2.2 .Nội dung nghiên cứu
3.1 Luận chứng về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
dựng
3.1.1 Tính tất yếu khách quan của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng.
Về mặt lý luận, các loại quy hoạch, các cấp quy hoạch ln có quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ lẫn nhau, là cơ sở và tiền đề của nhau, thống nhất với nhau, cùng
hướng tới các mục tiêu chung là phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, của mỗi vùng,
mỗi địa phương. Trong đó, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội là quy hoạch
có tính định hướng chung, là căn cứ để lập và thực hiện các loại quy hoạch khác. Quy
hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội và phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội,
đồng thời, có tác dụng hỗ trợ và bổ sung cho quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã
hội.
Mối quan hệ giữa các loại quy hoạch xuất phát từ yêu cầu khách quan của quá trình phát triển. Mục tiêu chung của các loại quy hoạch đều là mục tiêu phát triển, xét
đến cùng đều nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội. Quy hoạch sử dụng đất
và quy hoạch xây dựng đều căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội,
đều đạt mục tiêu chung của sự phát triển, cùng có đối tượng chính là đất đai và bố trí
sử dụng đất. Mối quan hệ giữa các loại quy hoạch này hình thành một cách khách quan, một yêu cầu tất yếu của quá trình phát triển. Việc giải quyết đúng đắn mối quan hệ này cũng là một yêu cầu khách quan nhằm làm cho các quy hoạch có sự thống nhất, đồng bộ, làm cơ sở cho sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong cơng tác quy hoạchthì mới có thể đem lại hiệu quả cao.
3.1.2 Nội dung chủ yếu của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng. xây dựng.
Bản chất của mối quan hệ này biểu hiện ở sự phù hợp hay chưa phù hợp giữa hai loại quy hoạch về các mặt:
-Về thời gian, không gian lập quy hoạch: Thể hiện ở thời điểm lập quy hoạch, thời hạn quy hoạch (kỳ quy hoạch), phạm vi lãnh thổ quy hoạch của quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng.
-Về nội dung quy hoạch: Thể hiện ở việc xác định mục tiêu, việc dự báo chỉ tiêu,
các phương án sử dụng đất, tổ chức không gian lãnh thổ trong một phạm vi nhất định.
Nội dung quy hoạch là mặt chủ yếu, có tính bản chất trong mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch.
-Về quá trình tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch: Thể hiện ở sự thích ứng, phù hợp lẫnnhau về quy trình, nội dung và cách thức tiến hành giám sát và kiểm tra việc thực hiện quy hoạch; thể hiện ở sự phân công và phối hợp giữa cá cơ quan nhà nước có thẩmquyền trong việc lập, tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch.
3.1.3 Vấn đề về chất lượng của quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch này. mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch này.
Có thể nói chất lượng của quy hoạch sử dụng đất cũng như quy hoạch xây dựng luôn gắn liền với việc giải quyết tốt hay không tốt mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch này. Khi giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch, làm cho hai loại quy hoạch có sự thống nhất, đồng bộ, hỗ trợ lẫn nhau thì làm tăng tính khả thi, tính hiệu quả của mỗi loại quy hoạch. Vì vậy, chất lượng của quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng được nâng lên. Mặt khác, khi chất lượng của cả quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trên cùng một địa bàn được đảm bảo, có nghĩa là nội dung của cả hai loại quy hoạch đều phù hợp với các điều kiện cụ thể của địa bàn quy hoạch, đều đáp ứng được mục tiêu phát triển thì khi đó mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch về cơ bản đã được giải quyết tốt, hai loại quy hoạch có sự thống nhất và đồng bộ với nhau.
Tất nhiên, chất lượng quy hoạch không phải là yếu tố duy nhất ảnh hưởng đến việc giải quyết mối quan hệ mà là một trong những yếu tố cơ bản, ngược lại, việc giải
quyết tốt mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch cũng không phải là yếu tố duy nhất để
đảm bảo chất lượng của mỗi loại quy hoạch mà là một trong những nhân tố quan
trọng, có tính quyết định.
Như vậy, giữa hai yếu tố chất lượng quy hoạch và mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch ln có quan hệ biện chứng với nhau, là tiêu đề và kết quả của nhau. Vì vậy, để giải quyết tốt mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng thì trước hết cần đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bảo đảm được một số yêu cầu sau:
-Công tác quy hoạch phải đảm bảo thể chế hóa đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của cả nước của địa phương.
-Bổ sung, hoàn thiện nội dung và phương pháp, khẩn trương hoàn thành các quy hoạch từ Trung ương đến địa phương, từ tổng thể đến chi tiết; cả quy hoạch sử dụng
đất và quy hoạch xây dựng phải có sự phát triển tương ứng, hài hịa.
-Tiếp tục hồn thiệnhệ thống văn bản pháp quy về lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch. Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quy hoạch; có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ trong quá trình tổ chức thực hiện.
3.2 Sự phù hợp và chưa phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở tỉnhVĩnh Long