2.4.2.1- Quy hoạch, chính sách và đầu tư vùng nguyên liệu giấy Việt Nam.
Trồng rừng nguyên liệu giấy là một dự án lớn trong chiến lược phát triển ngành cơng nghiệp giấy Việt Nam và trong định hướng phát triển của chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng của chính phủ.
Đầu tư phát triển rừng là đầu tư phát triển ổn định các ngành chế biến cĩ sử dụng gỗ cũng như đầu tư phát triển bền vững mơi trường sinh thái. Từ 1999 đến 2004, Tổng Cơng ty giấy Việt Nam cĩ những đĩng gĩp đáng kể vào sự nghiệp phát triển rừng. Đáng chú ý là từ năm 2000 đến nay, cả nước mỗi năm trồng được khoảng 100.000 ha rừng kinh tế, trong đĩ rừng nguyên liệu giấy của Tổng Cơng ty giấy Việt Nam mỗi năm trồng từ 12.000 đến 14.000 ha, chiếm 12 – 14%, với biện pháp kỹ thuật thâm canh rừng được mở rộng và tăng cường, cơng tác giống được quan tâm hơn, nhiều giống mới được lựa chọn đưa vào sử dụng. Hình thành cơ bản được rừng nguyên liệu giấy tập trung theo mục tiêu gắn vùng nguyên liệu giấy với khu chế biến, năng suất rừng trồng được cải thiện đáng kể, chất lượng rừng được đánh giá tốt và đầu tư cho trồng rừng cĩ hiệu quả.
Tuy nhiên, kết quả đĩ chưa đáp ứng được nhu cầu của ngành cả về diện tích trồng rừng hàng năm cũng như năng suất rừng sau 1 chu kỳ. Tại sao như vậy? Vấn đề đặt ra là cần phải xem xét lại một cách đầy đủ hơn thực trạng về phát triển rừng, về đầu tư, những vướng mắc tồn tại về cơ chế, chính sách,… từ đĩ đề xuất các biện pháp tích cực thì mới nâng cao được năng lực và hiệu quả của trồng rừng cơng nghiệp nĩi chung và trồng rừng nguyên liệu giấy nĩi riêng.
Tổng Cơng ty Giấy Việt Nam trong 6 năm qua (từ 1999 - 2004) trồng được trên 59.000 ha, tập trung vào 3 vùng quy hoạch chính là: vùng nguyên liệu giấy
Trung tâm Bắc bộ, vùng nguyên liệu giấy Tây Nguyên và vùng nguyên liệu giấy Đơng Nam bộ. Lồi cây trồng chính là keo tai tượng, keo lai, thơng ba lá, bạch đàn. Tăng trưởng bình quân của lâm phần vùng Trung tâm Bắc bộ đạt được 15 - 20 m3/ha/năm, vùng Tây Nguyên và Đơng Nam bộ rừng keo lai đạt tăng trưởng bình quân trên 20m3/ha/năm, thơng ba lá đạt tăng trưởng 14m3/ha/năm.
Đạt được kết quả đĩ là nhờ cĩ chính sách quy hoạch và định hướng phát triển ngành của chính phủ, những chính sách về tài chính, đất đai và sự cố gắng khơng nhỏ của Tổng Cơng ty Giấy Việt Nam, trong đĩ cĩ các cơng ty trồng rừng nguyên liệu giấy. Dong khĩ khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện nảy sinh nhiều, địi hỏi cần cĩ những đánh giá trung thực những vấn đề sau:
*Về quy hoạch sản xuất: Tiềm năng đất lâm nghiệp là rất lớn nhưng khả năng
sử dụng vào trồng rừng cơng nghiệp là rất khĩ khăn. Trên 20% là diện tích đất dĩc phân bổ ở vùng sâu vùng xa, phân tán và manh mún, do đĩ độ chính xác trong quy hoạch thấp, thường là theo con số với đối chiếu trên bản đồ. Trở ngại lớn nhất là quy hoạch vùng dự án khơng cĩ ranh giới pháp lý trên thực địa, thường xuyên xảy ra tranh chấp trong quá trình thực thi hoặc thậm chí cĩ sự chồng chéo về quy hoạch giữa các dự án, sự bất bình đẳng giữa quy hoạch đất cho trồng rừng nguyên liệu giấy với quy mơ cho trồng các cây cơng nghiệp khác là một thực tế luơn xảy ra.
*Về cơ chế chính sách: Thủ tục và cơ chế tiêu thụ sản phẩm từ rừng trồng
thiếu tính thống nhất và kỷ cương được thể hiện:
Thứ nhất, nhà nước ban hành một số quy trình, quy phạm trong trồng rừng và
khai thác lâm sản nhưng cĩ địa phương lại ban hành những quy định quy chế riêng.
Thứ hai, nhà nước cho phép các đơn vị trồng rừng kinh tế được tự chủ quyết
định tuổi khai thác sản phẩm khi thấy cần thiết, ngược lại, cĩ địa phương cĩ những quyết định trái với quyết định của chính phủ. Điều này khiến khơng ít các doanh nghiệp lao đao, mặc dù rừng trồng đã quá tuổi thành thục cơng nghệ, vốn vay đã quá hạn phải trả, nợ nhà nước kéo dài, dẫn đến kinh doanh thua lỗ.
Thứ ba, thủ tục khai thác hiện phải qua quá nhiều cơ quan trung gian kiểm
sốt. Vậy các doanh nghiệp vay vốn trồng rừng đang mong muốn cải tiến những cơ chế, chính sách chưa phù hợp, nhưng cải tiến như thế nào và đến bao giờ?
Tất cả những mặt hạn chế nêu trên đã kìm hãm và hạn chế khả năng trồng thâm canh đầu tư cao, khơng cải thiện được năng suất rừng trồng, doanh nghiệp gặp khĩ khăn, thậm chí cịn điêu đứng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Trong năm 2006, sản lượng giấy cả nước đạt 850.000 tấn nhưng sản lượng bột giấy mới chỉ đạt 288.000 tấn. Trong đĩ cơng suất của các doanh nghiệp thuộc Tổng Cơng ty Giấy Việt Nam chỉ đạt 325.000 tấn giấy, chiếm tỷ trọng 27,9% tỷ trọng cơng suất của tồn ngành và 135.000 tấn bột giấy tấn bột giấy, chiếm 43,3%, cịn lại là đĩng gĩp của cơng nghiệp địa phương, các cơng ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân và các khu vực kinh tế khác.
Thực tế này xuất phát từ nhiều nguyên nhân. Về mặt bằng cơ sở vật chất, chỉ cĩ hai đơn vị trong ngành giấy (Bãi Bằng và Tân Mai) là sở hữu cơng nghệ và thiết bị tương đối hiện đại, trong đĩ, Cơng ty giấy Bãi Bằng (trước đây) là đơn vị duy nhất sản xuất bột giấy tẩy trắng chất lượng cao, nhưng mới chỉ đạt cơng suất 80.000 tấn bột giấy hĩa học/năm, cịn cơng ty giấy Tân Mai chỉ sản xuất bột cơ nhiệt. Do sản lượng khơng đáp ứng nhu cầu sản xuất, hàng năm Bãi Bằng nhập 15.000 tấn bột giấy hĩa học tẩy trắng để sản xuất loại giấy cao cấp đáp ứng yêu cầu in ấn các ấn phẩm sử dụng lâu dài như sách giáo khoa, sách các loại,… Khắc phục những hạn chế này, nhà nước quyết định đầu tư 1.107 tỷ đồng, chủ yếu là vốn vay nước ngồi để nâng cấp đồng bộ dây chuyền sản xuất của cơng ty. Năm 2003, năm đầu tiên Bãi Bằng nâng cấp lại đồng bộ dây chuyền sản xuất kể từ sau khi nhà máy giấy Bãi Bằng được xây dựng bằng kinh phí khơng hồn lại của chính phủ Thụy Điển. Dự án mở rộng sản xuất giai đoạn I đã nâng năng lực sản xuất bột giấy lên 68.000 tấn/năm và năng lực sản xuất giấy lên 100.000 tấn/năm với chất lượng sản phẩm đạt tiêu chuẩn quốc tế.
Một nguyên nhân nữa tác động trực tiếp đến sản xuất trong suốt giai đoạn qua là nguyên liệu sản xuất bột giấy thiếu. Mỗi năm, Bãi Bằng cần tới 350.000 tấn tre, gỗ, nứa,… để làm nguyên liệu. Trong khi đĩ, đến năm 2005 mới đạt 218.000 tấn nguyên liệu, khơng tương ứng với nhu cầu tiêu thụ giấy được dự báo là sẽ tăng bình quân từ 10-11%/năm.
Hiện nay, Giấy Bãi Bằng đang triển khai chương trình nâng cấp tồn bộ dây chuyền sản xuất dựa trên ba tiêu chí quan trọng là: nâng sản lượng bột giấy và giấy, nâng chất lượng giấy từ độ trắng 80% ISO lên 90% ISO, bổ sung cơng nghệ xử lý nước thải bằng phương pháp sinh học đạt chuẩn thải quốc gia nhằm giảm ơ nhiễm mơi trường.
Để đạt được mục tiêu trên, bãi Bằng cần đầu tư hơn 1.107 tỷ đồng, chủ yếu bằng vốn vay nước ngồi. Đây là một chương trình đầu tư mở rộng dây chuyền sản xuất lớn. Để thực hiện hiệu quả dự án trên, vấn đề quyết định vẫn là phát triển nhanh và vững chắc nguồn nguyên liệu.
Hiện nay, tại vùng nguyên liệu phía Bắc, Tổng Cơng ty Giấy Việt Nam cĩ 16 lâm trường với tổng diện tích đất được giao quản lý sử dụng là hơn 65.000 ha, diện tích đất rừng trồng nguyên liệu là 32.000 ha. Hàng năm, các lâm trường này cung
cấp cho Bãi Bằng 60% nhu cầu nguyên liệu, cịn lại là thu mua từ các hộ dân và lâm trường trực thuộc địa phương. Vùng nguyên liệu chủ yếu ở phía Bắc gồm các tỉnh: Hà Giang, Yên Bái, Tuyên Quang, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Sơn La, Lào Cai. Việc tổ chức thu mua được đơn giản hĩa. Các lâm trường cĩ thể giao dịch trực tiếp với nhà máy, khơng cần phải cĩ các giấy phép bắt buộc như trước kia. Hộ trồng nguyên liệu cũng cĩ thể ký hợp đồng trực tiếp với nhà máy với thủ tục đơn giản, chỉ cần xác nhận của UBND xã và giấy chứng minh nhân dân. Thủ tục thơng thống và cởi mở này đã tạo điều kiện thuận lợi cho người trồng rừng mua bán dễ dàng nên khâu khai thác nguyên liệu khá ổn định.
Các vùng nguyên liệu phát triển nhanh thơng qua các biện pháp cĩ tính khuyến khích, nhà máy phối hợp chặt chẽ với các đầu mối cung cấp nguyên liệu. Với các lâm trường trực thuộc, nhà máy cấp vốn vay từ quỹ hỗ trợ cho các lâm trường để đầu tư xây dựng phát triển vùng nguyên liệu.
Đối với địa bàn gần nhà máy, cơng ty thực hiện mơ hình trực tiếp hợp tác trồng rừng với các xã ở huyện Phù Ninh. Đến nay cơng ty đã trồng 380 ha. Theo cách làm mới này, cơng ty cho người trồng rừng vay vốn với lãi suất ưu đãi (3%/năm), vốn được giải ngân theo tiến độ trồng, bảo vệ, chăm sĩc rừng. Các hộ trồng rừng cịn được cơng ty đầu tư kỹ thuật, phân bĩn, cây giống, hướng dẫn trồng và chăm sĩc rừng. Tính ra cơng ty đầu tư 80% vốn, hộ dân đầu tư 20%. Cơng ty trích 5% tổng giá trị mua nguyên liệu hàng năm bảo đảm cho những nguồn đầu tư này. Đến chu kỳ khai thác, cơng ty thu mua theo giá thị trường và cam kết khi hạ giá cũng sẽ thu mua bằng 80% giá khi ký hợp đồng.
Lâm trường Đoan Hùng, một lâm trường cĩ diện tích đất rừng nguyên liệu giấy 2.064 ha. Mỗi năm lâm trường trồng từ 200 đến 250 ha cây nguyên liệu giấy, khai thác từ 180 đến 200 ha, sản lượng gỗ bình quân 10.000 đến 12.000 m3 gỗ/năm. Thực hiện dự án đầu tư nâng cơng suất giấy và bột giấy giai đoạn II, Tổng Cơng ty giấy Việt Nam đã lập quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu với diện tích 172.000 ha ở các tỉnh Phú Thọ, Sơn La, yên bái, Tuyên Quang, Hà Giang, Vĩnh Phúc với tổng mức đầu tư lên đến 1.500 tỷ đồng. Do đặc thù của cây nguyên liuệu giấy cĩ chu kỳ 7 đến 8 năm, người trồng rừng chủ yếu là đồng bào vùng sâu, vùng xa thiếu vốn sản xuất, cho nên để thực hiện được mục tiêu phát triển rừng cây nghuyên liệu, nhà nước cần cĩ chính sách hỗ trợ vốn cho người trồng rừng.
2.4- Sức ép khi nguyên - nhiên liệu cùng tăng giá.
Đầu năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã quyết định cho phép Tập đồn Than - Khống sản Việt Nam tăng giá bán cho 4 hộ tiêu thụ lớn là giấy, phân bĩn, xi măng
và điện. Cũng từ 01/01/2007, giá điện tăng 7,6%. Hai ngành năng lượng chính, ”đầu vào” của nền kinh tế tăng giá chắc chắn sẽ tác động mạnh đến mặt bằng giá cả.
Theo Tổng Cơng ty Giấy Việt Nam, giá bán than được hai bên thỏa thuận là 380.000 đồng/tấn (chưa tính thuế giá trị gia tăng ), tăng 20% so với giá thực hiện từ năm 2003 là 316.200 đồng/tấn, thấp hơn mức 40% mà Tập đồn Than - Khống sản Việt Nam đề xuất. Như vậy, với giá than mới, chi phí sản xuất giấy của Vinapaco trong hai tháng cuối năm 2006 sẽ tăng thêm khoảng 1,9 tỷ đồng. Với mức tiêu thụ trung bình 270.000 tấn than/năm, thì việc tăng giá than đã ”đẩy” chi phí đầu vào của ngành giấy Việt Nam tăng từ 6 – 6,8%. Mức lợi nhuận tối đa hiện nay là 5%, để tránh khỏi thua lỗ do bù đắp chi phí sản xuất do giá than tăng, ngành giấy sẽ phải nâng giá bán sản phẩm khoảng 5% thì mới bảo đảm hoạt động sản xuất.
Như vậy, sức ép tăng giá than đợt cuối năm này mới chỉ là sức ép ban đầu của một lộ trình buộc hàng loạt các ngành khác phải ”gồng mình” chạy theo. Đặc biệt, với ngành giấy vốn đang cịn ”non yếu” sau khi hội nhập WTO do phải chịu chi phí sản xuất cao, giá các loại hĩa chất, bột giấy nhập khẩu,... cũng đang tăng khá mạnh và một việc nữa khơng thể khơng thực hiện đĩ là tăng lương.
Việt Nam đã gia nhập WTO, tiến trình cam kết mở cửa thị trường sẽ được thực hiện, các rào cản thương mại, bảo hộ sẽ khơng cịn. Ngành giấy cũng sẽ phải chịu sức ép cạnh tranh khốc liệt khi các nhà đầu tư nước ngồi tăng cường đầu tư sản xuất giấy tại Việt Nam. Một khi nguồn cung tăng, sẽ làm cho bài tốn tăng giá sản phẩm của ngành giấy thêm khĩ khăn, vì phải đối mặt với cuộc chiến giá cả mới.
Ngay trong năm 2006, đã xuất hiện một nhà máy cĩ vốn đầu tư nước ngồi sản xuất giấy đã đi vào hoạt động, sản phẩm của nhà máy này đã bắt đầu cạnh tranh trên thị trường. Sức ép kép (tăng giá cộng hội nhập) đang tạo ra thế bí, buộc ngành giấy Việt Nam khơng thể khơng tăng giá và đưa ra những đề xuất về lộ trình tăng giá.
Tăng giá than đột ngột và ở mức cao như vậy sẽ đẩy nhiều doanh nghiệp ngành giấy, nhất là những doanh nghiệp cĩ quy mơ nhỏ, vốn yếu, máy mĩc thiết bị cũ lâm vào cảnh khốn khĩ. Trước thực trạng đĩ, ngành giấy đã đề xuất với Tập đồn Than – Khống sản Việt Nam thay vì tăng giá than tối đa bước đầu 20% xuống 15% với lộ trình tăng là tháng 7/2007. Nếu tăng ở mức 10% mỗi năm theo lộ trình từ nay đến năm 2010 thì sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ngành giấy trong nước tạo được bước đi vững chắc, cĩ sự phát triển ổn định, nâng cao được sức cạnh tranh trong mơi trường cạnh tranh tự do của WTO.
Tốc độ tăng trưởng hàng năm trong 20 năm qua luơn trong khoảng 15-16%. Từ 80.000 tấn/năm lên 824.000 tấn/năm. 20 năm qua, nhà nước chỉ dồn sức đầu tư cho các doanh nghiệp giấy quốc doanh, với một mục tiêu rất khiêm tốn, rất “kế hoạch hĩa” chỉ để đảm bảo nhu cầu thiết yếu về giấy in báo, giấy in và giấy viết. Nhưng xét tổng thể phần lớn đều lỡ nhịp và hiệu quả chưa cao, thậm chí cĩ những doanh nghiệp lâm vào khủng hoảng tài chính sau đầu tư. Khơng phải doanh nghiệp giấy quốc doanh nào cũng cĩ lãi và cĩ khả năng tái đầu tư.
Trong khi dù hồn tồn khơng được nhà nước hỗ trợ về vốn, nhưng doanh nghiệp tư nhân phát triển rất nhanh, nhất là sau năm 2000, phần lớn do những người nơng dân, dân nghèo thành thị bỏ sức lao động và đồng vốn ít ỏi gây dựng. Hầu hết doanh nghiệp nào ít nhiều đều cĩ lãi và quan trọng hơn là cĩ khả năng tái đầu tư nên gần như từ con số 0, nay khu vực kinh tế này đã sản xuất 75% sản lượng giấy của cả nước (60% về giá trị). Thật xĩt xa, 20 năm qua năng lực sản xuất bột giấy tẩy trắng chỉ tăng từ 70.000 tấn/năm lên 80.000 tấn/năm. Đây là minh chứng rõ ràng về tư duy kinh tế yếu kém, đậm tính cơ hội, ăn xổi và manh múm.
Chủng loại giấy sản xuất trong nước rất nghèo nàn chỉ cĩ giấy in báo, giấy in và giấy viết, giấy bao gĩi (khơng tráng), giấy lụa, thể hiện rõ tính tự cấp của ngành. Dù đã đầu tư 112.000 tấn/năm năng lực sản xuất giấy tráng, nhưng nay hầu như chỉ sản xuất giấy khơng tráng. Chúng ta đã bỏ qua việc gia cơng, chế biến giấy đến sản phẩm cuối cùng và qua đĩ nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm giấy.
Năm 2005, khả năng đáp ứng tiêu dùng của tồn ngành giấy là 61,92%, cụ thể như sau: với giấy in báo: 68,42%; giấy in và viết: 89,29%; giấy bao bì (khơng