1.7.1 Hiện trạng ngành điện ở Việt nam
Ngành điện hiện tại đang được vận hành theo mụ hỡnh liờn kết dọc truyền thống. Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) hiện đang sở hữu một phần lớn cụng suất cỏc nguồn phỏt điện (trừ một số nhà mỏy được sở hữu bởi cỏc đơn vị phỏt điện bờn ngoài), nắm giữ toàn bộ khõu truyền tải, vận hành hệ thống điện, phõn phối và kinh doanh bỏn lẻđiện.
Phũng Quan hệ quốc tế -Viện Năng Lượng 23
Trong khõu phỏt điện, hiện tại EVN đang sở hữu hoặc nắm cổ phần chi phối 71% tổng cụng suất đặt toàn hệ thống, phần cũn lại được sở hữu bởi cỏc Tổng cụng ty/Tập đoàn nhà nước (Tập đoàn dầu khớ Việt Nam, Tập đoàn than và khoỏng sản Việt Nam, Tổng cụng ty lắp mỏy Việt Nam, Tổng cụng ty Sụng Đà v.v), cỏc nhà đầu tư
nước ngoài (theo hỡnh thức BOT) và cỏc nhà đầu tư tư nhõn trong nước khỏc (theo hỡnh thức IPP). Cỏc nhà mỏy này bỏn điện cho EVN qua hợp đồng mua bỏn điện PPA dài hạn.
Tới cuối thỏng 7 năm 2008, tổng cụng suất cỏc nguồn điện toàn hệ thống là 15.060 MW (bao gồm 14.500 MW cỏc nhà mỏy điện và 560 MW nhập khẩu từ Trung Quốc). Trong 14.500 MW tổng cụng suất cỏc nhà mỏy điện, cỏc nhà mỏy điện do EVN sở hữu 100% vốn hoặc giữ cổ phần chi phối là 9.560 MW, chiếm 65,9%; cỏc nguồn
điện BOT nước ngoài là 1.470 MW, chiếm 10,1%, và cỏc nguồn IPP trong nước (do cỏc Tổng cụng ty, Tập đoàn nhà nước, cỏc nhà đầu tư tư nhõn nhỏ lẻ khỏc) là 3.470 MW, chiếm tỷ trọng 23,9%.
Hỡnh 1.9. Cơ cấu nguồn điện toàn ngành năm 2008
Mụ hỡnh tổ chức của EVN hiện nay gồm cỏc khối chức năng chớnh như sau:
• Khối phỏt điện: 16 cụng ty phỏt điện. Trong đú, 6 cụng ty đó cổ phần hoỏ, 3 cụng ty đó chuyển sang mụ hỡnh Cụng ty TNHH MTV. Cỏc cụng ty phỏt điện cũn lại tồn tại dưới hỡnh thức đơn vị hạch toỏn phụ thuộc.
• Trung tõm Điều độ hệ thống điện Quốc gia được thành lập dưới hỡnh thức đơn vị hạch toỏn phụ thuộc.
• Cụng ty Mua bỏn điện: được thành lập và đi vào hoạt động từ thỏng 01 năm 2008 dưới hỡnh thức cụng ty hạch toỏn phụ thuộc, đại diện cho EVN đàm phỏn mua điện từ cỏc nhà mỏy điện lớn để bỏn lại cho cỏc cụng ty điện lực.
Phũng Quan hệ quốc tế -Viện Năng Lượng 24
• Khối truyền tải: Tổng cụng ty Truyền tải điện Quốc gia được thành lập và đi vào hoạt động từ thỏng 7 năm 2008 dưới hỡnh thức đơn vị hạch toỏn độc lập.
• Khối phõn phối điện: 11 cụng ty điện lực. Trong đú, Cụng ty điện lực Khỏnh Hoà được thành lập dưới hỡnh thức cụng ty cổ phần (JSC), 5 cụng ty điện lực được thành lập dưới hỡnh thức cụng ty TNHH MTV, cỏc cụng ty điện lực cũn lại được thành lập dưới hỡnh thức cụng ty hạch toỏn
độc lập. Tại cỏc thành phố lớn, cỏc khỏch hàng sử dụng điện được mua
điện trực tiếp từ cỏc cụng ty điện lực thuộc EVN. Ở cỏc vựng sõu, vựng xa, hỡnh thức kinh doanh điện qua cỏc hợp tỏc xó vẫn mang tớnh phổ
biến, tạo nờn một cấp kinh doanh điện bỏn lẻ cho cỏc hộ dõn.
Nguồn điện
Xột về cụng nghệ phỏt điện, tớnh đến cuối thỏng 7 năm 2008, tổng cụng suất đặt cỏc nguồn điện của hệ thống điện Việt Nam là 14.500 MW, chưa tớnh đến lượng cụng suất nhập khẩu từ Trung Quốc vào khoảng 550 MW. Trong đú, cụng suất của thuỷ điện là 5.016 MW (37,1%), nhiệt điện than là 1.885 MW (14,0%), tua bin khớ là 4.995 MW (37,0%), nhiệt điện dầu là 912 MW (6,8%), diezel là 193 MW (1,4%).
Hỡnh 1.10. Cơ cấu nguồn điện theo cụng nghệ năm 2008
Lưới điện
Lưới điện truyền tải và phõn phối khụng ngừng được mở rộng, củng cố một cỏch đồng bộ với sự phỏt triển của nguồn điện và nhu cầu phụ tải hệ thống. Lưới truyền tải 500 kV nối liền cỏc miền Bắc – Trung – Nam bao gồm 2 mạch đường dõy với tổng chiều dài 3.286 km, dung lượng cỏc trạm biến ỏp 500 kV là 7.050 MVA.
Tổng chiều dài cỏc đường dõy cấp điện ỏp 220 kV là 6.487 km, cấp điện ỏp ỏp 110 kV là 11.409 km. Cụng suất cỏc trạm biến ỏp với cấp 220 kV là 17.513 MVA, cấp 110 kV là 22.238 MVA.
Phũng Quan hệ quốc tế -Viện Năng Lượng 25
1.7.2 Hiện trạng mua bỏn điện của EVN
Phõn cấp mua buụn điện từ cỏc cụng ty phỏt điện
Từ 01/01/2008, Cụng ty Mua bỏn điện đó thay mặt EVN để trực tiếp ký Hợp
đồng mua bỏn điện (PPA) với cỏc cụng ty phỏt điện thuộc EVN và cỏc nhà mỏy điện
độc lập IPP. Từ thỏng 3 năm 2008, EVN cũng đó ủy quyền cho cỏc cụng ty điện lực ký mua điện trực tiếp từ cỏc IPP nhỏ cú cụng suất ≤ 30 MW. Cỏc PPA hiện tại gồm cỏc dạng sau:
- Hợp đồng PPA giữa EVN với cỏc cụng ty phỏt điện hạch toỏn độc lập trực thuộc EVN và cỏc cụng ty phỏt điện cổ phần mà EVN giữ cổ
phần chi phối.
- Hợp đồng ký kết giữa EVN với cỏc IPP.
- Hợp đồng nhập khẩu điện từ Trung Quốc và Lào.
Đến nay, EVN đó ký kết 32 hợp đồng mua bỏn điện với 30 nhà đầu tư trong và ngoài nước. Tổng cụng suất đặt của cỏc nhà mỏy điện BOT và IPP đó ký hợp đồng là 4.381 MW.
Trong năm 2007, EVN đó mua của cỏc nhà mỏy điện BOT, IPP là 15,41 tỷ kWh chiếm tỷ lệ 22,5% tổng sản lượng điện toàn hệ thống, riờng điện năng nhập khẩu từ
Trung Quốc là 2,63 tỷ kWh chiếm tỷ lệ 3,8%. Cỏc năm tới sản lượng điện mua từ cỏc nhà mỏy IPP và BOT sẽ tiếp tục tăng mạnh.
Giỏ và sản lượng điện EVN mua từ cỏc dự ỏn IPP, BOT và cỏc cụng ty cổ phần
được thực hiện theo nguyờn tắc mua bỏn thoả thuận trờn cơ sở cỏc qui định của Nhà nước.
Bỏn buụn điện cho cỏc cụng ty điện lực
Hiện nay, EVN đang bỏn buụn điện cho cỏc cụng ty điện lực tại cỏc điểm giao nhận là hệ thống đo đếm tại cỏc nhà mỏy điện và cỏc trạm biến ỏp truyền tải.
• Về hỡnh thức bỏn điện:
Hoạt động bỏn buụn điện của EVN cho cỏc cụng ty điện lực (bao gồm cả cỏc Cụng ty TNHH MTV Điện lực) mang tớnh điều hành trong nội bộ của EVN thụng qua cỏc quy chế, cỏc quyết định giao kế hoạch và cỏc văn bản chỉ đạo nghiệp vụ. Trước thỏng 8 năm 2006, cỏc hợp đồng mua bỏn điện giữa EVN với cỏc cụng ty điện lực là hợp đồng giao kế hoạch nội bộ, từ thỏng 8/2006 tới nay, EVN mới ký hợp đồng mua bỏn điện với cỏc cụng ty điện lực cho năm tiếp theo.
Phũng Quan hệ quốc tế -Viện Năng Lượng 26
Giỏ bỏn buụn điện được tớnh toỏn theo quy chế do Hội đồng quản trị EVN ban hành theo QĐ số 154/QĐ-EVN-HĐQT ngày 8 thỏng 4 năm 2005 về "Tớnh toỏn giỏ bỏn điện nội bộ giữa Tổng cụng ty và cỏc cụng ty điện lực trực thuộc".
Quy chếđược ỏp dụng chung cho cỏc cụng ty điện lực hạch toỏn độc lập trong EVN và định hướng phương phỏp giỏ bỏn điện để thỏa thuận mua bỏn điện với cỏc Cụng ty TNHH MTV Điện lực. Giỏ bỏn buụn điện giữa EVN và cỏc cụng ty điện lực là khỏc nhau nhằm điều hoà lợi nhuận của cỏc cụng ty điện lực và thực hiện bự chộo giữa cỏc cụng ty điện lực để duy trỡ giỏ bỏn lẻđiện thống nhất toàn quốc.
Giỏ bỏn điện nội bộđược phờ duyệt mỗi năm một lần và được Hội đồng quản trị
EVN xem xột điều chỉnh khi Nhà nước điều chỉnh giỏ bỏn điện hoặc cú những biến
động lớn ảnh hưởng đến kết quả sản xuất kinh doanh của toàn tập đoàn cũng như của từng cụng ty điện lực.
Theo qui định hiện hành, giỏ bỏn lẻ điện đến khỏch hàng dựng điện lưới quốc gia là giỏ thống nhất toàn quốc do Chớnh phủ quy định. Vỡ vậy, giỏ bỏn điện nội bộ
EVN ỏp dụng trờn nguyờn tắc “trừ lựi” từ giỏ bỏn điện bỡnh quõn và tỷ lệ lợi nhuận cho từng CTĐL đểđiều hũa lợi nhuận giữa cỏc cụng ty. Giỏ này chưa dựa trờn cơ sở tớnh từ giỏ thành sản xuất điện của cỏc nhà mỏy cộng với giỏ truyền tải, do đú giỏ bỏn điện nội bộ chưa phản ỏnh đỳng giỏ thành thực tế tới cỏc cấp điện ỏp của từng cụng ty điện lực.
• Giỏ bỏn lẻđiện:
Theo Luật Điện lực, biểu giỏ bỏn lẻđiện do Thủ tướng Chớnh phủ ban hành theo
đề xuất của Bộ Cụng Thương. Tuy nhiờn, với cơ cấu tổ chức theo mụ hỡnh tớch hợp dọc hiện nay của ngành điện, chi phớ cho cỏc khõu phỏt điện, truyền tải, phõn phối khụng thể tỏch biệt rừ ràng, vỡ vậy việc xỏc định chớnh xỏc chi phớ và giỏ thành của từng khõu cho mục đớch điều chỉnh giỏ điện là khụng thể thực hiện đuợc. Mặt khỏc, theo quy định hiện hành, trong phương phỏp xõy dựng giỏ bỏn lẻ khụng cú cơ chếđiều chỉnh giỏ theo cỏc yếu tố đầu vào hỡnh thành giỏ. Vỡ vậy, giỏ bỏn lẻ chỉ đuợc điều chỉnh trung bỡnh từ 2 đến 3 năm một lần theo lộ trỡnh được duyệt, nờn thường gõy nờn tỡnh trạng giỏ điện bỏn lẻ thấp, khụng phản ỏnh đỳng chi phớ của từng khõu, gõy khú khăn cho sản xuất và đầu tư phỏt triển điện.
Theo số liệu thống kờ, giỏ bỏn lẻ điện bỡnh quõn của EVN năm 2007 là 860
đ/kWh (tương đương 5,3 US cent/kWh) và năm 2008 là 870 đ/kWh (5,27 US cent/kWh) trong khi đú giỏ thành điện 2007 là 834 đ/kWh và năm 2008 ước thực hiện
Phũng Quan hệ quốc tế -Viện Năng Lượng 27
cú thể lờn tới xấp xỉ 900 đ/kWh2. Với mức giỏ thành và giỏ bỏn như thế, năm 2007 tỷ
suất lợi nhuận trờn vốn chủ sở hữu của EVN chỉ đạt mức 7,23% và năm 2008 sẽ chỉ
cũn ở mức dưới 3%. Biểu giỏ điện bỏn lẻ hiện nay được xõy dựng từ năm 2005, trỡnh duyệt 2006 và được ỏp dụng từ 2007 với cỏc số liệu đầu vào của năm 2005, như vậy biểu giỏ này chưa xem xột đến biến động cỏc yếu tốđầu vào của 3 năm, từ 2006 đến 2008. Trong khi đú, trong 3 năm gần đõy giỏ thiết bị trờn thế giới đó tăng trờn 30%, giỏ nhiờn liệu đó cú những thời điểm tăng hơn 2 lần so với mức giỏ năm 2006.
Cơ chế xõy dựng và điều chỉnh giỏ điện như vậy đó làm cho giỏ điện bỏn lẻ Việt Nam hiện nay ở mức thấp nhất khu vực Đụng Nam Á. Cựng với cỏc bất hợp lý trong cấu trỳc biểu giỏ (bự chộo lớn từ khối sản xuất cho sinh hoạt, bự giỏ sinh hoạt khụng
đỳng đối tượng, chưa ỏp dụng được giỏ cụng suất, giỏ theo thời gian chưa hợp lý v.v),
đó làm cho giỏ điện chưa thực sự trở thành một tớn hiệu cho việc thu hỳt vốn đầu tư
phỏt triển cỏc cụng trỡnh điện mới để đỏp được ứng nhu cầu điện đang tăng với tốc độ
cao. Đõy là nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng thiếu nguồn điện, phải cắt điện trờn diện rộng như trong thời gian qua, lưới điện khụng được đầu tư nõng cấp thường xuyờn cú suất sự cố lớn, tỷ lệ tổn thất cao.
Cụng ty Mua bỏn điện trực thuộc EVN
Ngày 31 thỏng 12 năm 2007, Tập Đoàn Điện lực Việt Nam đó thành lập Cụng ty Mua bỏn điện (EPTC) dưới hỡnh thức là đơn vị hạch toỏn phụ thuộc EVN. EPTC sẽ đảm nhiệm cỏc chức năng mua buụn điện từ cỏc nhà mỏy và bỏn buụn điện cho cỏc cụng ty điện lực thụng qua cỏc hợp đồng mua bỏn điện cú thời hạn và mua điện giao ngay trờn thị trường phỏt điện cạnh tranh. Trong thị trường phỏt điện cạnh tranh Cụng ty Mua bỏn điện sẽ thực hiện chức năng của đơn vị mua buụn duy nhất.
Tổng Cụng ty truyền tải điện Quốc gia trực thuộc EVN
Ngày 01 thỏng 7 năm 2008, Tổng cụng ty truyền tải điện quốc gia (NPT) được thành lập dưới hỡnh thức là đơn vị hạch toỏn phụ thuộc Tập đoàn điện lực Việt Nam. NPT cú trỏch nhiệm quản lý, vận hành hệ thống lưới truyền tải điện từ cấp điện ỏp 220 kV trở lờn, với 4 đơn vị thành viờn là Cụng ty truyền tải điện 1, 2, 3 và 4. Xem phần phụ lục mụ tả chi tiết sơđồ tổ chức của NPT và cac cụng ty truyền tải điện
2 Giỏ thành điện ởđõy bao gồm cả chi phi sản xuất, chuyờn tải, điều độ, phõn phối. Khỏc với khỏi niệm giỏ thành sản xuất điện nờu phớa trờn.
Phũng Quan hệ quốc tế -Viện Năng Lượng 28
1.7.4 Lộ trỡnh phỏt triển thị trường điện ở VN
Nhằm phự hợp với cỏc mục tiờu của Luật điện, Thủ tướng Chớnh phủ đó phờ duyệt Lộ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển thị trường điện theo đề xuất của Bộ Cụng nghiệp. Lộ trỡnh xỏc định kế hoạch phỏt triển thị trường điện khởi đầu từ cấp độ thị
trường phỏt điện cạnh tranh, sau đú đến cấp độ thị trường bỏn buụn điện cạnh tranh, cuối cựng là thị trường bỏn lẻđiện cạnh tranh.
Khung phỏp lý của Việt Nam được thực hiện trong tiến trỡnh của cỏc năm tới, vỡ vậy kế hoạch được chia thành sỏu giai đoạn, từ 2006 đến 2024. Trong giai đoạn đầu thực hiện kế hoạch sẽ cú một số thay đổi tỏc động đến hoạt động truyền tải điện. Bốn cụng ty truyền tải điện được quyết định là sẽ được tỏi cơ cấu và sỏt nhập thành một cụng ty truyền tải duy nhất. Cơ quan vận hành hệ thống (SMO) hiện đang là Trung tõm điều độ hệ thống điện quốc gia thuộc EVN cũng được kỳ vọng sẽ trở thành đơn vị
hạch toỏn độc lập trực thuộc cụng ty truyền tải của EVN. Để làm việc này, chương trỡnh tỏi cơ cấu EVN cần được hoàn thành trước năm 2008.
Trong tiến trỡnh 3 giai đoạn, cụng ty truyền tải phải cú phương phỏp lập giỏ truyền tải để cú thể thu giỏ truyền tải.
Thị trường điện lực tại Việt Nam được hỡnh thành và phỏt triển qua 3 cấp độ: – Cấp độ 1 (2005 - 2014): thị trường phỏt điện cạnh tranh.
– Cấp độ 2 (2015 - 2022): thị trường bỏn buụn điện cạnh tranh. – Cấp độ 3 (từ sau 2022): thị trường bỏn lẻđiện cạnh tranh.
Mỗi cấp độ được thực hiện theo hai bước: thớ điểm và hoàn chỉnh, cụ thể như
sau:
a) Bước 1 - cấp độ 1: thị trường phỏt điện cạnh tranh thớ điểm (từ năm 2005 đến năm 2008).
– Thực hiện thị trường phỏt điện cạnh tranh giữa cỏc nhà mỏy điện thuộc Tổng cụng ty Điện lực Việt Nam (EVN) để thớ điểm cạnh tranh trong khõu phỏt điện theo mụ hỡnh một đơn vị mua duy nhất. Cỏc nhà mỏy
điện, cỏc cụng ty truyền tải điện, cỏc cụng ty phõn phối điện thuộc EVN sẽ được tổ chức lại dưới dạng cỏc cụng ty độc lập về hạch toỏn kinh doanh.
– Cỏc cụng ty phỏt điện độc lập (IPP) khụng thuộc sở hữu của EVN tiếp tục bỏn điện cho EVN theo cỏc hợp đồng mua bỏn điện dài hạn (PPA) đó
Phũng Quan hệ quốc tế -Viện Năng Lượng 29
– Kết thỳc bước thớ điểm, cỏc nhà mỏy điện lớn cú vai trũ quan trọng trong hệ thống điện hiện đang thuộc EVN phải được chuyển đổi thành cỏc đơn vị phỏt điện độc lập IPP (Independent Power Producer) dưới dạng cỏc cụng ty nhà nước độc lập; cỏc nhà mỏy điện cũn lại phải được chuyển
đổi thành cỏc đơn vị phỏt điện độc lập dưới dạng cỏc cụng ty cổ phần để
chuẩn bị cho thị trường phỏt điện cạnh tranh hoàn chỉnh.
– Bộ Cụng nghiệp ban hành cỏc quy định điều tiết cỏc hoạt động của thị