Nhằm phự hợp với cỏc mục tiờu của Luật điện, Thủ tướng Chớnh phủ đó phờ duyệt Lộ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển thị trường điện theo đề xuất của Bộ Cụng nghiệp. Lộ trỡnh xỏc định kế hoạch phỏt triển thị trường điện khởi đầu từ cấp độ thị
trường phỏt điện cạnh tranh, sau đú đến cấp độ thị trường bỏn buụn điện cạnh tranh, cuối cựng là thị trường bỏn lẻđiện cạnh tranh.
Khung phỏp lý của Việt Nam được thực hiện trong tiến trỡnh của cỏc năm tới, vỡ vậy kế hoạch được chia thành sỏu giai đoạn, từ 2006 đến 2024. Trong giai đoạn đầu thực hiện kế hoạch sẽ cú một số thay đổi tỏc động đến hoạt động truyền tải điện. Bốn cụng ty truyền tải điện được quyết định là sẽ được tỏi cơ cấu và sỏt nhập thành một cụng ty truyền tải duy nhất. Cơ quan vận hành hệ thống (SMO) hiện đang là Trung tõm điều độ hệ thống điện quốc gia thuộc EVN cũng được kỳ vọng sẽ trở thành đơn vị
hạch toỏn độc lập trực thuộc cụng ty truyền tải của EVN. Để làm việc này, chương trỡnh tỏi cơ cấu EVN cần được hoàn thành trước năm 2008.
Trong tiến trỡnh 3 giai đoạn, cụng ty truyền tải phải cú phương phỏp lập giỏ truyền tải để cú thể thu giỏ truyền tải.
Thị trường điện lực tại Việt Nam được hỡnh thành và phỏt triển qua 3 cấp độ: – Cấp độ 1 (2005 - 2014): thị trường phỏt điện cạnh tranh.
– Cấp độ 2 (2015 - 2022): thị trường bỏn buụn điện cạnh tranh. – Cấp độ 3 (từ sau 2022): thị trường bỏn lẻđiện cạnh tranh.
Mỗi cấp độ được thực hiện theo hai bước: thớ điểm và hoàn chỉnh, cụ thể như
sau:
a) Bước 1 - cấp độ 1: thị trường phỏt điện cạnh tranh thớ điểm (từ năm 2005 đến năm 2008).
– Thực hiện thị trường phỏt điện cạnh tranh giữa cỏc nhà mỏy điện thuộc Tổng cụng ty Điện lực Việt Nam (EVN) để thớ điểm cạnh tranh trong khõu phỏt điện theo mụ hỡnh một đơn vị mua duy nhất. Cỏc nhà mỏy
điện, cỏc cụng ty truyền tải điện, cỏc cụng ty phõn phối điện thuộc EVN sẽ được tổ chức lại dưới dạng cỏc cụng ty độc lập về hạch toỏn kinh doanh.
– Cỏc cụng ty phỏt điện độc lập (IPP) khụng thuộc sở hữu của EVN tiếp tục bỏn điện cho EVN theo cỏc hợp đồng mua bỏn điện dài hạn (PPA) đó
Phũng Quan hệ quốc tế -Viện Năng Lượng 29
– Kết thỳc bước thớ điểm, cỏc nhà mỏy điện lớn cú vai trũ quan trọng trong hệ thống điện hiện đang thuộc EVN phải được chuyển đổi thành cỏc đơn vị phỏt điện độc lập IPP (Independent Power Producer) dưới dạng cỏc cụng ty nhà nước độc lập; cỏc nhà mỏy điện cũn lại phải được chuyển
đổi thành cỏc đơn vị phỏt điện độc lập dưới dạng cỏc cụng ty cổ phần để
chuẩn bị cho thị trường phỏt điện cạnh tranh hoàn chỉnh.
– Bộ Cụng nghiệp ban hành cỏc quy định điều tiết cỏc hoạt động của thị
trường và hướng dẫn thực hiện. Về cơ cấu tổ chức:
– Cỏc nhà mỏy điện trực thuộc EVN được tỏch thành cỏc đơn vị hạch toỏn
độc lập;
– Đơn vị điều hành giao dịch thị trường điện lực và đơn vị mua duy nhất trực thuộc EVN được thành lập.
Về hệ thống cỏc văn bản:
– Quy định lưới truyền tải và quy định vận hành thị trường điện lực thớ
điểm được Bộ Cụng nghiệp ban hành. Về cơ sở hạ tầng hệ thống điện:
– Hệ thống quản lý vận hành (SCADA/EMS) và hệ thống đo đếm từ xa đó
được thiết lập hoàn chỉnh tới cỏc đơn vị phỏt điện thuộc EVN và tới cỏc nỳt quan trọng trong lưới truyền tải, đỏp ứng cỏc hoạt động của thị
trường phỏt điện cạnh tranh thớ điểm;
– Cỏc hệ thống thụng tin phục vụ quản lý vận hành và giao dịch thanh toỏn trờn thị trường được trang bị phự hợp.
Về năng lực hoạt động của cỏc đơn vị tham gia thị trường:
Cỏc đơn vị mới thành lập gồm Cục Điều tiết điện lực, đơn vị mua buụn duy nhất, đơn vị điều hành giao dịch thị trường điện, đơn vịđiều độ hệ thống điện, đơn vị
truyền tải điện và cỏc đơn vị phỏt điện cần cú đội ngũ cỏn bộ, cụng nhõn viờn đó được
đào tạo chuyờn mụn, nghiệp vụ đỏp ứng được yờu cầu hoạt động của thị trường điện cạnh tranh.
b) Bước 2 - cấp độ 1: thị trường phỏt điện cạnh tranh hoàn chỉnh (từ năm 2009
đến năm 2014).
– Thực hiện thị trường phỏt điện cạnh tranh hoàn chỉnh sau khi cỏc điều kiện tiờn quyết cho bước này đó được đỏp ứng.
Phũng Quan hệ quốc tế -Viện Năng Lượng 30
– Cho phộp cỏc nhà mỏy điện độc lập (IPP) khụng thuộc sở hữu của EVN tham gia chào giỏ để bắt đầu thị trường phỏt điện cạnh tranh hoàn chỉnh (theo mụ hỡnh một người mua duy nhất); cỏc đơn vị phỏt điện sẽ bỏn
điện lờn thị trường thụng qua cỏc hợp đồng PPA và chào giỏ cạnh tranh trờn thị trường giao ngay với tỷ lệđiện năng mua bỏn theo hai hỡnh thức của từng đơn vị do Cục Điều tiết điện lực quy định.
Về cơ cấu tổ chức:
Cỏc nhà mỏy điện thuộc EVN được tỏch thành cỏc đơn vị phỏt điện độc lập (khụng cú chung lợi ớch kinh tế với đơn vị mua duy nhất, đơn vị truyền tải và đơn vị điều hành giao dịch thị trường điện) dưới dạng cỏc cụng ty nhà nước độc lập hoặc cỏc cụng ty cổ phần. Tổng cụng suất đặt của một đơn vị phỏt điện khụng được vượt quỏ 25% cụng suất đặt của toàn hệ thống.
Về hệ thống cỏc văn bản phỏp lý:
– Đề ỏn tỏi cơ cấu ngành điện được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt; – Đề ỏn thiết kế thị trường điện lực phỏt điện cạnh tranh hoàn chỉnh được
Bộ Cụng nghiệp phờ duyệt;
– Quy định thị trường điện lực được bổ sung, sửa đổi hoặc xõy dựng mới phự hợp với cấu trỳc thị trường phỏt điện cạnh tranh hoàn chỉnh;
– Cỏc quy định cho vận hành thị trường phỏt điện cạnh tranh bao gồm: quy
định lưới truyền tải; quy định về thủ tục giỏm sỏt thực hiện quy hoạch và thực hiện cỏc dự ỏn trong danh mục dự ỏn quy hoạch; quy định về thủ
tục cấp, sửa đổi, bổ sung và giỏm sỏt thực hiện giấy phộp hoạt động điện lực; quy định về trỡnh tự và thủ tục chọn nhà đầu tư phỏt triển cỏc dự ỏn nguồn mới theo quy hoạch nguồn chi phớ tối thiểu; quy định về thủ tục
đăng ký tham gia thị trường phỏt điện cạnh tranh; quy định về kiểm soỏt
độc quyền và chống cạnh tranh khụng lành mạnh trong thị trường điện lực; quy định về xử lý cỏc vi phạm, giải quyết tranh chấp, khiếu nại trong hoạt động thị trường điện lực được ban hành;
– Cỏc quy định về phương phỏp xõy dựng, thủ tục, trỡnh tự lập, thẩm định và phờ duyệt biểu giỏ điện bỏn lẻ, khung giỏ phỏt điện, khung giỏ điện bỏn buụn, phớ truyền tải điện, phớ phõn phối điện, phớ điều hành giao dịch thị trường điện lực, phớ điều tiết, phớ sử dụng dịch vụ phụ trợ và cỏc loại phớ cú liờn quan khỏc; quy định về mẫu hợp đồng PPA; quy định về
giỏm sỏt hoạt động mua bỏn điện trờn thị trường, kiểm tra thực hiện khung, biểu giỏ điện, cỏc loại phớ đó được ban hành;
Phũng Quan hệ quốc tế -Viện Năng Lượng 31
– Quy định về xử lý cỏc chi phớ dàn xếp của cỏc hợp đồng PPA dài hạn khi cỏc IPP tham gia thị trường được ban hành;
Về cơ sở hạ tầng hệ thống điện:
– Hệ thống SCADA/EMS, hệ thống đo đếm từ xa được thiết lập hoàn chỉnh tới toàn bộ cỏc nhà mỏy điện trong hệ thống điện, đỏp ứng cỏc hoạt
động của thị trường phỏt điện cạnh tranh hoàn chỉnh;
– Hệ thống thụng tin phục vụ quản lý vận hành thị trường điện được trang bị phự hợp;
– Cỏc thiết bị phục vụ chức năng giỏm sỏt giao dịch thị trường tại cơ quan
điều tiết điện lực được trang bị hoàn chỉnh;
– Dự phũng cụng suất nguồn của hệ thống phải được duy trỡ ở mức trờn 20% cụng suất đặt của toàn hệ thống;
– Tỷ lệ cụng suất đặt của một đơn vị phỏt điện khụng được vượt quỏ 25% cụng suất đặt của toàn hệ thống.
Về năng lực hoạt động của cỏc đơn vị tham gia thị trường:
Cỏc đơn vị phỏt điện độc lập cần cú đội ngũ cỏn bộ, cụng nhõn viờn đó được đào tạo chuyờn mụn, nghiệp vụđỏp ứng được được cỏc hoạt động của thị trường điện cạnh tranh.
c) Bước 1 - cấp độ 2: thị trường bỏn buụn điện cạnh tranh thớ điểm (từ năm 2015
đến năm 2016).
– Thực hiện thị trường bỏn buụn điện cạnh tranh thớ điểm khi cỏc điều kiện tiờn quyết cho cấp độ này đó được đỏp ứng.
– Cho phộp lựa chọn một số đơn vị phõn phối và khỏch hàng lớn để hỡnh thành thị trường bỏn buụn điện cạnh tranh thớ điểm. Cho phộp hỡnh thành một số đơn vị bỏn buụn mới để tăng cường cạnh tranh trong khõu mua bỏn buụn điện. Cỏc cụng ty truyền tải điện hiện tại được sỏp nhập thành một cụng ty truyền tải điện quốc gia duy nhất trực thuộc EVN; cỏc đơn vị phõn phối, đơn vị vận hành hệ thống và đơn vịđiều hành giao dịch thị
trường điện do EVN tiếp tục quản lý. Về cơ cấu tổ chức:
Một số cụng ty phõn phối điện được lựa chọn để thớ điểm mua điện trực tiếp từ
cỏc đơn vị phỏt điện hoặc cỏc đơn vị bỏn buụn. Hệ thống cỏc văn bản:
Phũng Quan hệ quốc tế -Viện Năng Lượng 32
– Đề ỏn thiết kế thị trường bỏn buụn điện thớ điểm được phờ duyệt;
– Cỏc quy định về hoạt động điều tiết; quy định thị trường; quy định lưới truyền tải được sửa đổi, bổ sung cho phự hợp với cấu trỳc và vận hành của thị trường bỏn buụn cạnh tranh;
– Quy định vềđiều kiện cho cỏc khỏch hàng lớn được lựa chọn mua điện trực tiếp từđơn vị phỏt điện hoặc qua thị trường điện lực được ban hành. Về cơ sở hạ tầng hệ thống điện:
– Hệ thống thu thập số liệu, giỏm sỏt điều khiển/quản lý năng lượng (SCADA/EMS), hệ thống đo đếm từ xa được thiết lập hoàn chỉnh tới toàn bộ cỏc đơn vị phõn phối độc lập và tới cỏc khỏch hàng sử dụng điện lớn, đỏp ứng cỏc hoạt động của thị trường bỏn buụn điện cạnh tranh thớ
điểm;
– Hệ thống thụng tin phục vụ quản lý vận hành thị trường điện được trang bị phự hợp;
Về năng lực hoạt động của cỏc đơn vị tham gia thị trường:
Cỏc đơn phõn phối được lựa chọn cho thị trường bỏn buụn điện thớ điểm cần cú
đội ngũ cỏn bộ, cụng nhõn viờn đó được đào tạo chuyờn mụn, nghiệp vụđỏp ứng được cỏc hoạt động của thị trường điện cạnh tranh.
d) Bước 2 - cấp độ 2: thị trường bỏn buụn điện cạnh tranh hoàn chỉnh (từ năm 2017 đến năm 2022).
– Thực hiện thị trường bỏn buụn điện cạnh tranh hoàn chỉnh khi cỏc điều kiện tiờn quyết cho bước này đó được đỏp ứng.
– Cho phộp cỏc cụng ty phõn phối điện hiện thuộc EVN được chuyển đổi thành cỏc cụng ty độc lập (cụng ty nhà nước hoặc cổ phần) để mua điện trực tiếp từ cỏc đơn vị phỏt điện và ngược lại, cỏc đơn vị phỏt điện cũng cạnh tranh để bỏn điện cho cỏc cụng ty này. Cỏc đơn vị bỏn buụn cũng tham gia cạnh tranh để bỏn điện cho cỏc đơn vị phõn phối và cỏc khỏch hàng lớn.
Về cơ cấu tổ chức:
- Cỏc cụng ty phõn phối đó được tổ chức lại để hỡnh thành cỏc đơn vị phõn phối điện độc lập;
- Một số đơn vị bỏn buụn điện mới được thành lập để tham gia giao dịch trờn thị trường, đơn vị mua duy nhất trở thành một đơn vị bỏn buụn điện bỡnh thường dưới dạng một cụng ty độc lập.
Phũng Quan hệ quốc tế -Viện Năng Lượng 33
- Hệ thống cỏc văn bản:
- Đề ỏn thiết kế thị trường điện lực bỏn buụn điện cạnh tranh và Đề ỏn thành lập cỏc đơn vị phõn phối điện độc lập được phờ duyệt;
- Cỏc quy định về hoạt động điều tiết, quy định thị trường, quy định lưới truyền tải được sửa đổi bổ sung phự hợp với cấu trỳc thị trường bỏn buụn
điện cạnh tranh;
- Quy định về cạnh tranh lựa chọn nhà đầu tư nguồn điện mới theo quy hoạch nguồn chi phớ tối thiểu được sửa đổi phự hợp với mục tiờu cạnh tranh của thị trường bỏn buụn.
Về cơ sở hạ tầng hệ thống điện:
- Hệ thống SCADA/EMS, hệ thống đo đếm từ xa được trang bị hoàn chỉnh tới tất cả cỏc điểm đấu nối vào/ra của lưới điện truyền tải từ cỏc
đơn vị phõn phối độc lập và tới cỏc khỏch hàng sử dụng điện lớn;
- Hệ thống thụng tin phục vụ quản lý vận hành thị trường điện lực được trang bị phự hợp đỏp ứng cấu trỳc và vận hành của thị trường bỏn buụn. Về năng lực hoạt động của cỏc đơn vị tham gia thị trường:
Cỏc đơn vị phõn phối điện độc lập cần cú đội ngũ cỏn bộ, cụng nhõn viờn đó
được đào tạo chuyờn mụn, nghiệp vụ đỏp ứng được cỏc hoạt động của thị trường điện cạnh tranh.
đ) Bước 1 - cấp độ 3: thị trường bỏn lẻđiện cạnh tranh thớ điểm (từ năm 2022
đến năm 2024).
- Thực hiện thị trường bỏn lẻ điện cạnh tranh thớ điểm khi cỏc điều kiện tiờn quyết cho cấp độ này đó được đỏp ứng.
- Cho phộp lựa chọn một số khu vực lưới phõn phối cú quy mụ thớch hợp
để triển khai thớ điểm. Theo mức độ tiờu thụđiện do Cục Điều tiết điện lực quy định, cỏc khỏch hàng được quyền lựa chọn nhà cung cấp điện cho mỡnh (đơn vị bỏn lẻđiện). Chức năng kinh doanh bỏn lẻđiện của cỏc cụng ty phõn phối được lựa chọn thớ điểm sẽ được tỏch khỏi chức năng quản lý và vận hành lưới phõn phối; cỏc đơn vị bỏn lẻđiện sẽ cạnh tranh
để bỏn điện tới từng khỏch hàng sử dụng điện và cạnh tranh để mua điện từ cỏc đơn vị bỏn buụn điện.
Phũng Quan hệ quốc tế -Viện Năng Lượng 34
- Đề ỏn thiết kế thị trường điện lực bỏn lẻ điện cạnh tranh thớ điểm và Đề
ỏn tổ chức lại cỏc cụng ty phõn phối và lựa chọn quy mụ bỏn lẻ điện thớ
điểm được phờ duyệt;
- Cỏc quy định về hoạt động điều tiết, quy tắc thị trường điện lực và quy
định lưới truyền tải được sửa đổi bổ sung phự hợp với cấu trỳc và vận hành của thị trường bỏn lẻđiện;
- Quy định lưới phõn phối được xõy dựng và ban hành. Về cơ sở hạ tầng hệ thống điện:
- Hệ thống SCADA/EMS, hệ thống đo đếm từ xa được đầu tư hoàn chỉnh tới tất cả cỏc khỏch hàng sử dụng điện và tới cỏc điểm đo đếm trong khu vực lưới phõn phối được chọn để thớ điểm;
- Hệ thống thụng tin phục vụ quản lý vận hành thị trường điện lực được trang bị phự hợp với cấu trỳc và vận hành của thị trường bỏn lẻđiện. Về năng lực hoạt động của cỏc đơn vị tham gia thị trường:
Cỏc đơn vị bỏn lẻđiện được lựa chọn cho thớ điểm thị trường bỏn lẻđiện cần cú
đội ngũ cỏn bộ, cụng nhõn viờn đó được đào tạo chuyờn mụn, nghiệp vụđỏp ứng được cỏc hoạt động của thị trường điện cạnh tranh.