- Mơ hình 2: Hệ số hồi quy của IG = 0,178 và IP = 0,148 cho biết rằng:
3.2.2. Phân tắch thực trạng quản lý ựầu tư công của tỉnh Bến Tre
■ Xác ựịnh mục tiêu kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực: ựến cuối năm
2010, tỉnh Bến Tre ựã thực hiện tổng cộng 62 ựồ án quy hoạch các loại (phụ
lục 4) ựể làm cơ sở lựa chọn dự án ựầu tư công và quản lý ựầu tư tồn xã hội,
trong ựó có 8 ựồ án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, 10 ựồ án
quy hoạch sử dụng ựất ựai, 13 ựồ án quy hoạch phát triển ngành, 8 ựồ án quy
dựng từ tỷ lệ 1/2000 trở lên, ngồi ra cịn có 8 ựề án và chương trình phát
triển ngành, lĩnh vực ưu tiên.
Nhìn chung, cơng tác lập quy hoạch ựược chắnh quyền ựịa phương rất quan
tâm. Tất cả các ngành, lĩnh vực then chốt ựều có quy hoạch ựể ựịnh hướng hoạt
ựộng ựầu tư song hầu hết các ựồ án quy hoạch chỉ dừng lại ở quan ựiểm, mục
tiêu, ựịnh hướng ựầu tư và các giải pháp chung có tắnh ngun tắc ựể phục vụ
cơng tác quản lý. Một số ựồ án có xác ựịnh các dự án ựầu tư cụ thể, dự kiến tổng mức vốn ựầu tư nhưng không chỉ ra ựược nguồn vốn ựầu tư và/hoặc giải pháp
huy ựộng vốn. đồ án Quy hoạch thủy lợi tỉnh Bến Tre ựến năm 2020 (2011) có tổng mức vốn ựầu tư là 46.436 tỷ ựồng, gấp 11,8 lần tổng vốn thực hiện ựầu tư
do tỉnh Bến Tre quản lý trực tiếp giai ựoạn 2006-2010; ựồ án Quy hoạch cấp
nước nơng thơn ựến năm 2020 (2010) có tổng mức ựầu tư là 1.522 tỷ ựồng, gấp 17 lần tổng vốn ựầu tư cấp nước cả giai ựoạn 5 năm 2006-2010.
Có thể nói rằng, hầu hết quy hoạch chỉ là khát vọng tốt ựẹp mà khơng có tắnh khả thi; kết quả thực hiện mục tiêu quy hoạch là cực kỳ nhỏ, thậm chắ
nhiều ựồ án quy hoạch không có dự án ựầu tư ựược thực hiện. Như vậy,
những yếu kém trong công tác lập quy hoạch của tỉnh Bến Tre là tương ựồng
với kết quả khảo sát của các nghiên cứu trước ựây về chất lượng của công tác lập quy hoạch trên phạm vi cả nước.
■ Sự phù hợp của ựề xuất dự án: khảo sát 169 dự án khởi công mới giai
ựoạn 2006-2010 (phụ lục 5) cho thấy, hầu hết dự án ựầu tư ựều phù hợp với
quy hoạch nhưng có ựến 68% dự án không nằm trong kế hoạch ựầu tư công do
Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, trong ựó các ngành, lĩnh vực có dự án thực
hiện ngồi kế hoạch nhiều nhất là khoa học Ờ công nghệ với 100% dự án, quản lý nhà nước với 96%, giao thông vận tải với 71%, giáo dục và ựào tạo với 67% dự án. điều này nói lên rằng, không chỉ quy hoạch kém mà ngay cả lựa chọn
■ Phân tắch kinh tế dự án ựầu tư: Biểu ựồ 3.1 cho thấy, có khoảng
47% dự án ựầu tư nhỏ dưới 15 tỷ ựồng chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật và ựi thẳng vào thiết kế bản vẽ thi công mà không tiến hành các phân tắch lựa chọn
phương án ựầu tư, phân tắch tài chắnh, kinh tế, xã hội và mơi trường, trong ựó lĩnh vực hạ tầng ựơ thị - nơng thơn có 48% dự án nhỏ, giao thơng có 52% dự án nhỏ và có khối quản lý cơng có ựến 68% dự án nhỏ. điều ựó cho thấy rằng, Bến Tre cần xem xét lại chắnh sách ựầu tư công, nên tập trung vốn vào những dự án lớn có sức lan tỏa, tạo ựộng lực thúc ựẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội tỉnh, tránh ựầu tư vào những dự án nhỏ giải quyết nhu cầu trước mắt, chỉ có ảnh hưởng trong phạm vi hẹp.
Biểu ựồ 3.1. Tỷ lệ dự án ựầu tư có phân tắch kinh tế
100%0% 0% 75% 25% 48% 52% 52% 48% 75% 25% 83% 17% 57% 43% 32% 68% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% CN NN GT HT đT-NT KHCN YT-XH GDđT QLNN Có phân tắch kinh tế Khơng phân tắch kinh tế
Nguồn: Sở Kế hoạch và ựầu tư và tắnh toán của tác giả
Mặt khác, khảo sát cũng cho thấy rằng, tất cả dự án ựầu tư trên ựịa bàn
không áp dụng Khung logic trong lập, thẩm ựịnh, phê duyệt dự án và theo dõi,
ựánh giá kết quả thực hiện. đây cũng là ựiểm yếu chung ựịi hỏi Chắnh phủ
cần sớm luật hóa áp dụng Khung logic và Khung theo dõi và ựánh giá ựể nâng cao hiệu quả ựầu tư công.
■ Năng lực thẩm ựịnh dự án ựầu tư: nhiệm vụ thẩm ựịnh dự án ựầu tư
trên ựịa bàn tỉnh ựược giao cho Sở Kế hoạch ựầu tư làm ựầu mối thực hiện.
xây dựng và 3 cử nhân kinh tế. Ngoại trừ ựược tập huấn các kiến thức pháp luật về ựầu tư, ựội ngũ này chưa qua ựào tạo chuyên sâu về thẩm ựịnh dự án
ựầu tư, ựặc biệt là thẩm ựịnh kinh tế.
Bảng 3.5. Thẩm ựịnh, phê duyệt dự án ựầu tư qua các năm