi tiết và hướng dẫn cho các DNNN sử dụng công cụ thương phiếu để giúp họ thốt khỏi khó khăn về tài chính và lành mạnh lại tài chính khi cơng ty cổ phần đi vào hoạt động. Việc thành lập công ty mua bán nợ là cần thiết để xử lý triệt để các khoản nợ. Công ty mua bán nợ đứng ra làm trung gian mua lại những khoản nợ phải thu cịn dây dưa của các doanh nghiệp rồi tự tìm cách thu xếp thanh toán với các con nợ (là doanh nghiệp có nợ phải trả). (2) Cịn đối với các khoản nợ của doanh nghiệp với ngân hàng, với ngân sách nhà nước, chúng tôi xin đề cập sau ở phần lành mạnh hệ thống ngân hàng.
Bãi bỏ quy định hạn chế mức mua cổ phần lần đầu và mua cổ phần ưu đãi của cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp để khuyến khích việc huy động vốn và vai trị tích cực của giám đốc.
Giảm bớt tỉ trọng cổ phần Nhà nước trong các công ty cổ phần hóa để thốt ly khỏi ảnh hưởng của Nhà nước và cơ chế quản lý cũ.
Cổ phần hóa nên nhắm vào tầng lớp dân cư bên ngồi nhiều hơn để phát huy tối đa nguồn vốn xã hội.
Thay đổi phương pháp định giá doanh nghiệp theo kiểu hội đồng và hành chính chứa đựng nhiều yếu tố chủ quan hiện nay sang hình thức đấu giá khách quan thịnh hành trong nền kinh tế thị trường.
Nên tạm ngưng việc thành lập mới các DNNN trong tình hình tài chính hiện nay, vì thành lập mới các DNNN trong điều kiện hiện nay cũng giống như là việc xây dựng một cơng trình kiến trúc trên một nền đất yếu.
Chính phủ cần phát triển các chương trình hợp lý hóa các tổng cơng ty nhằm tăng cường hiệu quả và tính cạnh tranh. Các DNNN lớn cần được hợp thành các tổng công ty, hướng tới mục tiêu là hình thành nên các tập đồn kinh tế vững mạnh, đủ sức đứng vững trong cạnh tranh.
3.3 CÁC QUAN ĐIỂM VỀ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TỶ GIÁ
3.3.1 Chính sách tỷ giá ở Việt Nam phải từng bước thích ứng với các điều kiện tự do hóa thương mại trên thị trường tài chính quốc tế do hóa thương mại trên thị trường tài chính quốc tế
Trong nền kinh tế thị trường của nước ta hiện nay, tỷ giá trước hết cần phải là công cụ hàng đầu để điều tiết và tạo điều kiện phát triển các quan hệ kinh tế quốc tế. Nó khơng phải là cơng cụ để điều hành chính sách kinh tế đối ngoại, đặc biệt phục vụ cho nền kinh tế “mở” của nước ta hiện nay hòa nhập vào khu vực và thế giới.
Với điều kiện sản xuất hiện nay ở Việt Nam, hàng hóa nước ngồi có thể đè bẹp hàng hóa trong nước, nếu khơng có một sự bảo nhất định nào đó để các doanh nghiệp trong nước dần dần thích hợp với điều kiện mới, thì các doanh nghiệp này có thể bị phá sản, nền kinh tế gặp khó khăn. Do đó cần phải sử dụng chính sách tỷ giá để bảo hộ một cách hợp lý các doanh nghiệp trong nước, đồng thời cũng làm cho chúng ta quen dần với cách thức điều chỉnh các quan hệ kinh tế, bằng cơng cụ của chính sách tiền tệ, sử dụng công cụ tiền tệ để điều tiết kinh tế vĩ mô của kinh tế thị trường hiện đại.
3.3.2 Chính sách tỷ giá phải kích thích phát triển xuất khẩu và tăng trưởng kinh tế tế
Tỷ giá giữa đồng nội tệ so với ngoại tệ, tác động lớn tới nền kinh tế trong nước, trực tiếp là tác động lớn đến xuất nhập khẩu. Chẳng hạn khi nội tệ lên giá thì xuất khẩu hàng hóa của nước đó ra nước ngồi sẽ khó khăn hơn, đắt đỏ hơn. Ngược lại, khi nội tệ giảm giá, thì hàng hóa của nước đó dễ bán ra thị trường thế giới, xuất khẩu của nước có đồng tiền giảm giá sẽ có nhiều thuận lợi hơn.
Tuy nhiên nếu chỉ để kích thích xuất khẩu bằng cách phá giá VND, sẽ làm cho giá thành nhập khẩu tăng cao, ảnh hưởng đến giá thành sản xuất các sản phẩm khác trong nước. Sự gia tăng giá thành sản phẩm đó cịn bao gồm cả giá thành của các sản phẩm xuất khẩu, vì những sản phẩm xuất khẩu này được sản xuất bằng nguyên liệu máy móc nhập khẩu. Mặt khác, trong điều kiện các nhà sản xuất hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam hầu hết khơng phải là những người trực tiếp xuất khẩu hàng hóa, cho nên việc phá giá VND cũng
sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập của các nhà sản xuất hàng xuất khẩu, điều này bắt buộc các nhà sản xuất hàng xuất khẩu phải thu hẹp sản xuất và do đó gây thiệt hại cho nền kinh tế.
Trường hợp ngược lại, nếu duy trì tỷ giá nội tệ cao, để ổn định thị trường tiền tệ, ổn định sản xuất trong nước thì sẽ làm cho xuất khẩu khó khăn hơn. Khi đó, nhà sản xuất hàng xuất khẩu cũng khơng thể mở rộng sản xuất được.
Vì vậy chính sách tỷ giá hiện nay vừa phải bảo vệ lợi ích của nhà xuất khẩu, đồng thời vừa bảo vệ lợi ích của nhà nhập khẩu, nhà sản xuất trong nước.
3.3.3 Chính sách tỷ giá phải giữ vững thế cân bằng giữa kinh tế đối nội và kinh tế đối ngoại tế đối ngoại
Trong nền kinh tế mở, mục tiêu của chính sách kinh tế vĩ mô là phải đạt được thế cân bằng đối ngoại. Tuy nhiên bên cạnh mục tiêu đó, cịn cần phải duy trì được thế cân bằng kinh tế đối nội.
Tuy nhiên chúng ta cần phải nói rõ rằng chính sách tỷ giá khơng phải là chính sách duy nhất, được sử dụng để điều tiết các quan hệ kinh tế đối ngoại. Bên cạnh chính sách tỷ giá, các chính sách khác như: chính sách tài chính ngân sách, chính sách phát triển các thành phần kinh tế,… đều có vị trí quan trọng. Đặc biệt trong đó chính sách tài chính ngân sách có một vị trí đáng kể trong việc cân bằng các quan hệ kinh tế đối nội, sự cân bằng kinh tế đối nội là một điều kiện để thực hiện hiệu quả kinh tế đối ngoại. Ngồi ra, việc sử dụng chính sách tỷ giá để kích thích xuất khẩu chỉ có thể thực hiện có hiệu quả, khi mà nội lực của nền kinh tế còn chứa đựng nhiều tiềm năng xuất khẩu.
3.3.4 Thực hiện chính sách đa ngoại tệ
Hiện nay, trên thị trường ngoại tệ, mặc dù USD có vị thế mạnh hơn các ngoại tệ khác, song nếu trong quan hệ tỷ giá chỉ áp dụng một loại ngoại tệ duy nhất sẽ làm cho tỷ giá bị ràng buộc vào ngoại tệ đó, cụ thể là USD. Khi có sự biến động về giá cả của USD trên thế giới, lập tức sẽ ảnh hưởng đến quan hệ tỷ giá của USD đến VND mà thông thường là những ảnh hưởng rất bất lợi.
Hiện nay có nhiều loại ngoại tệ có giá trị thanh toán quốc tế như EURO (Châu Âu), JPY (Nhật), CAD (Canada), GDP (Bảng Anh). Điều này tạo điều kiện cho nước ta có thể thực hiện chính sách đa ngoại tệ trong thanh tốn quốc tế, từ đó ta có thể chọn ngoại tệ nào
tương đối ít biến động về tỷ giá hoặc có quan hệ mua bán lớn để thực hiện các khoản thanh toán.
Phương pháp tính tỷ giá của các đồng tiền tập thể này đều giống nhau, chỉ khác nhau ở số lượng, cơ cấu những đồng tiền và tỷ trọng những đồng tiền được đưa vào danh mục tiền tệ. Điều quan trọng là làm sao xác định được tỷ giá danh nghĩa tương ứng với tỷ giá thực của VND trong thời gian tới cho phù hợp với khả năng cạnh tranh thực tế của Việt Nam trên thị trường quốc tế và nhất là sau khi đã gia nhập khối ASEAN, AFTA, APEC, WTO.
3.3.5 Hoàn chỉnh thị trường ngoại tệ liên ngân hàng
Hoàn chỉnh thị trường ngoại tệ liên ngân hàng là điều kiện cần thiết, để qua đó nhà nước có thể nắm được quan hệ cung cầu về ngoại tệ, đồng thời qua đó thực hiện các biện pháp can thiệp của nhà nước khi cần thiết. Trước mắt cần có những biện pháp sau:
Củng cố và phát triển thị trường nội tệ liên ngân hàng với đầy đủ các nghiệp vụ hoạt động của nó, tạo điều kiện cho NHNN phối hợp, điều hòa giữa hai khu vực thị trường ngoại tệ và thị trường nội tệ một cách thơng thống. Cần tăng cường hoạt động của TTNTLNH để thực hiện bước đi đúng hướng và được đông đảo các NHTM hưởng ứng.
Mỗi một ngân hàng nên có một hệ thống mua bán ngoại tệ và điều hịa ngoại tệ thơng thống, đủ trình độ để có thể kết nối hàng ngày sự thừa thiếu ngoại tệ trong ngân hàng đó.
Cải cách trạng thái ngoại hối cho các NHTM là một trong những biện pháp cần làm ngay để cân đối được tình hình thu chi ngoại tệ, theo đó cần nâng cao trạng thái ngoại hối của các Ngân hàng, đặc biệt là các Ngân hàng có khối lượng giao dịch ngoại tệ lớn có truyền thống xuất nhập khẩu.
Tăng cường khả năng điều hành vốn của từng hệ thống NHTM để có thể nhanh chóng cân bằng cung cấp ngoại tệ trong từng hệ thống NHTM từ cơ sở đến hội sở chính. Thơng qua việc mua bán ngoại tệ trong từng hệ thống, các NHTM thực hiện việc mua bán với