Đầu tiên, hội nghị sẽ tiến hành thảo luận, trao đổi và thông qua một số vấn đề về thành lập hợp tác xã như phương án, kế hoạch hoạt động sản xuất, kinh doanh của hợp tác xã; dự thảo điều lệ hợp tác xã; tên, biểu tượng (nếu có) của hợp tác xã và lập danh sách thành viên. Khi thông qua danh sách thành viên thì phải ít nhất có từ 7 thành viên trở lên vì theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Luật Hợp tác xã năm 2012 thì hợp tác xã phải do ít nhất 7 thành viên tự nguyện thành lập. Do đó, khi lập danh sách thành viên thì ít nhất cũng phải có từ 7 thành viên trở lên để đáp ứng quy định này.
Sau đó, hội nghị sẽ tiến hành thông qua Điều lệ. Những người tán thành Điều lệ và đủ điều kiện trở thành thành viên theo quy định tại Điều 13 Luật Hợp tác xã năm 2012 thì trở thành thành viên hợp tác xã. Các thành viên hợp tác xã tiếp tục thảo luận và quyết định các nội dung sau: “a) Phương án sản xuất, kinh doanh; b) Bầu hội đồng
quản trị và chủ tịch hội đồng quản trị; quyết định việc lựa chọn giám đốc (tổng giám đốc) trong số thành viên, đại diện hợp pháp của hợp tác xã thành viên hoặc thuê giám đốc (tổng giám đốc); c) Bầu ban kiểm soát, trưởng ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên; d) Các nội dung khác có liên quan đến việc thành lập và tổ chức, hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.”42
Khi tiến hành xây dựng Luật Hợp tác xã năm 2012 tại bản dự thảo Luật Hợp tác xã ngày 03/5/2012 thì các vấn đề như phương án sản xuất, kinh doanh, bầu hội đồng quản trị và chủ tịch hội đồng quản trị, Điều lệ hợp tác xã được thông qua khi có ít nhất 75% thành viên tham gia hội nghị biếu quyết tán thành. Tuy nhiên, khi ban hành Luật Hợp tác xã năm 2012 thì quy định này đã bị bỏ đi mà thay vào đó là quy định tại Khoản 4 Điều 20 chỉ cần đa số thành viên tán thành đồng ý thì Nghị quyết của hội nghị thành lập hợp tác xã được thông qua. Điều này, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thông qua Nghị quyết chỉ cần trên 50% số thành viên đồng ý, làm tăng tính linh động của hợp tác xã so với các loại hình doanh nghiệp khác.
Điều lệ hợp tác xã là tơn chỉ, là mục đích hoạt động của hợp tác xã, gồm những quy định nội bộ phù hợp với điều kiện cụ thể của hợp tác xã và các quy định của pháp luật, được tồn thể xã viên nhất trí thơng qua, là căn cứ pháp lý để giải quyết các mối quan hệ giữa các xã viên với nhau, cũng như giữa các xã viên với hợp tác xã và có giá trị lâu dài trong hợp tác xã. Khi thành lập, mỗi hợp tác xã phải xây dựng Điều lệ riêng. Điều lệ hợp tác xã là văn bản quan trọng được xem như là luật đối với hợp tác xã và các thành viên, nội dung liên quan đến mọi hoạt động của hợp tác xã, cũng như quyền lợi của xã viên và do chính các xã viên xem xét thơng qua. Khi xây dựng Điều lệ hợp tác xã