thuộc thẩm quyền chung của Chính phủ; mặt khâc lă thủ trưởng người đứng đầu Bộ
thực hiện quyền hănh phâp, tức lă người đứng đầu hệ thống hănh chính Nhă nước đối với ngănh hay lĩnh vực, để quản lý ngănh hay lĩnh vực được giao trong phạm vi cả nước. - Bộ trưởng vă câc thănh viín khâc của Chính phủ chịu sự lênh đạo của Thủ tướng Chính phủ, chịu trâch nhiệm quản lý nhă nước về lĩnh vực, ngănh mình phụ trâch trín phạm vi cả nước, bảo đảm sự tuđn thủ phâp luật trong ngănh, lĩnh vực; chịu trâch nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, trước Quốc hội về lĩnh vực, ngănh mình phụ trâch.
ă Cõc cơ quan thuộc Chính phủ lă những cơ quan cĩ chức năng gần ngang Bộ như
Tổng cục du lịch, Tổng cục hải quan, Tổng cục thống kí... Thủ trưởng câc cơ quan năy
khơng phải lă thănh viín của Chính phủ, họ cĩ quyền tham dự câc phiín họp của Chính phủ nhưng khơng cĩ quyền biểu quyết.
ă Mối quan hệ giữa ngănh vă Bộ:
- Bộ lă một phạm trù tổ chức nhă nước, lă cơ quan Trung ương quản lý nhă nước, hoạt động theo nguyín tắc tổ chức hănh chính nhă nước.
- Ngănh (ví dụ như ngănh kinh tế-kỹ thuật) lă một phạm trù kinh tế, vă câc tổ chức liín hiệp ngănh, hoạt động theo nguyín tắc vă phương thức kinh doanh.
- Khơng nhất thiết khi cĩ một ngănh hình thănh do chun mơn hơ ngăy căng sđu thì phải cĩ một Bộ chủ quản. Bởi vì trín thực tế, do xu hướng ngăy căng mở rộng quyền tự chủ kinh doanh cho xí nghiệp, cho nín ngăy căng xuất hiện nhiều ngănh phđn chia rất hẹp. Ðiều đĩ, cần sự quản lý bao quât hơn của Bộ, chứ khơng phải lúc năo cũng thănh lập một Bộ riíng.
ă Mi quan h giữa câc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ nếu cĩ mối liín hệ với nhau, phải cĩ trâch nhiệm tơn trọng quyền quản lý của nhau, phối hợp thực hiện những nhiệm vụ của nhă nước.
2. Câc cơ quan hănh chính nhă nƣớc ở địa phƣơng. TOP
ă Khâi niệm: Cơ quan hănh chính nhă nước ở địa phương lă những cơ quan hănh chính nhă nước thay mặt chính quyền ở địa phương.
ă Phn cp: Cõc cơ quan HCNN ở địa phương được chia thănh ba cấp
- Cơ quan hănh chính nhă nước cấp tỉnh: tỉnh, thănh phố trực thuộc trung ương;
- Cơ quan hănh chính nhă nước cấp huyện: huyện, quận, thị xê, thănh phố trực thuộc tỉnh; - Cơ quan hănh chính nhă nước cấp xê: xê, phường, thị trấn.
Trín thực tế, ở câc địa phương cơ sở đều cĩ câc ấp, hoạt động gần giống như một cấp hănh chính địa phương thứ tư. Tuy nhiín, về mặt phâp lý, cơ quan hănh chính nhă nước ở địa phương chỉ cĩ 3 cấp tỉnh, huyện, xờ.
ă Lý luận về câc cơ quan nhă nước ở địa phương:
- Câc cơ quan nhă nước ở địa phương khơng phải lă "cơ quan của địa phương". Quyền lực nhă nước lă tập trung thống nhất. Ðđy lă những cơ quan thay mặt cho nhă nước ở địa phương để thực hiện chức năng quản lý ở địa phương theo luật định.
- Câc cơ quan nhă nước ở địa phương được hình thănh từ trong q trình lịch sử, gắn bĩ với câc điều kiện địa lý, kinh tế, văn hô, xê hội, câch thức tổ chức bộ mây nhă nước...Khâc với một số nhă nước khâc trín thế giới, chỉ cĩ hai cấp chính quyền địa phương lă tỉnh vă huyện, bộ mây chính quyền địa phương của nước ta được tổ chức theo 3 cấp. Lý luận sự cần thiết về vai trị vă chức năng của cấp xê đê được chứng minh rõ răng từ trong lịch sử lập phâp Việt nam: cĩ những chức năng của nhă nước chỉ thực hiện được ở cấp xê, nín thực hiện ở cấp xê hoặc chỉ thực hiện cĩ hiệu quả ở cấp xê. Hương ước cấp xê lă một ví dụ sinh động. Tương tự như vậy, đối với cấp huyện vă cấp tỉnh cũng sinh ra từ sự địi hỏi của quản lý vă câc điều kiện khâc níu trín. Vì vậy, tất yếu cần cĩ một nhận thức đúng hơn về chính quyền địa phương. Chính quyền địa phương khơng chỉ lă những cơ quan thực hiện những chức năng mă cơ quan trung ương khi trung ương khơng thể thực hiện được như một "cânh tay nối dăi", chúng cịn cĩ vai trị vă sứ mệnh riớng.
ă Nguyín tắc hoạt động
Khâc với cơ quan hănh chính nhă nước ở trung ương vă với câc cơ quan nhă nước khâc, cơ quan hănh chính nhă nước ở địa phương được tổ chức vă hoạt động theo nguyín tắc song trùng trực thuộc: phụ thuộc theo chiều dọc vă phụ thuộc theo chiều ngang. Cụ thể:
+ UBND câc cấp (cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chung), vừa phụ thuộc cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chung ở cấp trín vừa phụ thuộc văo hội đồng nhđn dđn (HÐND) cùng cấp (cơ quan quyền lực nhă nước cùng cấp ở địa phương). Ví dụ: UBND huyện Ơ Mơn, trong hoạt động của mình vừa phụ thuộc văo UBND tỉnh Cần Thơ vừa phụ thuộc văo HÐND huyện Ơ Mơn.
+ Câc sở, phịng, ban (cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chun mơn) vừa phụ thuộc văo cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chun mơn cấp trín vừa phụ thuộc văo UBND cùng cấp (cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chung cùng cấp).
Ví dụ: Phịng văn hĩa-thơng tin huyện Thốt Nốt, trong hoạt động của mình vừa phụ thuộc văo Sở văn hĩa-thơng tin tỉnh Cần Thơ vừa phụ thuộc văo UBND huyện Thốt Nốt.
a. ủy ban nhđn dđn
ă Vai trũ
- UBND do HÐND bầu ra, lă cơ quan chấp hănh của HÐND, nĩ lă cơ quan hănh chính nhă nước ở địa phương cĩ chức năng vă nhiệm vụ chấp hănh hiến phâp, luật, câc văn bản của cơ quan nhă nước cấp trín vă nghị quyết của HÐND cùng cấp.
- Nhiệm vụ vă quyền hạn của UBND được quy định cụ thể trong Hiến phâp 1992 vă Luật tổ chức HÐND vă UBND (Ðiều 42, Luật sửa i);
ă Tính chất vă hoạt động
- UBND lă cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chung. Nhiệm kỳ của UBND
theo nhiệm kỳ của hội đồng nhđn dđn cùng cấp.
- UBND gồm cĩ một Chủ tịch, một hay nhiều phĩ Chủ tịch vă câc ủy viín. Chủ tịch UBND phải lă đại biểu HÐND, do HÐND cùng cấp bầu ra vă được Chủ tịch UBND cấp trín trực tiếp phí chuẩn ( nếu lă cấp tỉnh thì phải được Thủ tướng Chính phủ phí chuẩn ). - UBND lă một thiết chế tập thể trong đĩ Chủ tịch UBND lă người trực tiếp lênh đạo hoạt động của UBND. Khi quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương, UBND phải thảo luận tập thể vă quyết định theo đa s.
ă Chủ tịch UBND
- Chủ tịch UBND cĩ nhiệm vụ vă quyền hạn riíng được quy định trong phâp luật, phải chịu trâch nhiệm câ nhđn về việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình. Chủ tịch UBND lă: "Người lênh đạo vă điều hănh cơng việc của UBND, chịu trâch nhiệm câ nhđn về việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình; cùng với UBND chịu trâch nhiệm về hoạt động của UBND trước HÐND cùng cấp vă trước cơ quan nhă nước cấp trín".
- Tuy UBND lăm việc theo chế độ tập thể, nhưng mỗi thănh viín của UBND chịu trâch nhiệm câ nhđn về phần cơng tâc của mình trước HÐND cùng cấp tương ứng. Trong đĩ, Chủ tịch UBND lă người đứng đầu, chỉ đạo vă phđn cơng cơng tâc cho câc Phĩ Chủ tịch vă câc thănh viín khâc của UBND.
- Mặt khâc, Chủ tịch UBND cĩ những thẩm quyền riíng (xem Ðiều 49, Ðiều 52... Luật tổ chức HÐND vă UBND)
- Theo phâp luật hiện hănh, thiết chế thường trực UBND vă chức danh Uỷ viín thư ký UBND khơng cịn nữa.
b. Câc cơ quan cĩ thẩm quyền chun mơn ở địa phương
- Câc cơ quan cĩ thẩm quyền chun mơn ở địa phương lă câc sở, phịng, ban được tổ chức vă hoạt động theo nguyín tắc song trùng trực thuộc, hoạt động theo chế độ thủ trưởng một người, đứng đầu giâm đốc sở, phịng, ban.
- Lă cơ quan giúp việc cho UBND, quản lý nhă nước trong phạm vi lênh thổ của mình. Người đứng đầu câc cơ quan năy do Chủ tịch UBND quyết định bổ nhiệm, bêi nhiệm, miễn nhiệm.
- Việc thănh lập hay bêi bỏ những cơ quan năy do UBND quyết định sau khi tham khảo ý kiến của cơ quan chủ quản chun mơn cấp trín.
3. Câc đơn vị cơ sở trực thuộc cơ quan hănh chính nhă nƣớc.
Ðđy khơng phải lă cơ quan hănh chính nhă nước nhưng chúng nằm trong hệ thống của câc cơ quan hănh chính nhă nước. Câc đơn vị cơ sở trực thuộc cơ quan hănh chính nhă nước tổ chức vă hoạt động dưới sự quản lý của câc cơ quan hănh chính nhă nước. Bao gồm hai loại:
- Câc đơn vị hănh chính sự nghiệp: lă câc trường học, bệnh viện..., câc đơn vị năy cĩ tăi sản riíng, cĩ một tập thể cân bộ, cơng nhđn viín chức chun mơn, kỹ thuật, hoạt động dựa văo ngđn sâch nhă nước.
- Câc đơn vị sản xuất kinh doanh: lă câc xí nghiệp, liín hiệp xí nghiệp, cơng ty, tổng cơng ty, lđm trường ..., lă câc đơn vị, tổ chức quản lý kinh tế trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất cho xê hội, hoạt động theo ngun tắc hoạch tơn kinh tế.