5. Cấu trúc của luận văn
4.1. Quan điểm định hƣớng và mục tiêu xây dựng nông thôn mới
4.1.1. Quan điểm định hướng
Nƣớc ta hiện nay vẫn là một nƣớc nông nghiệp với hơn 70% dân cƣ đang sinh sống ở nông thôn. Phát triển nông nghiệp nông thôn, mức độ hài lòng với cuộc sống của ngƣời dân nông thôn đã, đang và sẽ còn là mối quan tâm hàng đầu, có vai trò quyết định đối với việc ổn định kinh tế xã hội đất nƣớc. Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn mới là: “Xây dựng nông thôn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại”; Xây dựng nông thôn mới đƣợc xác định là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội trong giai đoạn hiện nay ở nƣớc ta, tuy nhiên nông dân phải là lực lƣợng nòng cốt, phải là chủ thể xây dựng nông thôn mới; Thực tiễn cũng cho thấy, những xã hội tiến bộ bao giờ cũng chú ý tới việc thu hẹp khoảng cách sự phát triển giữa thành thị và nông thôn, phát triển lực lƣợng sản xuất, quan hệ sản xuất và quan hệ xã hội, cải thiện điều kiện sinh hoạt ở nông thôn, làm cho thành thị và nông thôn xích lại gần nhau. Không nằm ngoài những vấn đề trên, lãnh đạo các cấp của tỉnh Thái Nguyên nói chung và huyện Phổ Yên nói riêng đã, tuyên truyền, quán triệt tới từng cơ sở, từng ngƣời dân quan điểm của Đảng, Nhà nƣớc trong xây dựng NTM bao gồm các nội dung cụ thể sau:
Thứ nhất: Xây dựng NTM là nhiệm vụ quan trọng của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; do Đảng lãnh đạo; Nhà nƣớc quản lý, chỉ đạo, hƣớng dẫn tổ chức và thực hiện; ngƣời nông dân đóng vai trò chủ thể tổ chức, góp công sức, trí tuệ và quyết định trong quá trình xây dựng NTM và phát triển kinh tế.
Thứ hai: Thực hiện xây dựng NTM theo phƣơng châm phát huy nội lực cộng đồng, khơi dậy tinh thần đoàn kết, tự chủ, ý thức vƣơn lên của ngƣời dân; Nhà nƣớc, nhân dân và các doanh nghiệp cùng thực hiện xây dựng NTM.
Thứ ba: Xây dựng NTM trên cơ sở kế thừa, tập trung huy động các nguồn lực xã hội và liên kết các thành phần kinh tế tạo sức mạnh tổng hợp; gắn xây dựng NTM với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội; gắn xây dựng từng tiêu chí của xã nông thôn mới với việc xây dựng “nông thôn mới” trong mỗi con ngƣời, mỗi gia đình, mỗi thôn bản một cách bền vững.
Thứ tư: Tiếp tục quán triệt đầy đủ, sâu sắc Nghị quyết TW 7 khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020; đặt mục tiêu xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt của giai đoạn 2011- 2015 và giai đoạn 2016-2020 của cả hệ thống chính trị. Đề cao vai trò của xã, thôn, xóm bản, đoàn thể và ngƣời dân cùng với việc đẩy mạnh xã hội hóa, lồng ghép, huy động tổng hợp mọi nguồn lực để xây dựng nông thôn mới, phát triển nông nghiệp toàn diện, hiệu quả, bền vững. Đẩy mạnh xây dựng NTM đồng bộ ở tất cả các xã, tất cả các tiêu chí, trong đó, ƣu tiên cho những xã, những tiêu chí đủ điều kiện để phấn đấu đạt đƣợc trong giai đoạn 2011- 2015 và giai đoạn 2016-2020.
4.1.2. Mục tiêu
a) Mục tiêu chung đến năm 2015 và 2020
(1) Chủ động, tích cực từng bƣớc xây dựng NTM trên địa bàn huyện Phổ Yên với những đặc trƣng: Có kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân nông thôn đƣợc nâng cao; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, có các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp, gắn phát triển nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch, giữ gìn bản sắc văn hóa vùng miền, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ, an ninh, trật tự xã hội ổn định.
(2) Phấn đấu đến năm 2015 có 4 xã hoàn thành xây dựng NTM (bằng 27% số xã), đến năm 2020 có 8 đến 10 xã hoàn thành xây dựng NTM (bằng 53 - 67% số xã), số xã chƣa hoàn thành vào năm 2020 phấn đấu đạt 16 tiêu chí trở lên.
b) Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2013 - 2015
(1) Tập trung chỉ đạo 15 xã trên địa bàn huyện xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác năm 2013 và giai đoạn 2013-2015; rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển sản xuất. Phân bổ nguồn lực thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới năm 2013.
(2) Đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng, phổ biến các nội dung thuộc lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn. Mở rộng phạm vi, đối tƣợng và nâng cao chất lƣợng tuyên truyền thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới.
(3) Phối hợp với các Sở, Ban, ngành và UBND các xã đề xuất các giải pháp lồng ghép các nguồn lực đầu tƣ, hỗ trợ xây dựng NTM.
(4) Đề xuất ứng dụng, nhân rộng các mô hình quản lý, tổ chức sản xuất có hiệu quả kinh tế cao trong xây dựng NTM, tập trung phát triển ngành nghề nông thôn tạo công ăn việc làm và thu nhập ổn định cho cƣ dân nông thôn.
(5) Tiếp tục đổi mới hình thức thông tin, tuyên truyền về những cách làm sáng tạo gắn với biểu dƣơng, khen thƣởng kịp thời các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong xây dựng NTM, để động viên, khích lệ Phong trào “Phổ Yên chung sức xây dựng NTM”.
4.2. Một số giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới cho huyện Phổ Yên huyện Phổ Yên
Sau gần 02 năm thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM, đến nay huyện Phổ Yên đã đạt đƣợc những kết quả quan trọng, góp phần tích cực vào sự phát triển Kinh tế - Xã hội của huyện nói chung và công cuộc phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nhân dân nói riêng. Trong điều kiện hiện nay, việc xây dựng nông thôn mới ở huyện Phổ Yên là phù
hợp với điều kiện thực tế tại địa phƣơng và định hƣớng chung của cả nƣớc. Để thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế, xã hội, trong đó quan trọng là hoàn thành Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện giai đoạn 2011 - 2015, cần có những giải pháp, chính sách đồng bộ nhằm tạo ra một môi trƣờng thuận lợi để thúc đẩy nhanh hơn quá trình xây dựng NTM, xây dựng nền kinh tế ổn định, phát triển bền vững, nâng cao đời sống cho cƣ dân nông thôn.
Trong những năm tới, huyện cần tập trung thực hiện các nhóm giải pháp sau:
4.2.1. Hoàn thiện chính sách, công tác điều hành quản lý
(1) Bổ sung, hoàn thiện và trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản hƣớng dẫn thực hiện còn thiếu; đồng thời rà soát bổ sung sửa đổi các quy định, hƣớng dẫn đã có để phù hợp với thực tiễn xây dựng NTM nhƣ: Cơ chế lồng ghép các chƣơng trình mục tiêu Quốc gia trên địa bàn xã; Chính sách hỗ trợ thông qua các tổ chức tín dụng, Quỹ đầu tƣ phát triển địa phƣơng …; Các văn bản hƣớng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về NTM; Quy trình công nhận các xã đạt chuẩn NTM; Tiêu chí phân bổ nguồn lực xây dựng NTM cho các xã nghèo; Cơ chế khen thƣởng cho các địa phƣơng làm tốt ….
(2) Hoàn thiện các chính sách vĩ mô tạo cơ sở phát triển nông thôn bền vững. Các đơn vị, tùy theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc phân công, cần đề xuất các chính sách nhằm khuyến khích các cộng đồng dân cƣ đẩy mạnh sự nghiệp xây dựng nông thôn mới. Các chính sách nên hƣớng về:
- Khuyến khích các đơn vị huy động đƣợc nguồn lực để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng;
- Thu hút đầu tƣ của các doanh nghiệp vào phát triển sản xuất trên địa bàn; - Đảm bảo an sinh xã hội (có thể giảm hoặc miễn đóng góp cho các đối tƣợng mất khả năng lao động, hộ nghèo, gia đình có công với cách mạng..).
- Biểu dƣơng, khen thƣởng những tập thể, cá nhân tích cực, có nhiều đóng góp cho sự nghiệp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn.
- Giải quyết những mâu thuẫn còn tồn tại (Lợi ích và mối quan hệ kinh tế giữa chính quyền với ngƣời dân; Chính sách hỗ trợ nông dân của Nhà nƣớc với thực tiễn tổ chức thực hiện …).
(3) Tăng cƣờng, nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo các cấp: Theo kinh nghiệm của các nƣớc trên thế giới và các địa phƣơng trong nƣớc, để xây dựng thành công nông thôn mới đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ vừa giỏi, vừa có tâm, có uy tín với dân. Do đó, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ để đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng.
Ngoài việc đào tạo về chuyên môn và chính trị, tất cả đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở cần đƣợc bồi dƣỡng các kiến thức về nông thôn mới theo Chƣơng trình khung đƣợc phê duyệt tại Quyết định 1003/QĐ- BNN-KTHT ngày 18/5/2011 của Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và PTNT.
Nâng cao vai trò, trách nhiệm quản lý, điều hành của chính quyền các cấp trong trong các chƣơng trình phát triển về quy hoạch, định hƣớng phát triển, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đảm bảo việc bố trí sản xuất, bố trí đầu tƣ, xây dựng, các chƣơng trình, dự án trọng điểm phải đƣợc xuất phát từ quy hoạch, cụ thể hoá quy hoạch, tạo đƣợc sự đồng bộ trong chƣơng trình.
(4) Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã: Tiếp tục đẩy mạnh tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán bộ cơ sở gồm: thành viên Ban chỉ đạo, Ban quản lý và cán bộ các đoàn thể, chuyên môn của xã; Bí thƣ chi bộ, Trƣởng thôn, xóm; Trƣởng, phó Ban công tác mặt trận và đoàn thể thôn, xóm; thành viên ban phát triển thôn về công tác quản lý, giám sát cộng đồng và tổ chức thực hiện Chƣơng trình xây dựng NTM. Bồi dƣỡng, đào tạo, nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật. Đảm bảo có đội ngũ cán bộ vừa có trình độ chuyên môn tốt, vừa có tinh thần trách nhiệm cao, đủ khả năng nắm bắt và triển khai thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm từng vùng. Nâng cao chất lƣợng của đội ngũ cán bộ
làm công tác xây dựng NTM gắn với chƣơng trình đào tạo công chức xã (đề án theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg).
(5) Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đôn đốc: Thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát kịp thời, điều chỉnh những vƣớng mắc cho phù hợp với thực tiễn, xử lý nghiêm những hành vi, trƣờng hợp thiếu tích cực, thiếu trách nhiệm, tiêu cực trong quá trình triển khai xây dựng NTM. Tập trung đôn đốc các địa phƣơng làm chậm, nghiên cứu các địa phƣơng làm tốt để rút kinh nghiệm nhân ra diện rộng.
4.2.2. Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền xây dựng nông thôn mới, nâng cao nhận thức của cư dân nông thôn
(1) Tổ chức tuyên truyền sâu rộng, đồng thời triển khai có hiệu quả các phong trào thi đua, đánh thức tính năng động, tiềm tàng của ngƣời dân. Trong mối quan hệ mật thiết giữa nông nghiệp, nông dân và nông thôn, nông dân là chủ thể của quá trình phát triển, chính vì vậy, nông dân là chủ thể xây dựng nông thôn mới. Do đó, cần phải tuyên truyền để nông dân hiểu và tự giác thực hiện. Để xây dựng đƣợc nông thôn mới, đòi hỏi nông dân phải nỗ lực, không những đóng góp công của để xây dựng cơ sở hạ tầng mà còn phải nỗ lực để đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống cả về vật chất lẫn tinh thần của gia đình, có lối sống lành mạnh, đóng góp vào sự phát triển dân chủ ở cộng đồng, góp phần giữ vững quốc phòng và an ninh, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc. Kinh nghiệm của nhiều nơi cho thấy, nếu cứ áp đặt cho ngƣời dân, không để cho ngƣời dân đƣợc tham gia bàn bạc, quyết định thì dễ dẫn tới thất bại. Chỉ khi nào ngƣời nông dân hiểu đƣợc trách nhiệm lớn lao của mình và những nội dung cần làm thì công cuộc xây dựng nông thôn mới mới có khả năng thành công.
(2) Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. Do đó, công tác tuyên truyền cần phải hƣớng tới mọi giai cấp, tầng lớp trong cộng đồng. Bất kỳ giai cấp, tầng lớp nào
sinh sống ở nông thôn, đƣợc hƣởng thụ thành quả của nông thôn mới thì đều phải có trách nhiệm tham gia xây dựng nông thôn mới. Để các giai cấp, tầng lớp khác trong cộng đồng tích cực tham gia xây dựng nông thôn mới cùng với ngƣời nông dân thì việc tuyên truyền đối với họ là một tất yếu khách quan.
(3) Công tác tuyên truyền cần phải thƣờng xuyên liên tục, mọi lúc, mọi nơi và đƣợc tiến hành bằng nhiều phƣơng pháp linh hoạt. Các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các đoàn thể, tùy theo chức năng, nhiệm vụ và phạm vi quản lý của mình cần chủ động lựa chọn những nội dung thiết thực, phối hợp để đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động các thành viên tích cực triển khai xây dựng NTM, khích lệ động viên các tổ chức, cá nhân cùng đồng lòng xây dựng nông thôn mới. Bên cạnh việc làm cho mọi ngƣời hiểu về mục đích, ý nghĩa của việc xây dựng nông thôn mới, các công việc cần làm, cách làm… thì việc nêu gƣơng những điển hình tiên tiến là rất cần thiết để khích lệ động viên.
(4) Tăng cƣờng tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chƣơng trình cụ thể nhƣ: chuyển đổi cơ cấu giống cấy trồng, vật nuôi; sản xuất theo quy hoạch các vùng kinh tế, dồn điền, đổi thửa, đƣa công nghệ khoa học, kỹ thuật và cơ giới hoá trong sản xuất. Mở rộng quy mô trung tâm dạy nghề cấp huyện, tăng cƣờng hỗ trợ công tác đào tạo nghề cho nông dân bằng nhiều hình thức và quy mô phù hợp, tăng tỷ lệ ngƣời lao động qua đào tạo các ngành nghề đáp ứng cho yêu cầu…. Tăng cƣờng tuyên truyền vận động xây dựng đời sống văn hoá mới trong cộng đồng dân cƣ; phát huy nội lực gắn với văn hoá làng xã…
4.2.3. Hoàn chỉnh quy hoạch và thực hiện quản lý theo quy hoạch
(1) Rà soát hiện trạng, bổ sung điều chỉnh quy hoạch đảm bảo hiện đại, văn minh, bền vững, ổn định cho phát triển sản xuất, phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng. Tập trung chỉ đạo hoàn thành và nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch và lập đề án xây dựng nông thôn mới ở các xã. Chỉ đạo
các địa phƣơng tiế , rà soát, sửa đổi, bổ sung các nội dung quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế. Triể
; lập quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã, khu dân cƣ, khu phát triển sản xuất tậ ốt công tác quản lý Nhà nƣớc trên địa bàn
theo quy hoạ ệt.
(2) Khảo sát, nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội của huyện, trong đó rà soát, bổ sung quy hoạch sản xuất nông nghiệp, nông thôn theo hƣớng phát huy lợi thế so sánh của từng vùng, bố trí cơ cấu cây, con, tăng cƣờng đầu tƣ và nâng cao chất lƣợng, hiệu quả các vùng chuyên canh, ƣu tiên phát triển các cây trồng, vật nuôi có quy mô sản xuất lớn và thị trƣờng ổn định nhƣ lúa, ngô, chè, rau, trâu , bò, lợn…vv… chú trọng đến hàng nông sản có ƣu thế của từng vùng .
(3) Tiếp tục thực hiện quy hoạch và xây dựng các trung tâm xã, cụm