Ngănh lă một phạm trù chỉ tổng thể những đơn vị, tổ chức sản xuất, kinh doanh cĩ cùng
một cơ cấu kinh tế-kỹ thuật hay câc tổ chức, đơn vị hoạt động với cùng một mục đích giống nhau. Cĩ sự phđn chia câc hoạt động theo ngănh tất yếu dẫn đến việc thực hiện hoạt động quản lý theo ngănh.
Quản lý theo ngănh lă hoạt động quản lý ở câc đơn vị, câc tổ chức kinh tế, văn hĩa, xê
hội cĩ cùng cơ cấu kinh tế-kỹ thuật hay hoạt động với cùng một mục đích giống nhau nhằm lăm cho hoạt động của câc tổ chức, đơn vị năy phât triển một câch đồng bộ, nhịp nhăng, đâp ứng được yíu cầu của nhă nước vă xê hội. Hoạt động quản lý theo ngănh được thực hiện với hình thức, qui mơ khâc nhau, cĩ thể trín phạm vi toăn quốc, trín từng địa hay một vùng lênh thổ.
Quản lý theo địa giới hănh chính lă quản lý trín một phạm vi địa băn nhất định theo sự phđn vạch địa giới hănh chính của nhă nước. Quản lý theo địa giới hănh chính ở nước ta được thực hiện ở bốn cấp:
- Cấp Trung ương (cấp nhă nước) - Tỉnh, thănh phố trực thuộc trung ương; - Huyện, quận, thị xê, thănh phố thuộc tỉnh; - Xê, phường, thị trấn.
Nội dung của hoạt động quản lý theo địa giới hănh chính gồm đề ra câc chủ trương, chính sâch, cĩ quy hoạch vă kế hoạch phât triển kinh tế xê hội trín một phạm vi toăn lênh thổ. Bắt đầu từ qui hoạch xđy dựng vă quản lý kết cấu hạ tầng cho sản xuất, đời sống dđn cư sống vă lăm việc trín lênh thổ. Tiếp đĩ, cĩ sự tổ chức điều hịa phối hợp sự hợp tâc, quản lý thống nhất về khoa học cơng nghệ, liín kết, liín doanh câc đơn vị kinh tế, văn hĩa, xê hội trín lênh thổ...
Trong hoạt động quản lý hănh chính nhă nước, quản lý theo ngănh ln được kết hợp chặt chẽ với quản lý theo địa giới hănh chính. Ðđy chính lă sự phối hợp giữa quản lý theo chiều dọc của câc Bộ với quản lý theo chiều ngang của chính quyền địa phương theo sự phđn cơng trâch nhiệm vă phđn cấp quản lý giữa câc ngănh, câc cấp. Sự kết hợp năy lă một nguyín tắc cơ bản trong quản lý hănh chính nhă nước, mang tính cần thiết, khâch quan. Nội dung của quản lý theo điạ giới hănh chính:
+ Xđy dựng qui hoạch vă kế hoạch phât triển kinh tế-xê hội trín lênh thổ, nhằm xđy dựng cơ cấu kinh tế cĩ hiệu quả từ trung ương tới địa phương.
+ Qui hoạch xđy dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất vă đời sống dđn cư sống vă lăm việc trín một địa giới hănh chính. Ðầu tư kinh tế ln được khuyến khích vă chù ý trong quâ trình lập dự ân hạ tầng. Tuy nhiín, phải cĩ kế hoạch vă định hướng, trânh tình trạng "đầu tư đi trước, qui hoạch theo sau", lăm sự phât triển vă an cư bị xâo trộn, gđy mất cđn bằng trong quản lý kinh tế-xê hội.
+ Tổ chức điều hồ, phối hợp, hợp tâc liín doanh giữa câc đơn vị kinh tế trực thuộc Trung ương về những mặt cĩ liín quan đến linh tế- xê hội trín địa băn lênh thổ; bảo đảm cho câc điều kiện ở địa phương phục vụ cho phương hướng phât triển của trung ương, vă đa dạng hô câc khả năng, ngănh nghề phât triển.
+ Tổ chức, chăm lo đời sống nhđn dđn trín một địa băn lênh thổ, khơng kể câc nhđn, tổ chức đĩ do Trung ương hay địa phương quản lý. Mặt khâc, bảo đảm sự chấp hănh phâp luật chính sâch của địa phương, khơng trâi với Trung ương.
2 Nguyín tắc quản lý theo ngănh kết hợp với quản lý theo chức năng TOP
Khi thực hiện hoạt động quản lý ngănh địi hỏi câc chủ thể quản lý phải thực hiện rất nhiều việc chun mơn khâc nhau như lập quy hoạch vă kế hoạch phât triển ngănh, quản lý thực hiện câc khoản thu chi, giâm sât, kiểm tra việc thực hiện phâp luật...Do khối lượng cơng việc quản lý ngăy căng nhiều vă mang tính chất phức tạp nín địi hỏi tính chn mơn hĩa cao, vì thế nhu cầu quản lý theo chức năng luơn được đặt ra.
Quản lý theo chức năng lă quản lý theo từng lĩnh vực chuyín mơn nhất định của hoạt
động quản lý hănh chính nhă nước. Cơ quan quản lý theo chức năng lă cơ quan quản lý một lĩnh vực chun mơn hay một nhĩm câc lĩnh vực chun mơn cĩ liín quan với nhau. Quản lý theo ngănh kết hợp với quản lý theo chức năng nhằm đảm bảo việc thực hiện cĩ hiệu quả từng chức năng quản lý riíng biệt của câc đơn vị, tổ chức trong ngănh, đồng thời bảo đảm mối quan hệ liín ngănh, lăm cho toăn bộ hoạt động của hệ thống ngănh được phối hợp chặt chẽ, cĩ hiệu quả.
Ví dụ: Trong lĩnh vực xđy dựng, cĩ sự kết hợp giữa Bộ Xđy dựng, Bộ kế hoạch vă đầu tư,
Bộ Giao thơng vđn tải...Trong đĩ, Bộ Xđy dựng cĩ vai trị trung tđm, kết hợp với câc bộ vă câc cơ quan hữu quan lập nín câc dự ân qui hoạch xđy dựng tương ứng.
Theo quy định của phâp luật, hệ thống câc cơ quan chun mơn được hình thănh để thực hiện việc quản lý theo chức năng. Theo hệ thống dọc cĩ bộ, sở, phịng, ban chun mơn quản lý chức năng, chịu sự quản lý của cơ quan quản lý theo chức năng cĩ thẩm quyền ở cấp trín. Nguyín tắc năy thể hiện quyền hạn, nhiệm vụ của cơ quan quản lý theo chức năng trong việc thực hiện câc hoạt động quản lý hănh chính nhă nước. Cụ thể:
- Câc cơ quan quản lý theo chức năng cĩ quyền ban hănh câc quy phạm phâp luật, câc mệnh lệnh cụ thể liín quan đến chức năng quản lý của mình theo quy định của phâp luật, cĩ tính chất bắt buộc thực hiện đối với câc cơ quan quản lý chuyín ngănh.
- Câc cơ quan quản lý theo chức năng kiểm tra việc thực hiện câc chính sâch, chủ trương do mình đề ra, xử lý hay đề nghị cấp cĩ thẩm quyền xử lý câc hănh vi vi phạm câc chính sâch, chủ trương đĩ theo quy định của phâp luật.
Cĩ thể nĩi ngun tắc quản lý theo ngănh kết hợp với quản lý theo chức năng lă một ngun tắc cĩ tầm quan trọng rất lớn trong hoạt động quản lý hănh chính nhă nước, nĩ giúp cho hoạt động của bộ mây hănh chính nhă nước cĩ sự đồng bộ vă thống nhất với nhau. Nếu thiếu sự liín kết năy, hoạt động của ngănh trở nín thiếu đồng bộ, ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quả của hoạt động quản lý hănh chính nhă nước.