Hoạt động thu gom rác thải tại các điểm tham quan trên Vịnh đã đƣợc Ban Quản lý Vịnh Hạ Long tích cực triển khai. Tuy nhiên, do lƣợng khách q lớn, diện tích mặt nƣớc rộng, điều kiện sóng gió phức tạp nên khó có khả năng thu gom triệt để nên lƣợng rác này cũng là 1 nguy cơ lớn đe dọa đến môi trƣờng sinh thái Vịnh Hạ Long.
Kết quả quan trắc chất lƣợng nƣớc tại các điểm tham quan du lịch về cơ bản vẫn đảm bảo theo Quy chuẩn quốc gia, tuy nhiên các chỉ số chất lƣợng tại các khu vực này đều cao hơn các khu vực khơng có hoạt động du lịch, chứng tỏ môi trƣờng khu vực đã chịu sự tác động của hoạt động du lịch đặc biệt về các chỉ số TSS, Dầu.
3.2.5. Nguồn thải từ hoạt động dân sinh trên địa bàn thành phố
Các khu dân sinh cũ không nằm trong các quy hoạch mới. Các khu dân cƣ
thuộc tất cả các phƣờng trong thành phố Hạ Long trải dài từ khu vực phƣờng Hà Phong, Hà Tu, đến Hồng Gai, Yết Kiêu, Hà Khẩu, Bãi Cháy... Với dân số ngày càng đông, lƣợng nƣớc thải sinh hoạt khu vực dân cƣ cũng ngày một lớn. Nƣớc thải sinh hoạt từ các khu dân cƣ, các hộ gia đình đƣợc xử lý cục bộ bằng bể tự hoại trong từng nhà sau đó thải ra hệ thống thốt nƣớc dẫn về các khu xử lý của thành phố.
Hiện tại, Thành phố Hạ Long có các nhà máy xử lý nƣớc thải sinh hoạt bao gồm: Nhà máy xử lý nƣớc thải Bãi Cháy thuộc phƣờng Bãi Cháy; nhà máy xử lý
nƣớc thải Vựng Đâng, trạm xử lý nƣớc thải cột 5, cột 8. Tuy nhiên, cơng suất xử lý của các trạm cịn nhiều hạn chế: Nhà máy xử lý nƣớc thải Bãi Cháy có cơng suất xử
lý 3.500m3/ngày.đêm, đƣợc xây dựng tại khu vực Ao Cá, phƣờng Bãi Cháy với tổng diện tích nhà máy 4,8ha; Nhà máy xử lý nƣớc thải Hà Khánh xử lý nƣớc thải cho khu vực trung tâm Hòn Gai bao gồm các phƣờng: Hòn Gai, Yết Kiêu (một phần), Trần Hƣng Đạo, Bạch Đằng, Cao Xanh và Hồng Hải. Nhà máy xử lý nƣớc thải này có cơng suất 7.200m3/ngày.đêm sử dụng công nghệ xử lý sinh học bùn hoạt tính theo mẻ (SBR), bao gồm 4 giai đoạn; Trạm xử lý nƣớc thải Vựng Đâng có cơng
suất xử lý 2.000m3/ngày.đêm xử lý nƣớc thải cho khu đô thị Vựng Đâng, trạm đƣợc
xử lý theo cơng nghệ hiếu khí gồm 2 giai đoạn.
Mặc dù có một số trạm xử lý nƣớc thải nhƣ trên nhƣng hệ thống thu gom nƣớc thải sinh hoạt của các cụm dân cƣ còn chƣa đƣợc đồng bộ, nhiều khu vực dân cƣ còn xả thẳng ra môi trƣờng, xả ra các khu vực ruộng đồng trũng lân cận, một phần nƣớc thải theo các bể thấm hoặc tự thấm xuống đất; Nhiều khu vực nhƣ phía Đơng thành phố Hạ Long có địa hình một bên là đồi núi, một bên là biển nên nƣớc thải sinh hoạt chƣa qua trạm xử lý tập trung dễ dàng đổ thẳng xuống vịnh gây ô nhiễm nƣớc biển ven bờ.
3.2.6. Dân cư trên Vịnh Hạ Long
Trên vịnh Hạ Long hiện nay đang tồn tại 14 điểm dân cƣ tổng cộng có 623 nhà bè; 625 hộ với 2420 khẩu. Tại Quyết định số 679/QĐ - UBND ngày 07/3/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh về phê duyệt quy hoạch các điểm dân cƣ làng chài trên vịnh Hạ Long bao gồm 07 làng chài: Ba Hang; Hoa Cƣơng; Cửa Vạn; Ba Hầm;
Cống Tầu; Vông Viêng; Cống Đầm. Với nghề nghiệp chính là đánh bắt và ni
trồng thủy sản, do sinh sống trực tiếp trên mặt nƣớc Vịnh Hạ Long nên cộng đồng dân cƣ này đã gây 1 áp lực không nhỏ đến môi trƣờng sinh thái Vịnh Hạ Long nhƣ: xả chất thải xuống vịnh, đánh bắt hủy diệt, nuôi trồng không bền vững. Hiện nay
Ban Quản lý Vịnh Hạ Long đang từng bƣớc thực hiện các hoạt động nhằm giảm
thiểu nguy cơ gây ơ nhiễm mơi trƣờng từ nhóm đối tƣợng này nhƣ tuyên truyền bảo vệ môi trƣờng, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề sang du lịch sinh thái và nuôi trồng
bền vững, phối hợp với các tổ chức môi trƣờng quốc tế nhƣ Jica, FFI thực hiện các sự án cộng đồng hỗ trợ ngƣời dân. Tuy vậy, vẫn có 1 cộng đồng dân cƣ thiếu ý thức bảo vệ mơi trƣờng, địi hỏi trong thời gian tới cần có các biện pháp quyết liệt hơn nhằm giải quyết các vấn đề tồn tại này.
Hình 3.24: Hoạt động của dân cư trên Vịnh Hạ Long
3.3. Hiện trạng cơng tác kiểm sốt ơ nhiễm nƣớc biển ven bờ thành phố Hạ
Long.
3.3.1. Các quy định và biện pháp liên quan đến bảo vệ môi trường vịnh Hạ Long hiện nay
3.3.1.1. Các văn bản quy định liên quan đến bảo vệ môi trường vịnh
- Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2005.
- Luật Di sản Văn Hóa số 28/2001/QH10, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều
của luật Di sản Văn hóa của quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 5 số 32/2009/QH12 ngày 18 tháng 6 năm 2009.
- Luật Tài nguyên nƣớc năm 1998.
- Quy chế bảo vệ môi trƣờng trong lĩnh vực du lịch do Bộ Tài nguyên-Môi
trƣờng ban hành kèm theo Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT ngày 29/7/2003.
- Quyết định số 313 - VH/VP ngày 28/4/1962 của Bộ Văn hóa - Thơng tin về
- Quyết định số 142/2002/QĐ-TTg ngày 21/10/2002 của Thủ tƣớng Chính phủ V/v Quy hoạch Bảo tồn và phát huy giá trị Di sản Vịnh Hạ Long đến năm 2020.
- Quyết định số 1272/QĐ-TT ngày 12 tháng 8 năm 2009 của Thủ tƣớng
Chính phủ về việc xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt.
- Cơng ƣớc về việc bảo vệ di sản văn hoá và tự nhiên của thế giới (Ðã đƣợc
thông qua tại kỳ họp thứ 17 của Ðại hội đồng UNESCO tại Paris ngày 16-11-1972)
- Việt Nam gia nhập năm 1987.
- Quyết định số 2055/QĐ-UB ngày 06/8/1998 của UBND Tỉnh Quảng Ninh
V/v Phân công trách nhiệm thu gom, xử lý chất thải trên vịnh Hạ Long.
- Chỉ thị số 07/2006/CT-UBND ngày 22/2/2006 của UBND Tỉnh Quảng
Ninh V/v tăng cƣờng bảo vệ môi trƣờng sinh thái vịnh Hạ Long.
- Quy chế quản lý vịnh Hạ Long do UBND Tỉnh ban hành ngày 7/2/2007.
- Quyết định số 3509/QĐ-UBND ngày 24/11/2010 của UBND Tỉnh Quảng
Ninh V/v Phê duyệt Kế hoạch quản lý di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long, giai đoạn 2011-2015.
Nhìn chung, hiện nay các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ mơi trƣờng nói chung, về bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động du lịch, về bảo vệ di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long là tƣơng đối đầy đủ, chặt chẽ và phù hợp với tình hình thực tế, phục vụ công tác quản lý Nhà nƣớc của các cấp, các ngành và địa phƣơng.
3.3.1.2. Các biện pháp liên quan đến bảo vệ môi trường thành phố Hạ Long hiện nay a. Công tác quản lý Nhà nước của các cấp, các ngành
Khu vực nƣớc biển ven bờ vịnh Hạ Long nói riêng và vịnh Hạ Long nói chung đƣợc quản lý từ cấp Trung ƣơng xuống địa phƣơng. Về ngành dọc: Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quản lý chung, trong đó Viện Tài ngun và Mơi trƣờng biển - IMER và Tổng cục Môi trƣờng quản lý các vấn đề về môi trƣờng.
Viện Tài nguyên và Môi trƣờng biển - IMER: Chức năng, nhiệm vụ: Điều
tra, quan trắc, nghiên cứu các vấn đề khoa học và công nghệ và đánh giá môi trƣờng biển, vùng cửa sông, ven biển và các đảo; Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp bảo vệ, phát triển bền vững tài nguyên và mơi trƣờng biển, phịng tránh thiên tai; Thẩm
định, tƣ vấn, phản biện, đánh gá, quy hoạch và xây dựng các luận chứng kinh tế - kỹ thuật, các đề án và các chƣơng trình khoa học và cơng nghệ, các chính sách, chiến
lƣợc phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ tài nguyên và môi trƣờng, bảo đảm
an ninh quốc phòng và chủ quyền, lợi ích quốc gia trên biển; Hợp tác với các tổ chức trong nƣớc và quốc tế trong nghiên cứu khoa học về tài nguyên và môi trƣờng biển;
Một số ban ngành khác cũng có các bộ phận có liên quan đến cơng tác quản
lý môi trƣờng nhƣ Sở Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn có bộ phận thƣờng trực
của Ban chỉ huy phòng chống cứu nạn của tỉnh nằm trong Chi cục thủy sản và một số bộ phận nhỏ lẻ từ các ban ngành khác.
Ở cấp địa phƣơng (tỉnh Quảng Ninh) theo chức năng, nhiệm vụ: Sở TN-MT, UBND Thành phố Hạ Long, BQL vịnh Hạ Long và các cơ quan liên quan trong thời gian qua đã đạt đƣợc kết quả nhƣ sau:
- Đối với Sở TN-MT:
+ Trực tiếp là cơ quan tham mƣu giúp UBND Tỉnh phê duyệt các dự án phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng. Đến nay, Sở đã tham mƣu cho UBND Tỉnh phê duyệt ĐTM cho 32 dự án có hoạt động trên vịnh và ven bờ vịnh.
+ Theo uỷ quyền của UBND Tỉnh, đã cấp Giấy phép xả thải nƣớc thải vào nguồn nƣớc biển ven bờ vịnh Hạ Long cho 25 cơ sở.
- Đối với UBND Thành phố Hạ Long.
Đã tiếp nhận và thẩm định bản cam kết bảo vệ môi trƣờng trên 650 dự án. Trong đó có 58 dự án hoạt động ven bờ vịnh Hạ Long và đăc biệt là trên 430 tàu lƣu trú và vận chuyển khách tham quan trên vịnh Hạ Long (khoảng gần 100 tàu còn lại chƣa đăng ký).
- Đối với BQL vịnh Hạ Long:
+ Kết hợp với Cảng tàu du lịch Bãi Cháy tổ chức ký cam kết bảo vệ môi trƣờng đối với 523 phƣơng tiện chuyên chở khách du lịch trên Vịnh;
+ Tổ chức ký cam kết với các hộ ngƣ dân tham gia bảo vệ môi trƣờng Di sản, hàng năm đều tổ chức các đợt ra quân bảo vệ môi trƣờng biển tại các làng chài trên Vịnh.
+ Ban đã xây dựng đội ngũ cộng tác viên quản lý, bảo vệ Di sản tại các điểm dân cƣ trên Vịnh và hoạt động tƣơng đối hiệu quả.
- Cùng với các Sở, Ban, ngành liên quan hàng năm các đơn vị trên cũng đã
triển khai các hoạt động tuyên truyền giáo dục bảo vệ môi trƣờng và các giá trị Di sản cho cộng đồng dân cƣ, khách du lịch đến tham quan vịnh thơng qua hình thức lắp đặt các bảng hƣớng dẫn, nội quy, biển báo, pa nô, apphich, băng zôn, khẩu hiệu; Tổ chức các buổi lễ mitting hƣởng ứng các ngày môi trƣờng, tuần lễ biển và hải đảo; các Hội thảo tuyên truyền giải pháp, công nghệ, thiết bị bảo vệ môi trƣờng các nhà bè, phƣơng tiện thủy nội địa hoạt động trên Vịnh Hạ Long v.v…
b. Công tác quan trắc và giám sát chất lượng môi trường vịnh Hạ Long
- Căn cứ Quyết định số 3108/QĐ-UBND ngày 25/9/2008 của UBND tỉnh
Quảng Ninh về việc “Phê duyệt Mạng điểm quan trắc mơi trƣờng nƣớc và khơng khí tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, đối với Vịnh Hạ Long bao gồm 21 điểm. Định kỳ 01 Quý/lần, Trung tâm Quan trắc và phân tích mơi trƣờng thực hiện việc lấy mẫu để phân tích, đánh giá thực hiện việc lập Báo cáo hiện trạng môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh.
- Đối với BQL vịnh Hạ Long: năm 2010 đã đầu tƣ đƣợc các thiết bị phục vụ
việc lấy mẫu và phân tích mơi trƣờng. Ban đã xác định đƣợc tổng số 41 vị trí để thực hiện lấy mẫu và phân tích, đánh giá theo các Quý và đã thực hiện định kỳ từ năm 2011 đến nay.
Nhìn chung, cơng tác quan trắc và giám sát chất lƣợng môi trƣờng vịnh Hạ
Long đƣợc thực hiện định kỳ, với một mạng điểm có tính đặc trƣng, đảm bảo phục
vụ cho công tác quản lý Nhà nƣớc của các cấp, các ngành.
c. Công tác thu gom rác thải ven bờ và trên Vịnh Hạ Long.
BQL vịnh Hạ Long đang thực hiện thu gom rác trên vịnh theo 2 hình thức: + Thu gom ở dải 700 m ven bờ từ Cầu tầu Hải quan phƣờng Hòn gai đến khu vực cột 8 phƣờng Hồng Hà (theo Quyết định số 2055/QĐ-UB ngày 06/8/1998 của
vịnh Hạ Long đây là trách nhiệm của UBND Thành phố). Tuy nhiên, hiện nay UBND Tỉnh đã giao tạm thời cho BQL vịnh Hạ Long thực hiện theo Quyết định số 411/QĐ-UBND ngày 5/2/2010 Phê duyệt dự án thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải trôi nổi ven bờ vịnh Hạ Long. Kết quả nhƣ sau:
. Giai đoạn 1 từ tháng 5/2010 đến tháng 5/2011, thu gom đƣợc 3.693 m3.
. Giai đoạn 2 từ tháng 6/2011 đến tháng 6/2012, thu gom đƣợc 3.024 m3. + Thu gom rác trên toàn mặt Vịnh và tại các tuyến điểm tham quan du lịch: Ban Quản lý Vịnh có 4 Trung tâm thực hiện công việc này:
- Trung tâm 1 có 3 đị, 5 mủng nan, 15 ngƣời. - Trung tâm 2 có 5 đị, 2 mủng nan, 20 ngƣời.
- Trung tâm 3 có 2 tàu, 2 mủng nan và 8 ngƣời. - Trung tâm 4 có 2 tàu, 10 mủng và 24 ngƣời.
Với việc triển khai các hoạt động thu gom rác thải trên, cảnh quan môi trƣờng trên và ven bờ vịnh đã đƣợc cải thiện rõ rệt, khơng cịn rác thải trôi nổi phản cảm nhƣ thời gian trƣớc.
d. Công tác thu gom, xử lý nước thải sinh hoạt, nước thải công nghiệp từ đất liền
Thực tế các hoạt động phát triển kinh tế xã hội có phát sinh nƣớc thải đƣợc xả thải ra môi trƣờng tự nhiên một phần đƣợc thẩm thấu xuống mơi trƣờng đất, cịn lại hầu hết ra biển. Trong luận văn này sẽ đề cập đến công tác thu gom, xử lý nƣớc thải sinh hoạt của thành phố hiện nay và các loại hình sản xuất cơng nghiệp trên đất liền đã có hệ thống thu gom, xử lý nƣớc thải nhƣ sau:
+ Đối với khu vực Bãi Cháy: Nhà máy xử lý nƣớc thải Ao Cá với sông suất 3.500 m3/ngày đƣợc sự tài trợ của Ngân hàng Thế giới và vốn đối ứng của tỉnh Quảng Ninh. Đây là nhà máy xử lý nƣớc thải hiện đại sử dụng cơng nghệ bùn hoạt tính và đƣợc điều khiển hồn tồn tự động trên hệ thống máy vi tính mới đƣợc hồn thành vào đầu năm 2007. Nƣớc thải sinh hoạt khu dân cƣ, dịch vụ ở Phía Nam phƣờng Bãi Cháy đƣợc thu gom trên tuyến đƣờng ống dài gần 7 km và đƣợc gom lại tại 8 trạm bơm tự động đƣa về nhà máy xử lý. Tại đây, nƣớc thải đƣợc đƣa vào
bể lắng bùn trƣớc khi đƣa vào bể xử lý. Tại bể xử lý (bể cân bằng), hệ thống cảm ứng trong bể sẽ phân tích mẫu nƣớc và đƣa ra các thơng số để máy tính xử lý. Từ những thơng số đó, máy tính sẽ điều chỉnh hệ thống xử lý nƣớc thải đến khi đạt tiêu chuẩn thải ra mơi trƣờng thì sẽ tự động chảy ra hệ thống hồ xử lý triệt để gồm 6 hồ trƣớc khi thải ra Hồ Hùng Thắng ra ngồi mơi trƣờng .
+ Đối với khu vực Hòn Gai: Nhà máy xử lý nƣớc thải Hà Khánh hoàn thành và đƣa vào sử dụng từ tháng 5 năm 2009, với công suất 7.200 m3/ngày. Đây là nhà máy xử lý nƣớc thải lớn nhất đƣợc xây dựng trên địa bàn thành phố cũng nhƣ địa bàn tỉnh hiện nay. Nhà máy có nhiệm vụ thu gom tồn bộ nguồn nƣớc thải sinh hoạt từ 6 phƣờng trung tâm của TP Hạ Long (Hồng Gai, Bạch Đằng, Trần Hƣng Đạo, Cao Xanh, một phần các phƣờng Yết Kiêu, Hồng Hải và Hà Khánh- với tổng chiều dài tuyến thu gom trên 15km) để xử lý đạt tiêu chuẩn nƣớc thải công nghiệp loại B mới thải ra mơi trƣờng, góp phần bảo vệ môi trƣờng thành phố và Di sản thiên