5. Cấu trúc của luận văn
1.2.2.Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam
Thực hiện Nghị quyết trung ƣơng 7 (khóa X), Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới tại Quyết định 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 và Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 tại Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2020. Ngày 02 tháng 02 năm 2010, Thủ tƣớng Chính phủ ra Quyết định 193/QĐ-TTg, Phê duyệt Chƣơng trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Kết quả thực hiện đến nay trên các lĩnh vực nhƣ sau:
a) Thành lập bộ máy chỉ đạo từ Trung ƣơng đến cơ sở
Ngày 01 tháng 7 năm 2010, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định 1013/QĐ-TTg Thành lập Ban chỉ đạo Trung ƣơng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 - 2020. Ban Chỉ đạo Trung ƣơng có 24 thành viên, do đồng chí Nguyễn Sinh Hùng - Phó Thủ tƣớng Thƣờng trực Chính Phủ làm Trƣởng ban, Bộ trƣởng Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn Cao Đức Phát làm Phó trƣởng ban thƣờng trực.
Ban chỉ đạo Trung ƣơng đã ban hành Quy chế hoạt động (tại quyết định 437/QĐ-BCĐXDNTM, ngày 20/9/2010) và Kế hoạch triển khai Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 (tại quyết định 435/QĐ-BCĐXDNTM, ngày 20/9/2010).
Để giúp việc cho Ban chỉ đạo, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã thành lập Văn phòng điều phối Chƣơng trình với 24 cán bộ (4 chuyên trách, 9 kiêm nhiệm từ các Bộ, ngành, 11 kiêm nhiệm từ các đơn vị trong Bộ). Theo Kế hoạch của Ban chỉ đạo Trung ƣơng, trong năm 2010, các cấp chính quyền từ tỉnh đến huyện đều đã thành lập ban chỉ đạo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Ở cấp xã, thành lập Ban quản lý Chƣơng trình nông thôn mới (do Chủ tịch UBND xã làm Trƣởng ban, các ủy viên Ủy ban phụ trách các lĩnh vực nông nghiệp, kinh tế, giao thông công chính, đại diện Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể quần chúng làm thành viên) và Ban giám sát công đồng (gồm đại diện của Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và đại diện của cộng đồng dân cƣ).
Cấp thôn bản: Mỗi thôn, bản thành lập một Ban phát triển thôn làm nòng cốt trong quá trình thực hiện nội dung xây dựng nông thôn mới trên địa bàn. Nhiệm vụ của Ban phát triển thôn là động viên, khuyến khích nhân dân tham gia xây dựng, thực hiện, giám sát các quá trình xây dựng các nội dung về nông thôn mới ở xóm, bản.
b) Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, chọn điểm chỉ đạo
Cũng trong năm 2010, Thủ tƣớng Chính phủ Chính phủ đã tổ chức Hội nghị trực tuyến với lãnh đạo các Bộ, ngành Trung ƣơng, lãnh đạo các địa phƣơng để triển khai Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 (ngày 06/8/2010). Nhiều hoạt động tuyên truyền nhƣ họp báo, tổ chức Hội nghị với các tổ chức quốc tế... cũng đã đƣợc tiến hành.
Ban chỉ đạo Trung ƣơng đã chọn 5 tỉnh là Phú Thọ, Thái Bình, Hà Tĩnh, Bình Phƣớc, An Giang và 05 huyện là Nam Đàn - Nghệ An, Hải Hậu -
tỉnh Nam Định, Phƣớc Long - tỉnh Bạc Liêu, Phú Ninh - tỉnh Quảng Nam, K’Bang - tỉnh Gia Lai làm điểm chỉ đạo.
Theo Cục kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn (công bố tại hội nghị ngày 15/2/2011), đến tháng 2 năm 2011, có 60 tỉnh chọn xã làm điểm chỉ đạo trƣớc khi nhân ra diện rộng (766 xã/119 huyện), trong đó đa số lựa chọn 4-10 xã (chiếm 3-4%). Một số tỉnh chọn số xã làm điểm lớn nhƣ Phú Yên 22%, Đồng Tháp 25%, Hà Giang 23%, Lào Cai 31%... Có tỉnh đề ra kế hoạch hoàn thành xây dựng nông thôn mới sớm hơn kế hoạch của Trung ƣơng nhƣ Quảng ninh phấn đầu 70% xã đạt nông thôn mới vào năm 2015.
c) Ban hành các văn bản hƣớng dẫn, chỉ đạo
Theo sự chỉ đạo của Chính Phủ, các Bộ, ngành trung ƣơng đã ban hành nhiều thông tƣ hƣớng dẫn quản lý, thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Thông tƣ số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm 2009, về “Hƣớng dẫn dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới” và Thông tƣ 07/2010/TT- BNNPTNT, ngày 08/02/2010 về “Hƣớng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã”.
Bộ Xây dựng ban hành Thông tƣ 21/2009/TT-BXD, ngày 30/6/2009 về “Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông tƣ số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 về “ban hành tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn” và Thông tƣ số 32/2009/TT-BXD, ngày 10/9/2009 về “Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông tƣ 09/2010/TT-BXD ngày 4/8/2010 và Sổ tay Hƣớng dẫn lập quy hoạch nông thôn mới.
Liên bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và đầu tƣ, Bộ Tài chính đã ban hành thông tƣ liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT- BKHDT-BTC, ngày 13 tháng 4 năm 2011 để hƣớng dẫn một số nội dung thực
hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020.
Các Bộ, ngành khác đều đã căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình ban hành nhiều văn bản hƣớng dẫn, tổ chức thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới theo chỉ đạo của Chính phủ.
d) Chỉ đạo cơ sở tập trung thực hiện một số nội dung
Mục tiêu của Chính phủ là trong năm 2011, cả nƣớc cơ bản hoàn thành công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
Để đảm bảo cho công tác quy hoạch có chất lƣợng, các địa phƣơng (cấp xã) đã tiến hành rà soát thực trạng. Việc xây dựng quy hoạch dự kiến đến cuối năm 2011 sẽ hoàn tất trên phạm vi cả nƣớc.
Song song với việc quy hoạch, các địa phƣơng đang từng bƣớc thực hiện các nội dung nhƣ xây dựng đƣờng giao thông, thủy lợi, chuyển dịch kinh tế... Một số tỉnh triển khai tích cực nhƣ Thái Bình, Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Tĩnh, An Giang, Nam Định, Tuyên Quang, Hà Nội, Quảng Ninh, Phú Thọ, Quảng Nam... Tỉnh Tuyên Quang có cơ chế hỗ trợ 100% xi măng, ống cống qua đƣờng, công vận chuyển, kinh phí quản lý cho xây dựng giao thông nông thôn, Hải Phòng hỗ trợ 15-20% kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng...
-
thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới, 11 xã đƣợc chọn làm các đơn vị thí điểm là: Thanh Chăn (huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên), Tân Thịnh (Lạng Giang - Bắc Giang), Hải Đƣờng (Hải Hậu - Nam Định), Gia Phổ (Hƣơng Khê - Hà Tĩnh), Tam Phƣớc (Phú Ninh - Quảng Nam), Tân Hội (Đức Trọng - Lâm Đồng), Tân Lập (Đồng Phú - Bình Phƣớc), Định Hòa (Gò Quao - Kiên
Giang), Mỹ Long Nam (Cầu Ngang - Trà Vinh), Tân Thông Hội (Củ Ch - -
- -
342/ QĐ-TTg
- - -
, (Nguồn: Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020
, làm cơ sở để triển khai trên toàn quốc. e) Kết quả ở một số địa phƣơng thành công trong xây dựng nông thôn mới (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Theo lãnh đạo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, từ khi tiến hành xây dựng nông thôn mới đến nay, các địa phƣơng trong cả nƣớc đã triển khai đƣợc 5.000 công trình giao thông nông thôn (khoảng 64.000km đƣờng); cải tạo và nâng cấp 1.000 công trình thủy lợi; xây dựng, nâng cấp hơn 1.000 công trình nƣớc sạch tập trung và 500 bãi thu gom rác thải. Các tỉnh cũng đã hỗ trợ trên 1.200 tỷ đồng thực hiện 5.000 mô hình sản xuất, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất từ 15 - 20%, (Nguồn: cổng thông tin điện tử Bộ NN và PTNT). Kinh nghiệm ở một số địa phƣơng có phong trào xây dựng nông thôn mới đi đầu trong cả nƣớc cụ thể:
*) Xây dựng nông thôn mới ở huyện Từ Liêm - Hà Nội: Triển khai Chƣơng trình 02-CT/TU của Thành ủy Hà Nội về “Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, từng bƣớc nâng cao đời sống nông dân”, Từ Liêm đang là huyện dẫn đầu với 8/15 xã hoàn thành đủ 19/19 tiêu chí. Sau 3 năm, huyện đã huy động đƣợc gần 2.300 tỷ đồng đầu tƣ xây dựng hạ tầng, trong đó
vốn thành phố hỗ trợ hơn 221 tỷ đồng, vốn huyện và xã 1.800 tỷ đồng, vốn huy động từ doanh nghiệp và nhân dân là 247 tỷ đồng. Nhờ đó, bộ mặt nông thôn của huyện đã có sự thay đổi rõ rệt, chất lƣợng cuộc sống ngƣời dân đƣợc nâng cao. Đáng chú ý là huyện đã hoàn thành 39 dự án kè ao; cải tạo quỹ đất công tại 62 điểm với tổng diện tích 28ha, vừa làm điểm vui chơi cộng đồng, vừa tránh tình trạng lấn chiếm, đổ phế thải ảnh hƣởng đến môi trƣờng sinh thái. Với những bƣớc đi vững chắc, nhiều tiêu chí đƣợc coi là khó đều đã đƣợc Từ Liêm triển khai đạt điểm cao nhƣ: 99,85% nhà ở dân cƣ đạt chuẩn; trên 90% lao động nông thôn có việc làm thƣờng xuyên; 100% xã đạt chuẩn y tế; 100% hộ dân đƣợc sử dụng điện an toàn và sử dụng nƣớc sạch hợp vệ sinh; 100% xã có điểm dịch vụ internet; 48/62 trƣờng học do huyện quản lý đạt chuẩn quốc gia; tỷ lệ đƣờng giao thông đƣợc cứng hóa đạt 98% và dự kiến sẽ hoàn thành 100% vào cuối năm 2013… (Nguồn: cổng thông tin điện tử UBND huyện Từ Liêm). Để đạt đƣợc những kết quả trên đây, kinh nghiệm của huyện Từ Liêm cho thấy:
Thứ nhất: Phải có sự quyết tâm và vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị, đầu tƣ đúng hƣớng, sáng tạo, đồng thời làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nên từ việc nhỏ đến lớn đều đƣợc nhân dân đồng tình, hƣởng ứng, thực hiện.
Thứ hai: Do có nhiều làng nghề nhƣ may ở Cổ Nhuế, gò ở Tây Mỗ, làm bún ở Phú Đô… nên Từ Liêm xác định sẽ duy trì, tạo điều kiện để các làng nghề phát huy hiệu quả và dịch vụ - thƣơng mại là hƣớng đi chính, đồng thời vẫn quan tâm đến phát triển nông nghiệp.
Thứ ba: Diện tích đất nông nghiệp còn ít đặt ra cho huyện "bài toán" phải khai thác tối đa hiệu quả đất đai theo hƣớng nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp công nghệ cao. Hiện nông dân trên địa bàn huyện vẫn đang xen canh các loại cây trồng nhƣ hoa, rau, cây ăn quả, lúa… nhƣng trồng hoa cho hiệu quả kinh tế cao và phù hợp nhất. "Với địa hình chia cắt, xen kẹt bởi rất nhiều
các dự án đô thị, công nghiệp, phát triển cây hoa đƣợc huyện khuyến khích bởi có chu kỳ thu hoạch ngắn, thích ứng với nhu cầu đô thị hóa". Chính việc chọn đƣợc cây trồng chủ lực này đã đƣa giá trị sản xuất nông nghiệp canh tác của huyện đạt 320 triệu đồng/ha, tăng 151 triệu đồng/ha so với năm 2011.
Thứ tư: Có một cơ chế phù hợp, môi trƣờng thuận lợi, huy động đƣợc nguồn lực lớn từ các cấp các ngành, cộng đồng dân cƣ và doanh nghiệp trên địa bàn, đặc biệt là vốn đầu tƣ cho xây dựng hạ tầng nông thôn ở địa phƣơng.
*) Xây dựng nông thôn mới ở Quảng Ninh: Quảng Ninh có 125 xã nằm trong chƣơng trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020. Tỉnh xác định không làm điểm mà làm đồng loạt ở cả 125 xã và triển khai đồng bộ ở tất cả 19 tiêu chí. Về thực trạng xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh, tính đến nay, các tiêu chí đạt tƣơng đối cao nhƣ: 100% số xã hoàn thành quy hoạch xây dựng nông thôn mới; 100% số xã lập xong đề án cấp xã; 100% các huyện lập xong đề án và xây dựng đƣợc kế hoạch 5 năm xây dựng nông thôn mới; 100% số thôn có nhà văn hóa đủ điều kiện hoạt động; 100% xã có bƣu điện văn hóa xã, 90% hộ dân nông thôn đƣợc dùng nƣớc hợp vệ sinh; 100% số xã hoàn thành phổ cập giáo dục THCS; 100% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; 100% xã hoàn thành việc xóa nhà tạm, dột nát; 91/125 xã có trên 20% ngƣời dân tham gia bảo hiểm y tế; 89/125 xã có tỷ lệ hộ dân sử dụng điện thƣờng xuyên trên 95%; có 51 xã có đƣờng trục thôn, xóm đƣợc cứng hóa đạt chuẩn; 56 xã có đƣờng ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mƣa; trên 130 trƣờng học các cấp đạt chuẩn. Đến nay, đã có 8/125 xã cơ bản đạt tiêu chí nông thôn mới.
(Nguồn: cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh). Để đạt đƣợc những kết quả vƣợt bậc trong xây dựng nông thôn mới trên đây, kinh nghiệm ở Quảng Ninh cho thấy:
Thứ nhất: Tổ chức tốt việc triển khai học tập Nghị quyết, xây dựng chƣơng trình hành động, kế hoạch triển khai; Thống nhất nội dung, hình thức tuyên truyền xây dựng nông thôn mới; Thông qua nhiều hình thức tuyên
truyền để huy động sự hƣởng ứng, đồng thuận của đông đảo các tầng lớp nhân dân trên địa bàn.
Thứ hai: Tập trung nguồn lực khẩn trƣơng hoàn thành việc triển khai lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn đảm bảo các mốc thời gian theo kế hoạch đề ra. Trƣớc khi khi phê duyệt, thực hiện thông qua, lấy ý kiến phƣơng án quy hoạch theo từng giai đoạn. Làm cơ sở để triển khai xây dựng nông thôn mới đảm bảo đồng bộ hiệu quả.
Thứ ba: Huy động đƣợc sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội. Doanh nghiệp, bộ đội, ngƣời dân... đóng góp tiền của, ngày công, hiến đất để xây dựng các công trình hạ tầng khu vực nông thôn.
Thứ tư: Tập trung phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn mà địa phƣơng có nhiều lợi thế nhƣ nuôi trồng, đánh bắt thuỷ sản; triển khai thực hiện dự án phục hồi, tái tạo nguồn lợi thủy sản; tổ chức tập huấn hƣớng dẫn kỹ thuật nuôi trồng cho ngƣ dân; phát triển những nghề mang tính đặc trƣng riêng của địa phƣơng nhƣ sản xuất gốm sứ, vật liệu xây dựng...
Thứ năm: Hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hoá và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn để tăng thu nhập cho ngƣời dân. Theo đó sẽ tập trung đào tạo nguồn lao động cho nông nghiệp, nông thôn theo hƣớng gắn đào tạo nghề với nhu cầu sản xuất thực tiễn, phát triển ngành nghề nông thôn gắn với bảo vệ môi trƣờng để phát triển bền vững. Ban hành các chính sách hỗ trợ tín dụng; hỗ trợ vật liệu xây dựng hạ tầng nông thôn...
Thứ sáu: Thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát kịp thời, điều chỉnh những vƣớng mắc cho phù hợp với thực tiễn, xử lý nghiêm những hành vi, trƣờng hợp thiếu tích cực, thiếu trách nhiệm, tiêu cực trong quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới. Tập trung đôn đốc các địa phƣơng làm chậm, nghiên cứu các địa phƣơng làm tốt để rút kinh nghiệm nhân ra diện rộng.
*) Xây dựng nông thôn mới ở Thái Bình: Thái Bình có 267 xã nằm trong chƣơng trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020. Để triển khai xây
dựng nông thôn mới, tỉnh đã chọn 8 xã làm mô hình điểm chỉ đạo (mỗi huyện, thành phố một xã). Sau hơn 2 năm phong trào "Xây dựng nông thôn mới ở Thái Bình" đã có kết quả bƣớc đầu tốt đẹp. Tƣ duy và thực tế sản xuất nông nghiệp có bƣớc tiến bộ vƣợt bậc, đời sống hộ nông dân đã nâng lên rõ rệt, bộ mặt nông thôn, diện mạo ruộng đồng thay đổi rõ nét. Theo Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Thái Bình, đến nay tất cả các xã trong tỉnh đã hoàn thành quy hoạch chi tiết giao thông, thủy lợi nội đồng; 218 xã hoàn thành quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã; 201 xã hoàn thành lập đề án xây dựng nông