5. Kết cấu luận văn:
2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thuế đối với doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài tạ
2.3.2.1. Về chính sách thuế
Hệ thống luật pháp của nƣớc ta đang dần đƣợc hoàn chỉnh để phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế. Tạo mơi trƣờng pháp lý bình đẳng cho các DN đầu tƣ và kinh doanh trên thị trƣờng Việt Nam.
Tuy nhiên, nhiều nhƣợc điểm của hệ thống luật pháp Việt Nam đã đƣợc phát hiện, nhƣng chậm đƣợc khắc phục, đang gây trở ngại cho việc thu hút ĐTNN và cho các hoạt động kinh doanh trên thị trƣờng Việt Nam:
Một là, thiếu sự minh bạch, nhất quán trong tổ chức, thực hiện hệ thống
pháp luật Thuế. Các văn bản pháp quy từ luật, pháp lệnh cho đến nghị định, thông tƣ chƣa bảo đảm nhất quán về nội dung và thời hiệu thi hành. Nhiều nội dung của luật và pháp lệnh còn dừng lại ở định hƣớng chung chung, chƣa cụ thể, phải chờ nghị định của Chính phủ, thơng tƣ của các Bộ mới có hiệu lực. Có sự mâu thuẫn, chồng chéo giữa các luật với nhau, giữa luật và pháp lệnh với nghị định, thông tƣ đã làm cho các đối tƣợng thi hành gặp nhiều khó khăn, đồng thời cũng là kẽ hở để “lách luật” trong các hoạt động khơng hợp pháp. Ví dụ nhƣ việc
miễn giảm thuế từ năm 2003 đến nay thƣờng xuyên thay đổi, những các công văn hƣớng dẫn thì khơng nhất qn, khơng rõ ràng, thiếu cụ thể, không chỉ làm cho DN mà cả cán cán bộ thuế cũng không thể hiểu đƣợc rõ ràng, dẫn đến chính sách thuế khơng đƣợc thực thi đúng mực, làm thất thu ngân sách. (Phụ lục 10: Bảng tóm tắt q trình ƣu đãi thuế TNDN đối với DN có vốn ĐTNN từ năm 2000 đến 2012 qua hƣớng dẫn của các chính sách thuế).
Hai là, hệ thống chính sách thuế chƣa bao quát hết đối tƣợng chịu thuế,
ĐTNT, dẫn đến trốn thuế thông qua nhiều phƣơng thức khác nhau. Sau khi Việt Nam gia nhập WTO, môi trƣờng đầu tƣ tại Việt Nam ngày càng đƣợc cải thiện. Tuy nhiên, có một điều nghịch lý là trong khi số lƣợng các DN trong khu vực có vốn ĐTNN tăng lên theo từng năm nhƣng tổng số thu ngân sách từ khu vực kinh tế có vốn ĐTNN liên tiếp khơng đạt trong nhiều năm. Ví dụ: Năm 2007, theo số liệu thống kê trên địa bàn Đồng Nai có đến 69% DN có vốn ĐTNN đều khai lỗ. Năm 2008: Số các DN lỗ là 67% ; Năm 2009 các DN lỗ là 65,4% ; Năm 2010 các DN lỗ là 64,7% ; Năm 2011 các DN lỗ là 65%. (Phụ lục 6: Tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngoài từ năm 2000 đến 2011).
Qua khảo sát, điều tra của cục thuế Đồng Nai năm 2011, số DN có vốn FDI khai báo lỗ quá vốn chủ sở hữu là 64/856, có những cơng ty hoạt động từ năm 1998 đến nay vẫn còn lỗ, số lỗ đã vƣợt quá nhiều lần số vốn đăng ký nhƣ công ty Tongkook, công ty TNHH Tùng hòa… Riêng năm 2011, t lệ doanh nghiệp FDI kê khai lỗ là 64,7%. Nhƣ vậy, thực chất các DN này hoạt động kinh doanh nhƣ thế nào? Và vấn đề đặt ra là tại sao lỗ nhiều nhƣ thế mà các DN này vẫn đƣợc công ty mẹ cam kết hổ trợ vốn tối đa, đảm bảo đủ để hoạt động?
Vấn đề chuyển giá cần đặc biệt quan tâm, các doanh nghiệp FDI tìm mọi cách để làm cho hoạt động kinh doanh tại nƣớc đầu tƣ không sinh lãi trong thực tế công ty mẹ vẫn sinh lợi nhuận.
Để thực hiện thành công quy tắc chuyển giá, Việt Nam đang đối mặt với 5 thách thức lớn về chống chuyển giá: khung pháp lý về chuyển giá chƣa hoàn thiện; thiếu thơng tin; chƣa có chế tài xử phạt mang tính răn đe đối với hoạt động chuyển giá; sự kết hợp giữa các cơ quan trong việc chia sẻ thơng tin cịn yếu; thiếu nguồn nhân lực đủ trình độ và hiểu biết về chuyển giá để đối phó với vấn đề này.
Hiện nay, CQT đang phải đối mặt với tình hình kê khai lỗ của doanh nghiệp FDI ngày càng trở nên phổ biến và nghiêm trọng.
Báo cáo về tình hình chuyển giá của các doanh nghiệp FDI tại VN của Bộ KH&ĐT cũng cho thấy, cho đến nay, việc đấu tranh chống chuyển giá theo đúng nghĩa ở Việt Nam mới đƣợc thực hiện ở một vài DN (Hà Nội chỉ có 4 doanh nghiệp, Đồng Nai 3, Bình Dƣơng 7, cao nhất là Lâm Đồng, với 17 doanh nghiệp...).
Ba là, hệ thống chính sách thuế cịn nhiều mức thuế suất nên chƣa thúc
đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thậm chí cịn tạo kẽ hở cho việc trốn thuế. Khu vực kinh tế có vốn ĐTNN đƣợc kỳ vọng là nguồn mang lại công nghệ - kỹ thuật tiên tiến cho quá trình CNH-HĐH của Việt Nam. Nhƣng ngoại trừ một số ít ngành địi hỏi phải có trình độ cơng nghệ hiện đại nhƣ dầu khí, viễn thơng, cịn các ngành khác tiếp nhận đƣợc cơng nghệ từ trung bình đến khá, thậm chí có dây chuyền sản xuất đã lạc hậu, có yếu tố độc hại đối với ngƣời lao động,… biến Việt Nam thành “bãi rác” công nghiệp, gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến mơi trƣờng sống.
Bốn là, hệ thống chính sách thuế vẫn cịn lồng ghép nhiều chính sách xã
hội, nhiều mức miễn giảm thuế làm hạn chế tính trung lập, khơng đảm bảo công bằng giữa các ĐTNT, dễ phát sinh tiêu cực.