IV. PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN THỜ
4.2. Đánh giá chung trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất được duyệt
4.2.1. Những kết quả đạt được
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của thành phố Bắc Giang được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết số 130/QĐ-UBND đã được UBND thành phố Bắc Giang thực hiện nghiêm chỉnh, hợp lý bước đầu đã đạt được những thành quả nhất định, quá trình sử dụng đất cơ bản dựa trên quan điểm khai thác sử dụng triệt để quỹ đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý và hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, phù hợp với quan điểm phát triển chung của tỉnh và cả nước. Cụ thể như sau:
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những công cụ giúp Nhà nước thực hiện quyền lực về phân phối, điều tiết trong quản lý đất đai. Những sửa đổi bổ sung của Luật đất đai về thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, đưa việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch từng thời kỳ phát triển kinh tế xã hội đã cho thấy vai trò ngày càng lớn của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đồng thời, Nghị định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai được ban hành cho thấy việc lập quy hoạch, xét duyệt quy hoạch và quản lý việc thực
hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã được chú trọng hơn và đã được cụ thể hóa bằng các văn bản pháp luật.
- Thông qua Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố đã góp phần tích cực vào việc phân bổ và sử dụng ngày càng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả và bền vững tài nguyên đất đai. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã trở thành căn cứ để tiến hành thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; hạn chế thấp nhất tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất ngồi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; hạn chế rõ rệt việc tùy tiện chuyển đất nông nghiệp, đặc biệt là đất lúa sang mục đích phi nơng nghiệp, góp phần bảo đảm an ninh lương thực, bảo đảm diện tích đất có rừng hợp lý.
- Chủ động dành quỹ đất cho phát triển các ngành, lĩnh vực đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng các khu, cụm cơng nghiệp, các khu du lịch và dân cư. Góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế, ổn định tình hình xã hội.
4.2.2. Những mặt chưa đạt được
Qua phân tích kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất cho thấy kết quả thực hiện một số chỉ tiêu còn chưa sát với quy hoạch được duyệt. Chỉ tiêu sử dụng đất chưa sát chủ yếu do khủng hoảng kinh tế kéo dài trong suốt giai đoạn quy hoạch làm cho thị trường bất động sản đóng băng, đầu tư cơng hạn chế, các doanh nghiệp phá sản hoặc khó khăn khơng mở rộng sản xuất… dẫn đến việc hạn chế chuyển mục đích sử dụng đất. Đặc biệt trong giai đoạn này tỉnh cũng tăng cường mạnh công tác quản lý đất đai như quy hoạch, đo đạc địa chính chính quy hiện đại, thống kê, kiểm kê đất đai nên việc sử dụng đất cũng đem lại hiệu quả và tiết kiệm hơn.
4.2.3. Tồn tại và nguyên nhân
Xuất phát từ tình hình thực tế của địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển trong sự đổi mới nền kinh tế của tỉnh nói riêng và tồn khu vực nói chung nên trong q trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng có những phát sinh, dẫn đến một số chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện vượt hoặc chưa đạt so với chỉ tiêu được duyệt. Đồng thời cũng do nhiều nguyên nhân khác nhau đã làm cho một số chỉ tiêu có kết quả thực hiện đạt còn thấp hơn so với chỉ tiêu theo quy hoạch, kế hoạch được duyệt. Ngoài ra việc biến động các chỉ tiêu sử dụng đất trong quá trình thực hiện so với các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch được duyệt còn do một số yếu tố khác.
* Nguyên nhân khách quan:
- Trong thời gian thực hiện quy hoạch sử dụng đất có sự điều chỉnh về địa giới hành chính theo Nghị quyết số 140/NQ-CP ngày 31/12/2013 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính các phường Hồng Văn Thụ, Ngơ Quyền, Thọ Xương, các xã Xương Giang, Dĩnh Kế và thành lập 3 phường Xương Giang, Dĩnh Kế, Đa Mai thuộc thành phố Bắc Giang đã dẫn đến thay đổi cơ cấu sử dụng đất của thành phố.
- Diễn biến khí hậu thời kỳ quy hoạch cũng có nhiều thay đổi bất thường, như lượng mưa cao, thời gian mưa ngắn, ảnh hưởng của chế độ lũ lụt,... dẫn đến việc bố trí sử dụng đất có nhiều thay đổi đặc biệt về bố trí đất sản xuất nơng nghiệp, cũng như việc phải di dời các điểm dân cư khỏi những vùng bị ngập lụt.
- Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã cố gắng phân bổ sử dụng đất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Song trên thực tế triển khai, một số nhà đầu tư lại khơng đầu tư vào những vị trí đã quy hoạch mà chuyển vào địa điểm khác để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khích đầu tư nên nhiều trường hợp đã được chấp thuận. Điều này đã gây khơng ít xáo trộn trong quy hoạch, đồng thời làm phát sinh cơng trình nằm ngồi quy hoạch được duyệt.
- Việc không đồng nhất các chỉ tiêu thống kê, kiểm kê các loại đất qua các kỳ kiểm kê đất đai dẫn đến kết quả tổng kiểm kê đất đai năm 2014 theo Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT và thống kê đất đai năm 2015 có sự tăng, giảm mạnh diện tích. Ngun nhân là do thay đổi phương pháp và các chỉ tiêu thống kê; đồng thời các năm gần đây tập trung mạnh công tác đo đạc địa chính chính quy hiện đại; đặc biệt việc kiểm kê kỳ này được ứng dụng công nghệ số, sử dụng bản đồ địa chính đo mới nên có độ chính xác cao hơn các lần trước, số liệu kiểm kê được trích xuất từ bản đồ kết quả điều tra được tổng hợp từ bản đồ địa chính có sự chỉnh lý biến động và đối soát thực tế thực địa nên cho kết quả chính xác. Điều này đẫn đến nhiều chỉ tiêu thực hiện trong kỳ có mức chênh lệch lớn so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Đây cũng là một nguyên nhân dẫn đến cần thiết phải điều chỉnh lại quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.
- Kinh phí đầu tư để thực hiện các cơng trình q lớn, trong khi nguồn ngân sách địa phương còn hạn chế. Mặt khác sức hút đầu tư vào tỉnh khơng hấp dẫn. Tình hình kinh tế của tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu nguồn vốn đầu tư hoặc nguồn vốn cịn bị động gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch đã đề ra.
* Nguyên nhân chủ quan:
- Trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã phát sinh nhiều tổ chức kinh tế trong và ngồi tỉnh có nhu cầu đầu tư, sử dụng đất để phát triển công nghiệp, thương mại và dịch vụ... nhưng không đăng ký nhu cầu sử dụng đất khi thành phố xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Vì vậy khơng có trong danh mục các cơng trình sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Một số các cơng trình có trong đăng ký nhu cầu sử dụng đất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhưng chưa có vốn hoặc chưa có nhà đầu tư nên khơng thực hiện được làm ảnh hưởng đến các chỉ tiêu sử dụng đất đã được phê duyệt. Cụ thể như một số dự án quy hoạch khu đô thị, khu công nghiệp,… đã không được nhà đầu tư thực hiện đến cùng như đã cam kết do hạn chế về hiệu quả đầu tư, tính hấp dẫn cũng như khó khăn tài chính. Vì vậy mặc dù dự án
đã lập quy hoạch chi tiết nhưng vẫn chưa thực hiện hoặc thực hiện khơng hồn toàn cũng là nguyên nhân làm cho kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đối với các loại đất trên đạt tỷ lệ thấp.
- Thiếu nguồn vốn đầu tư hoặc nguồn vốn còn bị động gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch đã đề ra.
- Việc tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt chưa được các cấp, các ngành quan tâm đúng mức, sự phối hợp giữa các ngành có liên quan đến sử dụng đất chưa đồng bộ vẫn cịn tình trạng sử dụng đất sai với quy hoạch, kế hoạch chưa được phát hiện và xử lý kịp thời.