- đánh giá dự án: là việc xem xét ựịnh kỳ tắnh phù hợp, hiệu suất, hiệu
8 Phân loại dự án theo Nghị ựịnh số 12/2009/Nđ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 của Chắnh phủ về quản lý dự án ựầu tư xây dựng công trình.
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phân tắch tác ựộng của ựầu tư công ựến tăng trưởng kinh tế
■ Thu thập số liệu: hiện nay, cơ quan thống kê Việt Nam chỉ có chỉ tiêu
vốn ựầu tư thực hiện. Do vậy, số liệu dùng ựể phân tắch, ựánh giá tác ựộng của ựầu tư công ựến tăng trưởng kinh tế tỉnh Bến Tre là vốn ựầu tư thực hiện, ựược thu thập từ Niên giám Thống kê của Cục Thống kê tỉnh Bến Tre và của
Tổng cục Thống kê từ năm 1986 ựến năm 2010. Số liệu sử dụng trong mơ
hình ựều nhất quán sử dụng giá năm 1994 nhằm loại bỏ yếu tố trượt giá và ựảm bảo tắnh chuẩn tắc. Số liệu GDP ựịa phương Cục Thống kê tỉnh tắnh toán
theo giá thực tế và giá năm 1994. Số liệu vốn ựầu tư chỉ tắnh theo giá thực tế, do ựó tác giả chuyển về giá năm 1994 theo phương pháp sau:
- Tắnh hệ số giảm phát ựầu tư dựa vào số liệu ựầu tư của cả nước theo giá thực tế và giá năm 1994 do Tổng cục Thống kê công bố;
- đầu tư trên ựịa bàn tỉnh theo giá năm 1994 ựược tắnh bằng cách lấy
tổng số vốn ựầu tư thực hiện theo giá thực tế chia cho hệ số giảm phát ựầu tư
ựã tắnh ở bước trên.
Vốn ựầu tư công bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, ODA, trái phiếu
nước. Vốn ựầu tư tư nhân bao gồm: vốn dân doanh (doanh nghiệp và hộ) và vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài.
■ Kỹ thuật áp dụng
- Thống kê mô tả: số liệu ựược tổng hợp dưới hình thức bình quân ựơn giản, tỷ lệ phần trăm theo loại hình, theo cơ cấuẦnhằm mơ tả thực trạng ựầu
tư của tỉnh Bến Tre.
- Phân tắch hồi quy ựa biến ựể xác ựịnh hiệu quả và tác ựộng của vốn ựầu tư ựến thay ựổi GDP, ựặc biệt xem xét hiệu quả và tác ựộng của ựầu tư công.
2.2.2. Phân tắch các nhân tố ảnh hưởng ựến hiệu quả ựầu tư công
theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án
■ Thu thập dữ liệu
Dữ liệu sử dụng cho phân tắch các nhân tố ảnh hưởng ựến hiệu quả ựầu tư công ựược thu thập từ các báo cáo hằng năm của ựịa phương giai ựoạn
2006-2010. đây là thời kỳ mà hệ thống thể chế về quản lý ựầu tư công từng bước ựược hoàn thiện theo chuẩn mực chung ựược cộng ựồng quốc tế thừa
nhận, trong ựó một số văn bản luật có liên quan ựến ựầu tư công ựã ựược ban hành và ựi vào cuộc sống như: Luật ngân sách nhà nước (2002), Luật xây
dựng (2003), Luật ựất ựai (2003), Luật ựầu tư (2005), Luật ựấu thầu (2005), Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phắ (2005), Luật phòng chống tham nhũng (2005), Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (2008), Luật quản lý nợ công (2009), Luật quy hoạch ựô thị (2009)ẦTheo ựó, tác giả sử dụng
Báo cáo giám sát, ựánh giá ựầu tư cho ựánh giá hiệu quả các chỉ tiêu: năng lực thẩm ựịnh dự án, tình hình ựiều chỉnh ựầu tư và ựánh giá sau ựầu tư; Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước cho ựánh giá hiệu quả chi tiêu cơng; Báo cáo tình hình giải ngân vốn ựầu tư cho ựánh giá hiệu quả các chỉ tiêu: trình tự ưu tiên trong ựầu tư công và năng lực tổ chức thực hiện của chủ ựầu tư;
chương trình, dự án ựầu tư công; Báo cáo ựấu thầu cho xem xét hiệu quả ựấu thầu dự án cơng; Báo cáo tình hình chất lượng cơng trình xây dựng cho xem xét chỉ tiêu chất lượng cơng trình xây dựng; Báo cáo kiểm soát chi ựầu tư
cho xem xét chỉ tiêu hiệu quả của quá trình kiểm soát nội bộ; Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành và Báo cáo kiểm toán tiền và tài sản nhà nước cho xem xét hiệu quả của công tác ựánh giá kết thúc dự án và kiểm tốn chi tiêu cơng; ựồng thời khảo sát 169 dự án ựầu tư mới trong kỳ ựể ựánh giá sự phù hợp của ựề xuất dự án, tình hình thẩm ựịnh kinh tế dự án ựầu tư công và hiệu quả phân bổ nguồn lực công.
Do dữ liệu thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, do ựó khi phân tắch từng
chỉ tiêu có liên quan luận văn sẽ mơ tả cụ thể phương pháp tắnh toán.
■ Phương pháp phân tắch: Era Dabla-Norris và cộng sự (2011) áp dụng
phương pháp cho ựiểm theo thang ựiểm từ 0 ựến 4 tương ứng với mức ựộ hiệu quả từ kém nhất ựến tốt nhất. Theo cách ựó, luận văn ựánh giá các chỉ tiêu hiệu quả như sau: thực hành quản lý tốt dưới 25% phản ánh tình trạng rất kém hiệu quả (màu ựỏ); từ 26% ựến 50% phản ánh tình trạng hiệu quả từ kém ựến trung bình (màu vàng); từ 51% ựến 75% phản ánh tình trạng hiệu quả trung bình Ờ khá (màu xanh lá); từ 76% trở lên phản ánh hiệu quả khá Ờ tốt (màu xanh ựậm).
Từ kết quả phân tắch hồi quy và phân tắch các nhân tố ảnh hưởng ựến
hiệu quả ựầu tư công theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án, tác giả sẽ nhận ựịnh ựiểm mạnh, ựiểm yếu, truy tìm ngun nhân, từ ựó ựề xuất các ưu tiên cải cách ựể nâng cao hiệu quả ựầu tư công trên ựịa bàn tỉnh Bến Tre trong thời gian tới.
Kết luận chương 2
để ựánh giá tác ựộng của ựầu tư công cần phải ựánh giá trên nhiều khắa
cạnh, chẳng hạn vấn ựề tăng trưởng kinh tế, chèn lấn ựầu tư, chèn lấn xuất
khẩu, TFP,Ầ
Các nghiên cứu nước ngoài thường sử dụng chỉ tiêu vốn vật chất tắch lũy qua ựầu tư ựể ựánh giá tác ựộng của ựầu tư công. Song hầu hết các nghiên cứu trong nước sử dụng chỉ tiêu vốn ựầu tư thực hiện ựể ựánh tác ựộng của ựầu tư công ựến tăng trưởng kinh tế ở cấp ựộ quốc gia, cấp ựộ ựịa phương, theo loại
hình kinh tế hoặc lĩnh vực kinh tế. Lý do có nhiều, song quan trọng nhất là số
liệu thống kê tài sản của nhà nước không ựược công bố chắnh thức hoặc
không thể thu thập vì sự thiếu cơng khai, minh bạch một cách có hệ thống trong khu vực nhà nước. Hơn nữa, do cơ sở dữ liệu khơng ựầy ựủ, vì vậy các
nghiên cứu trong nước chỉ giới hạn phạm vi trong một khoảng thời gian ngắn, thường dưới 20 năm. Tuy nhiên, dù ựánh giá tác ựộng của ựầu tư công theo chỉ tiêu vốn tắch lũy hay vốn ựầu tư thực hiện ựều hữu ắch ựể làm căn cứ khoa học cho những khuyến nghị chắnh sách, nhất là ở cấp ựộ ựịa phương.
Kế thừa các nghiên cứu có trước, phạm vi nghiên cứu và sự giới hạn
của nguồn lực, tác giả sử dụng cách tiếp cận Harrod - Domar ựể ựánh giá tác ựộng của ựầu tư công ựến tăng trưởng kinh tế ở ựịa phương. đồng thời, sử
dụng phương pháp của Era Dabla-Norris và cộng sự (2011) ựể xem xét các
nhân tố ảnh hưởng ựến hiệu quả quản lý ựầu tư cơng theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án. Từ kết quả nghiên cứu, tác giả sẽ ựề xuất cho chắnh quyền
ựịa phương các ưu tiên cải cách nhằm nâng cao hiệu quả ựầu tư công trong
CHƯƠNG 3
PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ QUẢN LÝ đẦU TƯ CÔNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH BẾN TRE