III. PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN THỜI ĐIỂM ĐIỀU
3.1. Phân tích, đánh giá bổ sung tình hình thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đa
Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển nền kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố, đời sống của nhân dân trong thành phố đã từng bước được cải thiện, bộ mặt đô thị và nơng thơn đã có nhiều thay đổi, nhu cầu sử dụng đất cho các lĩnh vực kinh tế, đặc biệt cho xây dựng cơ sở hạ tầng và nhà ở, khu trung tâm thương mại và hệ thống chợ phát triển. Tình hình quản lý sử dụng đất đai đạt kết quả như sau:
3.1.1. Thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện
Thực hiện chỉ thị số Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013. Để cụ thể hoá Luật Đất đai và các văn bản dưới Luật, từ năm 2010 đến nay UBND tỉnh Bắc Giang đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hoá các quy định của Luật Đất đai và các Nghị định để áp dụng trên địa bàn tỉnh theo các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai như: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đo đạc bản đồ địa chính; giá các loại đất; chế độ chính sách về bồi thường giải phóng mặt bằng; thanh tra, kiểm tra cơng tác thực hiện Luật Đất đai; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký thống kê, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất...
Các văn bản ban hành đã được thành phố xem xét kỹ lưỡng, vận dụng vào thực tế của thành phố, nên cơ bản phù hợp đáp ứng được yêu cầu: Đúng quy định của cấp trên, phù hợp với thực tế địa phương trên tinh thần cải cách hành chính. Góp phần quan trọng đưa Luật Đất đai đi vào cuộc sống sử dụng đất trên địa bàn, ngăn chặn kịp thời các vi phạm trong công tác quản lý sử dụng đất. Đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, theo quy định của pháp luật hiện hành.
3.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về việc hoạch định địa giới hành chính ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã. Ngày 15/12/2003 tại Quyết định số 1683/QĐ-BXD của Bộ trưởng Bộ Xây dựng, thị xã Bắc Giang, tỉnh lỵ tỉnh Bắc Giang đã được công nhận là đô thị loại III. Qua một thời gian xây dựng và phát triển đô thị nhằm khắc phục những tiêu chuẩn còn yếu và còn thiếu của một đô thị loại III, đến năm 2005 về cơ bản thị xã Bắc Giang đã đạt được những tiêu chuẩn và yêu cầu
(12) Báo cáo tổng kết hoạt động UBND nhiệm kỳ 2011-2016 của Phịng Tài ngun và Mơi trường thành phố Bắc Giang;
của một thành phố loại III. Ngày 7/6/2005 sau một năm rười phấn đấu xây dựng đô thị, tại Nghị định số 75/2005/NĐ-CP của Chính phủ, thị xã Bắc Giang được nâng cấp quản lý trở thành thành phố Bắc Giang. Đến cuối năm 2010 Chính phủ ban hành Nghị quyết số 36/NQ-CP ngày 27/9/2010 về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Lạng Giang và huyện Yên Dũng để mở rộng địa giới hành chính thành phố Bắc Giang. Cuối năm 2012 Chính phủ ban hành Nghị quyết số 140/NQ-CP ngày 31/12/2013 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính các phường Hồng Văn Thụ, Ngô Quyền, Thọ Xương, các xã Xương Giang, Dĩnh Kế và thành lập 3 phường Xương Giang, Dĩnh Kế, Đa Mai thuộc thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang. Đến nay thành phố Bắc Giang có 16 đơn vị hành chính cấp cơ sở, trong đó có 10 phường và 6 xã.
3.1.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Năm 1996 Tổng cục địa chính đã giúp tỉnh xây dựng mạng lưới địa chính cơ bản phủ trùm tồn tỉnh với mạng lưới dày, chất lượng mốc tốt. Năm 1997, toàn bộ 11 xã, phường của thành phố đã được đo vẽ bản đồ địa chính chính quy và được các cấp có thẩm quyền phê duyệt năm 1998, trong đó: 313 tờ bản đồ tỷ lệ 1/500; 77 tờ bản đồ tỷ lệ 1/1.000 và 54 tờ bản đồ tỷ lệ 1/2.000.
Năm 2008 thành phố tiếp tục tổ chức đo mới và chỉnh lý bản đồ địa chính cho 11 xã, phường và hiện nay đã hoàn thành.
Thực hiện Nghị quyết số 36/NQ-CP ngày 27/9/2010 về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Lạng Giang và huyện Yên Dũng để mở rộng địa giới hành chính thành phố Bắc Giang và Nghị quyết số 140/NQ-CP ngày 31/12/2013 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính các phường Hồng Văn Thụ, Ngơ Quyền, Thọ Xương, các xã Xương Giang, Dĩnh Kế và thành lập 3 phường Xương Giang, Dĩnh Kế, Đa Mai thuộc thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang đến nay đã hoàn thành việc đo đạc, chỉnh lý bản đồ đối với 5 xã mới sáp nhập về thành phố (Dĩnh Trì, Tân Tiến, Song Khê, Đồng Sơn, Tân Mỹ). Hiện đang thiết lập hồ sơ địa chính và cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo tài liệu đo đạc chỉnh lý.
Hiện nay, công tác thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 theo Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/08/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 đã được lập đầy đủ ở các phường, xã là tài liệu quan trọng phục vụ cho công tác quản lý đất đai và hoạch định phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
ngày 01/01/2011 tổng diện tích tự nhiên của thành phố là 6.677,36 ha, tăng 3.468,22 ha do sát nhập thêm 01 xã Dĩnh Trì của huyện Lạng Giang và 04 xã của huyện Yên Dũng (xã Tân Tiến, Đồng Sơn, Tân Mỹ, Song Khê) và đến thời điểm kiểm kê năm 2014 và thống kê đất đai năm 2015, tổng diện tích tự nhiên của thành phố là 6.659,25 ha.
3.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Năm 2014 Quyết định số 130/QĐ-UB ngày 22/4/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của thành phố Bắc Giang.
Trên địa bàn thành phố đã hoàn thành lập quy hoạch sử dụng đất của 5 phường, xã: Xương Giang, Thọ Xương, Mỹ Độ, Đa Mai, Dĩnh Kế, ngày 26/02/2014, UBND tỉnh Bắc Giang đã phê duyệt tại các Quyết định số 85/QĐ- UBND; số 86/QĐ-UBND; số 87/QĐ-UBND; số 88/QĐ-UBND số 89/QĐ-UBND. Các phường còn lại đến nay đã quy hoạch sử dụng ổn định, ít thay đổi và 06 xã liên quan đến quy hoạch nông thôn mới nên không lập quy hoạch chi tiết sử dụng đất.
Thực hiện Luật đất đai năm 2013 và các văn bản dưới luật, thành phố Bắc Giang đã tiến hành lập Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thành phố và đã được phê duyệt tại: Quyết định số 59/QĐ-UBND ngày 6/2/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố Bắc Giang; Quyết định số 69/QĐ-UBND ngày 26/01/20165 của UBND tỉnh Bắc Giang V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của thành phố Bắc Giang và quyết định số 53/QĐ-UBND ngày 23/01/2017 tỉnh Bắc Giang.
3.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất và dồn điền đổi thửa
Từ năm 2011 đến nay công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đi vào nền nếp. Thẩm định và trình UBND thành phố phê duyệt 182 phương án thu hồi đất, bồi thường GPMB các dự án với tổng diện tích thu hồi 328,25ha với tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB là 420,5 tỷ. Đề nghị UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Mơi trường thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất để giao cho 88 tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố với tổng diện tích 519.366,3m2. Giao đất ở kinh doanh dịch vụ, đất tái định cư, đấu giá QSD đất: 2.381 lô, với tổng diện tích: 17,5ha. So với nhiệm kỳ 2004-2011 tăng 20%.
Năm 2014, đã hồn thành cơng tác dồn điền đổi thửa tại thơn Thanh Cảm, xã Tân Tiến, diện tích là 64,25ha (đạt 214% so với kế hoạch tỉnh giao). Năm 2015, UBND thành phố có văn bản đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh giảm diện tích dồn điền đổi thửa giai đoạn 2014-2016 từ 122ha xuống 62ha, toàn thành phố đã hồn thành cơng tác dồn điền đổi thửa theo kế hoạch của tỉnh.
UBND thành phố ban hành Kế hoạch rà soát và thiết lập hồ sơ quản lý quỹ đất cơng ích trên địa bàn thành phố. Đến nay, Kết quả rà soát, trên địa bàn thành phố có 5.406 thửa đất thuộc quỹ đất cơng ích với tổng diện tích 224,46ha; trong đó: Số thửa đã ký hợp đồng 3.920 thửa với diện tích 140,93ha; số thửa đã rà sốt các hộ dân ký với thơn nhưng chưa thiết lập được hồ sơ theo quy đinh là 1.486 thửa, với diện tích 83,53ha.
3.1.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
*Công tác đăng ký quyền sử dụng đất:
Toàn bộ các phường, xã đã được đo vẽ bản đồ địa chính chính quy: đều lập hồ sơ địa chính (sổ mục kê, sổ địa chính...) và người sử dụng đất được đăng ký quyền sử dụng đất.
*Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Từ năm 2010 đến nay
toàn thành phố đã cấp được 20.673 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trong đó cấp lần đầu cho 6.237 hộ gia đình cá nhân nâng tổng số trên địa bàn đã cấp 55.538 giấy và cấp đổi sau đo đạc bản đồ địa chính: 13.146 giấy cịn lại 1.169 thửa chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong đó: 815 thửa khơng đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, UBND thành phố đã chỉ đạo Văn phòng đăng ký QSD đất (nay là Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố) và UBND các phường, xã thiết lập hồ sơ để quản lý; 354 thửa đất chưa được cấp Giấy CNQSDĐ, do đất vắng chủ, khó khăn trong việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất... Thiết lập hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng quyền sử dụng đất cho 154/170 tổ chức.
Trong nhiệm kỳ 2011-2015, UBND thành phố công nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân tại các khu tập thể: Công ty CP Thuốc lá và thực phẩm Bắc Giang (43/45 hộ); Khu tập thể Công ty Xây dựng số 1 (15/18 hộ), phường Trần Phú; Khu tập thể ngõ 2, thôn Sứ gốm, xã Song Mai (18/35 hộ); Khu tập thể Cơ khí Hà Bắc (cũ), phường Xương Giang.
3.1.7. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Hàng năm thành phố chỉ đạo thống kê đất đai ở cấp xã, phường và toàn thành phố.
Căn cứ Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/08/2014 về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014; Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định về thống kê kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Kế hoạch số 02/KH-BTNMT ngày 16/9/2014 về thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 theo chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/08/2014 của Thủ tướng Chính phủ; Thơng tư liên tịch số 179/2014/TTLT-BTC-BTNMT ngày 26/11/2014 về việc hướng dẫn thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014; Công văn 1592/TCQLĐĐ ngày 18/11/2014 về việc hướng dẫn thực hiện kiểm kê đất đai,
lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014; Công văn 1759/TCQLĐĐ ngày 18/11/2014 về việc hướng dẫn bổ sung nội dung giảm trừ kinh phí thực hiện kiểm kê đất đai; Kế hoạch số 141/KH - UBND ngày 14/10/2014 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc thực hiện kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014, theo Chỉ thị số 21/CT - TTg ngày 01/8/2014 của thủ tướng chính phủ; Quyết định số 1874/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 về việc thành lập Ban chỉ đạo chỉ đạo kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014; Công văn số 3601/UBND-TN ngày 18/12/2014 của UBND ngày 18/12/2014 về việc thực hiện nhiệm vụ kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014;
Thực hiện Kế hoạch số 125/KH-UBND ngày 28/10/2014 của UBND thành phố Bắc Giang về việc Kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên địa bàn thành phố Bắc Giang;
Thành phố Bắc Giang đã hồn thành cơng tác kiểm kê đất đai năm 2014 và thống kê đất đai năm 2014 và thống kê đất đai năm 2015, tổng diện tích tự nhiên của thành phố Bắc Giang là 6.659,25 ha, trong đó:
- Đất nơng nghiệp: 3.762,36 ha, chiếm 56,50% tổng diện tích tự nhiên; - Đất phi nơng nghiệp: 2.861,68 ha, chiếm 42,97% tổng diện tích tự nhiên; - Đất chưa sử dụng: 35,21 ha, chiếm 0,53% tổng diện tích tự nhiên.
Nhìn chung, chất lượng kiểm kê, thống kê đất đai đã được nâng cao. Tình trạng bản đồ, số liệu về đất đai thiếu hoặc không khớp giữa các năm, các đợt thống kê, kiểm kê từng bước được hạn chế.
3.1.8. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật đất đai là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, do vậy UBND thành phố đã thành lập đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành thanh tra các tổ chức, hộ gia đình cá nhân. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của xã hội, khi giá trị đất đai ngày càng tăng lên, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích… có chiều hướng tăng lên. Do vậy, cần có sự quan tâm nhiều hơn nữa của các cấp trong công tác quản lý đất đai nhằm ngăn chặn việc vi phạm pháp luật về đất đai.
3.1.9. Cơng tác tài chính quản lý về đất đai
- Cơng tác quản lý tài chính về đất đai trên địa bàn thành phố được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Để việc thực hiện việc thu, chi liên quan đến đất đai, UBND thành phố đã tổ chức việc thu các loại thuế sử dụng đất, thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân từ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất trên cơ sở hệ thống các văn bản đã ban hành.
- Đặc biệt công tác giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất và quản lý, sử dụng nguồn thu từ đất trong những năm qua đã đạt được những kết quả tích cực. Nguồn thu từ đất đã được UBND thành phố khai thác hiệu quả nhất là việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, cũng như đưa công tác quản lý, sử dụng nguồn thu tiền sử dụng đất, tiền thuế đất vào nền nếp. Số tiền sử dụng đất hàng năm thường vượt kế hoạch từ 1,5 đến 2 lần do thực hiện đấu giá công khai quyền sử dụng đất khi giao đất và cho thuê đất.
3.1.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Căn cứ vào quy định của pháp luật nói chung và Luật Đất đai nói riêng, trong những năm qua các cấp, các ngành trong địa bàn tỉnh đã và đang quản lý,