hƣớng tăng trƣởng xanh
Đối tƣợng để xem xét các nhân tố ảnh hƣởng ở đây là quản lý phát triển khu công nghiệp các yếu tố này đƣợc chia làm 2 nhóm các yếu tổ chủ quan và các yếu tố khách quan:
2.4.1. Các yếu tố khách quan
a. Vị trí địa lý KCN
KCN phải đƣợc xây dựng ở vị trí địa lý thuận lợi, đảm bảo cho giao thƣơng, vận chuyển. Đây là một trong những điều kiện cần thiết đối với sự thành công và sự PTBV của các KCN để đảm bảo cho vận chuyển hàng hoá, nguyên liệu, cũng nhƣ lao động nhằm giảm chi phí lƣu thơng và tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa.
b. Quy mơ, điều kiện tài chính của các doanh nghiệp
Tiềm lực tài chính là nhân tố quyết định đến hoạt động đầu tƣ, xây dựng, vận hành của hệ thống cơ sở hạ tầng; quy mơ, trình độ máy móc, cơng nghệ, chất lƣợng ngun vật liệu, của các doanh nghiệp trong KCN. Các yếu tố này có ảnh hƣởng đến quyết định của các doanh nghiệp trong việc lựa chọn cơng nghệ, máy móc trang thiết bị cũng nhƣ lựa chọn hƣớng phát triển có theo hƣớng tăng trƣởng xanh hay khơng. Từ đó ảnh hƣởng lớn đến quá trình quản lý, giám sát và quản lý ô nhiễm môi trƣờng cũng nhƣ các chiến lƣợc phát triển dài hơi của doanh nghiệp.
c. Năng lực của các doanh nghiệp trong khu cơng nghiệp về trình độ cơng nghệ, trình độ lao động và ý thức chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp.
Về trình độ phát triển cơng nghệ: phản ánh khả năng cạnh tranh công nghệ của các DN trong nội bộ KCN, giữa các KCN trong địa phƣơng hay giữa các KCN trong
cả nƣớc. Nó cịn phản ánh khả năng duy trì hoạt động SXKD hiệu quả của DN và xu hƣớng HĐH, vận dụng các thành tựu khoa học cơng nghệ vào SXKD.
Trình độ cơng nghệ của máy móc, trang thiết bị của các doanh nghiệp trong KCN có vai trị quyết định đối với hiệu suất sử dụng tài nguyên, năng lƣợng; năng suất, chất lƣợng sản phẩm; hàm lƣợng và tính chất của chất thải. Máy móc cũ, cơng nghệ lạc hậu đồng nghĩa với việc hao tốn nguyên liệu, năng lƣợng hơn, hàm lƣợng và độc tính chất thải lớn hơn, tăng chi phí sửa chứa bảo trì, bảo dƣỡng; giảm chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa; thâm dụng lao động [25,53].
Về trình độ lao động: Để đáp ứng đƣợc mục tiêu phát triển của DN gắn liền với mục tiêu phát triển của các KCN theo hƣớng tăng trƣởng xanh, trình độ lao động phải thỏa mãn các yêu cầu về mặt chất lƣợng lao động thể hiện: đáp ứng yêu cầu của hội nhập KTQT; tiếp tục đƣợc đào tạo và nâng cao trình độ cho ngƣời lao động. Trình độ nguồn nhân lực bao gồm cả cán bộ quản lý, kỹ thuật và cơng nhân có chất lƣợng là nền tảng cho sự PTBV nói chung và bền vững về MT nói riêng.
Về ý thức chấp hành pháp luật của các DN: đƣợc đánh giá trên cơ sở tuân thủ theo yêu cầu của pháp luật ở mọi mặt hoạt động của DN. Đó là, các lĩnh vực đầu tƣ, xây dựng, lao động, mơi trƣờng, phịng chống cháy nổ, các vấn đề xã hội khác… việc tuân thủ theo quy định của pháp luật đối với các nội dung nêu trên sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của DN, đóng góp vào sự PTBV của khu cơng nghiệp, trong trƣờng hợp ngƣợc lại, sẽ kìm hãm sự phát triển của các KCN.
2.4.2 Các yếu tố chủ quan
a. Cơ chế, chính sách pháp luật của nhà nước và địa phương
Cơ chế chính sách đóng vai trị quan trọng đối với sự thành cơng hay thất bại của việc phát triển KCN. Cơ chế quản lý linh hoạt, cởi mở; các chính sách, cơ chế hỗ trợ phù hợp, hiệu quả là một trong những yếu tố hấp dẫn nhà đầu tƣ; cũng nhƣ tạo môi trƣờng lành mạnh cho KCN và doanh nghiệp trong khu phát triển và đảm bảo việc tuân thủ các quy định. Một cơ chế quản lý linh hoạt, hiệu quả phụ thuộc vào các yếu tố nhƣ: Sự phân cấp giao quyền quản lý đối với Ban quản lý; sự phối hợp tốt hoạt động giữa ban quản lý KCN với các cơ quan đóng trong địa phƣơng; sự hỗ trợ của các sở ban ngành liên quan về quản lý, giám sát thủ tục hành chính; chế độ thanh tra, kiểm tra; đào tạo tập huấn,...; Năng lực và trình độ quản lý của bộ máy quản lý các cấp.
Đối với KCN tuy chƣa có luật riêng nhƣng tại các luật Đầu tƣ, luật DN, luật đất đai đã có những quy định cụ thể về mơ hình KCN, KCX, có khung pháp lý đặc thù chuyên ngành. Hiện nay đang thực hiện Nghị định Số: 82/2018/NĐ-CP,
ngày 22/5/2018 của Chính phủ, có hiệu lực từ 10/7/2018 đã tạo nên một hành lang pháp lý rõ nét với mơi trƣờng thu hút đầu tƣ thơng thống, lợi nhuận cao, tạo sự tin tƣởng cho nhà đầu tƣ. Ngoài ra, khung pháp lý các lĩnh vực liên quan đến đầu tƣ nhƣ tài chính, xây dựng, mơi trƣờng, thƣơng mại, hải quan…cũng đƣợc điều chỉnh đồng bộ cho phù hợp với quy định của KCN. Các bộ, ngành trung ƣơng cũng đã ban hành nhiều thông tƣ hƣớng dẫn thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với KCN.
Chính sách đối với KCN có ảnh hƣởng lớn đến sự phát triển bền vững của KCN. Nếu chính sách phù hợp sẽ tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nâng cao khả năng huy động vốn, đẩy nhanh tốc độ triển khai thực hiện dự án đầu tƣ, tránh lãng phí nguồn lực, thực hiện tốt vấn đề bảo vệ môi trƣờng, nâng cao khả năng thu hút đầu tƣ, thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, đẩy nhanh tiến độ lấp đầy KCN, cung cấp nguồn nhân lực đủ về số lƣợng, đảm bảo về chất lƣợng, đáp ứng các dịch vụ cần thiết cho hoạt động của KCN, thúc đẩy xây dựng các cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cơ sở hạ tầng xã hội, tạo sự phát triển bền vững của KCN. Nếu chính sách đối với KCN không phù hợp, không thống nhất, thiếu ổn định sẽ khơng thu hút đƣợc các nhà đầu tƣ có năng lực, có trình độ cơng nghệ phù hợp với xu thế tiến bộ.
b. Định hướng, quy hoạch phát triển của nhà nước và địa phương.
Định hƣớng chiến lƣợc cũng nhƣ quy hoạch phát triển của nhà nƣớc và địa phƣơng ảnh hƣởng trực tiếp đến các cơ chế chính sách quản lý, giám sát, hỗ trợ,... đối với sự hình thành, phát triển của KCN và các doanh nghiệp. Các định hƣớng, quy hoạch cần mang tính ổn định, lâu dài, khả thi sẽ tạo đƣợc tâm lý tốt đối với các nhà đầu tƣ mới, cũng nhƣ các ý định dự kiến lâu dài của KCN và mỗi doanh nghiệp.
c. Điều kiện kinh tế, xã hội và các nguồn lực tại chỗ
Các điều kiện chung về kinh tế, hạ tầng cơ sở xã hội, tình hình an ninh trật tự,... cũng nhƣ sự sẵn có, tiện lợi của các nguồn lực tại chỗ nhƣ nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên,... cũng là những nhân tố ảnh hƣởng đến quyết định đầu tƣ về quản lý, sử dụng tài nguyên và bảo vệ MT của doanh nghiệp và KCN [25,53].
d. Thiết kế, quy hoạch đầu tư cơ sở hạ tầng của KCN
Để thu hút đầu tƣ vào KCN, cơ sở hạ tầng kỹ thuật các KCN đáp ứng yêu cầu của các nhà đầu tƣ có ý nghĩa quan trọng. Vì vậy, đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN một cách đồng bộ, có chất lƣợng, đúng tiến độ là những yêu cầu bức thiết đối với KCN. Công tác đầu tƣ xây dựng KCHT nếu đƣợc thực hiện tốt sẽ đáp ứng yêu cầu của các nhà đầu tƣ, giảm chi phí sản xuất, nâng cao khả năng cạnh tranh, hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, giảm thiểu khả năng gây ô nhiễm mơi trƣờng, nâng
cao hình ảnh của KCN trong việc thu hút đầu tƣ, đáp ứng điều kiện làm việc và điều kiện sống của ngƣời lao động, giúp họ ổn định cuộc sống.Việc đầu tƣ các cơng trình hạ tầng cả trong và ngoài hàng rào KCN tác động đáng kể đến sự phát triển theo hƣớng tăng trƣởng xanh của các KCN, nếu đƣợc đầu tƣ xây dựng hợp lý và kịp thời, sẽ mang lại những hiệu quả rất lớn đối với bản thân các KCN và đối với xã hội. Kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng thiếu hợp lý và đồng bộ sẽ gây lãng phí hoặc những ách tắc, cản trở quá trình hoạt động của doanh nghiệp và ảnh hƣởng xấu đến phát triển KCN. Một KCN có cơ sở hạ tầng yếu kém sẽ không thể sản xuất hiệu quả và ổn định.
e. Mơ hình tổ chức hoạt động của BQL các KCN
Q trình phát triển các khu cơng nghiệp gắn liền với q trình đổi mới, hồn thiện cơ chế, chính sách, mơ hình quản lý đầu tƣ nói chung và mơ hình quản lý khu cơng nghiệp nói riêng. Tại Nghị định số 82/2018/NĐ-CP của chính phủ đã bao quát nhiều khía cạnh trong thực tiễn hoạt động của khu công nghiệp nhƣ cơ chế xây dựng kinh doanh hạ tầng; quyền hạn, trách nhiệm của ban quản lý KCN. Chủ trƣơng của nhà nƣớc là xây dựng KCN thành một mơ hình đột phá để đóng góp vào phát triển kinh tế đất nƣớc bằng những chính sách mới, đơn giản thủ tục hành chính triển khai cơ chế ủy quyền cho BQL khu công nghiệp thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với KCN trên các lĩnh vực hoạt động. Nghị định 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng 5 năm 2018 của Chính phủ cũng đã cụ thể hóa chủ trƣơng tăng cƣờng phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp tỉnh và BQL KCN thực hiện đầu mối QLNN KCN trên các lĩnh vực và thực hiện triệt để cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa, tại chỗ.
Chủ đầu tƣ, cụ thể là cơng ty quản lý và phát triển hạ tầng đóng vai trò là trung tâm kết nối và huy động nguồn lực giữa các bên liên quan cho việc hình thành, phát triển của KCN. Mơ hình quản lý; năng lực, kinh nghiệm quản lý, tiềm lực tài chính của đơn vị này là yếu tố quyết định cho hoạt động của KCN.
2.5. Kinh nghiệm quản lý phát triển khu công nghiệp theo hƣớng tăng trƣởng xanh
2.5.1. Kinh nghiệm quốc tế
2.5.1.1. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Trong quá trình thực hiện tăng trƣởng xanh của Hàn Quốc, có bốn mốc quan trọng cần chú ý:
Xây dựng khung quản trị vững chắc cho tăng trƣởng xanh bằng việc thành lập Ủy ban Tổng thống về Tăng trƣởng xanh (PCGG) vào năm 2009;
Tăng cƣờng môi trƣờng pháp lý tạo điều kiện cho tăng trƣởng xanh bằng việc ban hành Luật khung về Tăng trƣởng xanh carbon thấp năm 2010;
Xanh hố ngành cơng nghiệp
Quản lý hố chất an tồn
Huy động nhiều bộ ngành lập ra các kế hoạch tăng trƣởng xanh toàn diện ở các cấp - cấp ngành, quốc gia, và địa phƣơng - bao gồm cả Chiến lƣợc quốc gia về Tăng trƣởng xanh (2009- 2050) và Kế hoạch 5 năm (2009-2013);
Thể hiện cam kết của Hàn Quốc trong chƣơng trình nghị sự về biến đổi khí hậu tồn cầu bằng việc đặt ra mục tiêu đầy tham vọng về giảm 30% phát thải khí nhà kính vào năm 2020, là mục tiêu cao nhất cho một quốc gia không nằm trong Phụ lục 1 của Nghị định thƣ Kyoto.
Xanh hóa các ngành cơng nghiệp
Tạo ra các ngành cơng nghiệp xanh Hiệu quả Tài ngun Phịng chống Ơ nhiễm Cơng nghệ mơi trƣờng Ví dụ: • Tua bin gió • Nhà máy tái chế Dịch vụ mơi trƣờng Ví dụ: • Tƣ vấn năng lƣợng • Cho th hố
chất
Hình 2.2: Chiến lƣợc hai mũi nhọn của Hàn Quốc cho ngành công nghiệp xanh
Các kế hoạch hiện thực hóa ―chuyển đổi xanh‖ của Hàn Quốc đề ra ba mục tiêu:
- Đổi mới xanh của các ngành công nghiệp cốt lõi (Đổi mới xanh); - Tái cơ cấu công nghiệp để phát triển các bon thấp (Tái cơ cấu xanh); - Chuyển đổi xanh chuỗi giá trị (Chuỗi giá trị xanh).
Hàn Quốc ƣu tiên phát triển các ngành công nghiệp xanh theo danh mục ƣu tiên nhƣ sau:
Bảng 2.4: Danh sách sáu ngành công nghiệp công nghệ xanh và các chiến lƣợc chính của Hàn Quốc
Động cơ tăng
trƣởng Các chiến lƣợc chính Nhóm
1. Năng lƣợng mới và tái tạo (hệ thống tạo pin năng lƣợng mặt trời màng mỏng, pin nhiên liệu)
Phát triển công nghệ cho pin năng lƣợng mặt trời màng mỏng, năng lƣợng sinh học, năng lƣợng thuỷ triểu, pin nhiên liệu hydro
thế hệ thứ hai ngắntrung hạnhạn/
/ dài hạn Xúc tiến Tiêu chuẩn tỷ lệ năng lƣợng tái tạo
(RPS) 2. Năng lƣợng giảm
phát thải các bon (nhà máy điện hạt nhân thế hệ mới)
Phát triển các lò phản ứng áp suất cao
(APR+) trung hạn/
dài hạn Phát triển quá trình sản xuất lõi cho việc thu
thập và sử dụng CO2 3. Xử lý nƣớc cấp độ cao (nhà máy xử lý) Phát triển công nghệ xử lý nƣớc (khử mặn nƣớc biển, hệ thống lọc màng) trung hạn Các dự án về vận hành thống nhất dịch vụ
cấp nƣớc địa phƣơng, mở rộng việc tái sử dụng nƣớc thải đã qua xử lý
4. Ứng dụng LED (đèn LED)
Phát triển công nghệ cốt lõi LED
trung hạn Dùng thử đèn LED để chiếu sáng trong các
cơ sở cơng cộng (các tịa nhà cơng cộng, đƣờng và cơng trình giao thơng)
5. Hệ thống giao thơng xanh (xe xanh, tàu thủy hàng đầu thế giới, thơng minh, an tồn, thân thiện với môi trƣờng)
Phát triển công nghệ cốt lõi xe hybrid
ngắn hạn Phát triển công nghệ cho các nhà máy ở
nƣớc ngồi, tàu cho vùng biển đóng băng và tàu giá trị gia tăng cao
Giảm phí mơi trƣờng cho động cơ diesel sach, giảm thuế cho việc mở rộng sản xuất xe xanh
6. Thành phố xanh công nghệ cao (Thành phố sinh thái)
Các dự án thử nghiệm U-Eco City
Tạo ra Luật Thông tin không gian quốc gia Cải cách các quy định đối với hệ thống giao thông thông minh (ITS)
Chuẩn bị các quy định về xây dựng các căn hộ năng lƣợng thấp, thân thiện với môi trƣờng
dài hạn
Nguồn: Chiến lược Phát triển và tầm nhìn Năng lượng tăng trưởng mới, 2009
Các Khu công nghiệp của Hàn Quốc cũng đƣợc tập trung phát triển theo hƣớng tăng trƣởng Xanh. Sau khi triển khai kế hoạch Phát triển kinh tế vào năm 1962, nền
công nghiệp Hàn Quốc phát triển mạnh mẽ. Với sự ra đời của Luật về khuyến khích phát triển cơ sở công nghiệp vào những năm 1970, Hàn quốc hình thành các KCN đặc thù với quy mơ lớn nhƣ Ulsan, Pohang. Những năm 1990 Hàn Quốc bắt đầu phát triển tập trung vào công nghệ cho tri thức và phát triển kinh tế theo hƣớng thân thiện với môi trƣờng. Để thúc đẩy quá trình phát triển KCN theo hƣớng tăng trưởng xanh ý tƣởng hình thành các KCNST đƣợc Hàn Quốc quan tâm phát triển. Mặc dù việc phát triển KCNST ở Hàn Quốc là đi sau so với các nƣớc phát triển nhƣng ở trong khu vực thì vẫn là quốc gia dẫn đầu. Các KCNST chính là một trong những mơ hình đặc trƣng cho xu hƣớng phát triển của các doanh nghiệp theo hƣớng tăng trƣởng xanh.
Năm 2005, Hàn Quốc bắt đầu thực hiện chuyển đổi các KCN thành KCNST nhằm đảm bảo các yếu tố về môi trƣờng trong phát triển KCN hƣớng đến tăng trƣởng xanh. Giai đoạn đầu khi chuyển đổi các KCN gặp nhiều vấn đề khó khăn bất cập, các KCN đƣợc lựa chọn thí điểm gồm: Ulsan, Pohang, Yeosu và Banwol-Sihwa và Cheongju.
KCNST ở Hàn Quốc đƣợc phát triển dựa trên các khu công nghiệp phức hợp (CIs). Trong giai đoạn đầu chú trọng vào việc chuyển đổi mơ hình, xây dựng nền tảng cơ bản cho việc phát triển mơ hình KCNST riêng của HQ. Trên lý thuyết KCNST phát triển theo chiến lƣợc của HQ nằm trong phạm vi các cụm, khu cơng nghiệp. Cịn trong thực tế, các mối liên kết theo ngành đã vƣợt ra khỏi phạm vi một khu công nghiệp thông thƣờng. Mặc dù trong giai đoạn đầu, giới hạn không gian của các liên kết trong Các KCNST còn đơn giản, nhƣng ở các giai đoạn sau, liên kết trong Các KCNST phát triển theo hƣớng đan xen. Ở pha đầu tiên của chiến lƣợc mặc dù tiêu tốn một lƣợng tiền nhất