2.2 .Nội dung nghiên cứu
3.2 Sự phù hợp và chưa phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựn gở
3.2.4 .Phân tích, so sánh về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất cũng
loại quy hoạch ở Vĩnh Long là khá thấp. Đa số các chỉ tiêu chủ yếu được so sánh giữa hai loại quy hoạch, kể cả chỉ tiêu về phát triển kinh tế-xã hội, cả chỉ tiêu về sử dụng
đất đều có sự khác nhau về quy mô và mức độ, một ít chỉ tiêu tương đối phù hợp
thống nhất.
Vì vậy, có thể nói rằng mối quan hệ giữa nội dung quy hoạch sử dụng đất cũng
như quy hoạch xây dựng ở Vĩnh Long còn lỏng lẻo, mức độ gắn kết và hỗ trợ lẫn nhau
còn thấp.
Sự mâu thuẫn, bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch, chất lượng cịn hạn chế mặt khác thì mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất cũng như quy hoạch xây dựng trong thực tiễn chưa được quan tâm, chưa có sự phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả của
các cơ quan Nhà nước trong công tác lập quy hoạch ở Vĩnh Long.
Để giải quyết vấn đề này, từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả của quy hoạch
sử dụng đất cũng như quy hoạch xây dựng. Chính quyền thành phố Vĩnh Long nên có sự xác lập cơ chế cụ thể về phối kết hợp giữa các cơ quan chức năng trong công tác quy hoạch, Cần nghiên cứu đổi mới nội dung và phương pháp quy hoạch nói chung,
đối với quy hoạch sử dụng đất cũng như quy hoạch xây dựng nói riêng, nhằm hướng đến giải quyết tốt mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch góp phần nâng cao tính hiệu
quả, tính khả thi của hai loại quy hoạch.
3.2.4 .Phân tích, so sánh về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất cũng như quy hoạch xây dựng. như quy hoạch xây dựng.
a.Các quy định chung về tổ chức, quản lý thực hiện hai loại quy hoạch.
*Đối với quy hoạch sử dụng đất.
Việc quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định với các nội dung chính sau:
-Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định gia đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa phương.
-Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm theo dõi việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa phương. Khi phát hiện những trường hợp sử dụng
đề nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý.Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã,
phường, thị trấn chịu trách nhiệm chính về việc khơng ngăn chặn, không xử lý kịp
thời, để xảy ra tình trạng sử dụng đất không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã
được xét duyệt tại địa phương.
-Sở Tài nguyên và Mơi trường, Phịng Tài ngun và Môi trường và cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn có tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa phương, phát hiện và xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh thì Sở Tài nguyên và Môi
trường có văn bản gởi Bộ Quốc phịng, Bộ Công an để xem xét xử lý. Trường hợp
phát hiện nhu cầu thực tế cần điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì báo cáo
Ủy ban nhân dân cùng cấp về nhu cầu đó.
-Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an có trách nhiệm chỉ đạo việc thực hiện và kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh trên địa bàn cả nước. Hàng năm Bộ Quốc phịng, Bộ
Cơng an có trách nhiệm báo cáo Chính phủ về kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh đến ngày 31 tháng 12 đồng thời gởi một bản đến Bộ Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp, thời hạn nộp báo cáo là trước ngày 31
tháng 01 năm sau.
-Bộ Tài nguyên và Mơi trường có trách nhiệm tổng hợp kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm để báo cáo Chính phủ.
-Báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm đối với năm cuối của kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu thì phải kèm theo báo cáo tổng hợp việc thực hiện cả kỳ kế hoạch sử dụng đất.
Báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm đối với năm cuối kỳ quy hoạch sử dụng đất thì phải kèm theo báo cáo tổng hợp việc thực hiện cả kế hoạch sử dụng đấtkỳ cuối và báo cáo tổng hợp việc thực hiện cả kỳ quy hoạch sử dụng đất .
*Đối với quy hoạch xây dựng.
Đối với quy hoạch xây dựng, việc quản lý, thực hiện quy hoạch xây dựng được
thực hiện thông qua các quy định cụ thể cho từng loại hình quy hoạch xây dựng, Bên cạnh những quy định chung, căn cứ nội dung bản vẽ, thuyết minh của đồ án quy hoạch, các kiến nghị, giải pháp thực hiện quy hoạch, người có thẩm quyền phê duyệt
đồ án quy hoạch xây dựng ban hành Quy định về quản lý quy hoạch xây dựng để thực
hiện quy hoạch, bao gồm:
-Đối với quy hoạch xây dựng vùng:
và kỹ thuật mang tính chất vùng, liên vùng;
Quy định về phạm vi bảo vệ, hành lang an toàn đối với các cơng trình đầu
mối, các cơng trình hạ tầng kỹ thuật chính theo tuyến mang tính chất vùng, liên vùng và các biện pháp bảo vệ môi trường.
Quy định về bảo tồn, tôn tạo các di sản thiên nhiên, các cơng trình kiến trúc
có giá trị, khu danh lam thắng cảnh, khu di tích lịch sử -văn hóa trong vùng.
Phân cơng và quy định trách nhiệm quản lý quy hoạch cho các cấp chính
quyền địa phương trong vùng theo quy hoạch xây dựng vùng và các quy định khác. -Đối với quy hoạch chung xây dựng đô thị:
Quy định về bảo tồn, tôn tạo các cơng trình kiến trúc, khu danh lam thắng
cảnh, khu di sản văn hóa, khu di tíchlịch sử -văn hóa trong đô thị
Quy định về phạm vi bảo vệ, hành lang an tồn các cơng trình hạ tầng kỹ
thuật của đôthị và các biện pháp bảo vệ môi trường.
Quy định chỉ giới đường đỏ của các tuyến phố chính.
Quy định các chỉ tiêu về diện tích, mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất và tầng
cao tối đa, tối thiểu của cơng trình trong các khu chức năng đơ thị.
Phân cấp và quy định trách nhiệm quản lý quy hoạch xây dựng của các cấp
chính quyền đơ thị trong việc thực hiện và quản lý quy hoạch chung xây dựng đô thị; -Đối với quy hoạch chi tiết xây dựng:
Quy hoạch ranh giới, phạm vi lập quy hoạch chi tiết xây dựng.
Quy định về vị trí, ranh giới, tính chất, quy mơ các khu chức năng trong khu
vực thiết kế, các chỉ tiêu về mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, tầng cao, cốt xây dựng đối với từng lô đất; chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng và các yêu cầu cụ thể về kỹ thuật đối với từng tuyến đường; phạm vi và hành lang bảo vệ các cơng trình kỹ thuật.
Quy định về vị trí, quy mơ và phạm vi, hành lang bảo vệ đối với các cơng
trình xây dựngngầm, trên mặt đất và trên cao.
Quy định về bảo tồn, tôn tạo, cải tạo, chỉnh trang các cơng trình kiến trúc, di tích lịch sử-văn hóa, địa hình cảnh quanvà bảo vệ môi trường sinh thái.
Các quy định về thiết kế đô thị.
Phân cấp và quy định trách nhiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị
-Đối với quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn:
Quy định chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng đối với hệ thống giao thông trong điểm dân cư, hệ thống giao thông trên địa bàn xã;
Quy hoạch ranh giới quy hoạch xây dựng đối với từng điểm dân cư nông thôn
Quy định những vùng cấm xây dựng; phạm vi và hành lang bảo vệ các cơng
trình kỹ thuật, khu vực có khả năng xảy ra sạt lở, tai biến, khu đất dự trữ phát triển
dân cư, các khu vực bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa và các khu vực khác
Quy định về việc bảo vệ môi trường đối với điểm dân cư nông thôn và các
quyđịnh khác
*Nhận xét đánh giá chung về quản lý, thực hiện quy hoạch:
Đối với quy hoạch sử dụng đất, quy định hiện hành về việc quản lý, thực hiện quy
hoạch tương đối đầy đủ và cụ thể về phạm vi trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp, của cơ quan Tài nguyên và Môi trường các cấp trong công tác quản lý, theo dõi, giám sát, kiểm tra, báo cáo tình hình thực hiện quy hoạch. Theo các quy định hiện hành thì việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất được quản lý, theo dõi, giám sát thường
xuyên, được báo cáo đầy đủ theo định kỳ. Tuy nhiên trong thực tế, việc thực hiện các quy định này ở nhiều địa phương chưa đầy đủ; việc quản lý thực hiện quy hoạch sử
dụng đất ít nhiều cịn lỏng lẻo.
Đối với quy hoạch xây dựng, ngồi các quy định chung thì tùy theo loại hình quy
hoạch, có những quy định cụ thể về việc quản lý, thực hiện quy hoạch, quy định về phạm vi trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp, của cơ quan quản lý xây dựng các cấp trong công tác quản lý, theo dõi, giám sát, kiểm tra, báo cáo tình hình thực hiện quy hoạch. Việc quản lý thực hiện quy hoạch xây dựng yêu cầu người có thẩm quyền phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng phải ban hành các quy định cụ thể để thực hiện quy hoạch làm cơ sở cho các cơ quan nhà nước, các tổ chức, các doanh nghiệp và cá nhân có liên quan thực hiện đúng theo quy hoạch đã được duyệt. Theo các quy định thì việc thực hiện quy hoạch xây dựng được quản lý, theo dõi, giám sát thường xuyên, bảo đảm việc thực hiện quy hoạch đúng theo nội dung và yêu cầu mà đồ án quy hoạch xây dựng cụ thể đã đưa ra. Tuy nhiên trong thực tế, việc tổ chức, thực hiện và quẩn lý quy hoạch xây dựng ở nhiều nơi cũng còn những hạn chế nhất định, kết hợp với nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng các quy hoạch xây dựng thường phải điều chỉnh, bổ sung trong quá trình thực hiện.
Như vậy, việc quản lý và tổ chức thực hiện cả hai loại quy hoạch có sự thống nhất
là đều thuộc trách nhiệm chính của chính quyền các cấp nhưng nội dung và cách thức
tiến hành giám sát và kiểm tra, tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch có phần khác
hiện được quy định thống nhất chung cho các cấp quy hoạch bởi các văn bản quy phạm pháp luật, còn đối với quy hoạch xây dựng, cơ chế giám sát và kiểm tra, tổ chức thực hiện chủ yếu được người phê duyệt quy định cụ thể cho từng đồ án quy hoạch mà
chưa được quy định chung trong văn bản quy phạm pháp luật.
b. Quản lý, tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch ở Vĩnh Long
Điểm thống nhất chung của quá trình quản lý quy hoạch, tổ chức thực hiện quy
hoạch đối với quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Vĩnh Long là đều thuộc trách nhiệm của chính quyền và cơ quan quản lý về chuyên môn các cấp và
được thực hiện theo phân cấp. Các cơ quan Tài nguyên và Môi trường (quản lý đất đai), Xây dựng có trách nhiệm tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân
các quận, huyện thực hiện quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch. Tuy nhiên, việc quản lý và thực hiện quy hoạch của quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng cũng có những điểm khác nhau, theo những quy định khác nhau.
Đối với quy hoạch sử dụng đất, quy định hiện hành về việc quản lý, thực hiện quy
hoạch tương đối đầy đủ và cụ thể về phạm vi trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp, của cơ quan Tài nguyên và Môi trường các cấp trong công tác quản lý, theo dõi, giám sát, kiểm tra, báo cáo tình hình thực hiện quy hoạch. Theo các quy định hiện hành thì việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất được quản lý, theo dõi, giám sát thường
xuyên, được báo cáo đầy đủ theo định kỳ. Trong thực tế ở Vĩnh Long, đã thực hiện theo các quy định này nhưng chưa đầy đủ, việc quản lý quy hoạch sử dụng đất ít nhiều
cịn lỏng lẻo.
Đối với quy hoạch xây dựng, ngồi các quy định chung thì tùy theo loại hình quy
hoạch, có những quy định cụ thể về quản lý, thực hiện quy hoạch, quy định về phạm vi trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp, của cơ quan quản lý xây dựng các cấp trong công tác quản lý, theo dõi, giám sát, kiểm tra, báo cáo tình hình thực hiện quy hoạch. Việc quản lý quy hoạch xây dựng không chỉ tuân theo những quy định chung mà cịn u cầu người có thẩm quyền phê duyệt từng đồ án quy hoạch xây dựng phải
ban hành các quy định cụ thể đê thực hiện quy hoạch, làm cơ sở cho các cơ quan nhà nước, các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân có liên quan thực hiện đúng theo quy
hoạch được duyệt. Theo các quy định thì việc thực hiện quy hoạch xây dựng được quản lý, theo dõi, giám sát, kiểm tra thường xuyên, bảo đảm việc thực hiện quy hoạch
theo đúng các nội dung và yêu cầu mà đồ án quy hoạch xây dựng cụ thể đã đưa ra.
Thực tế ở Vĩnh Long, việc tổ chức thực hiện quản lý quy hoạch xây dựng còn những hạn chế nhất định, kết hợp với nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng nhiều quy hoạch xây dựng phải điều chỉnh, bổ sung trong quá trình thực hiện.
Bên cạnh những yêu cầu của quá trình phát triển kinh tế-xã hội thì những hạn chế về chất lượng của các quy hoạch, những mâu thuẫn, bất cập giữa hai loại quy hoạch,
những khuyết điểm, yếu kém trong việc quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch đã làm nảy sinh yêu cầu phải điều chỉnh đối với cả quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng.
Ngoài ra, việc thực hiện các phương án quy hoạch ở các địa phương thuộc Vĩnh Long, nhất là các quy hoạch chi tiết cũng nảy sinh đòi hỏi phải điều chỉnh thường xuyên, hạn chế đến chất lượng và hiệu quả của quy hoạch, gây nên sự lãng phí lớn.
Việc điều chỉnh các quy hoạch là cần thiết. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là cần phải nâng cao chất lượng các quy hoạch, trong đó có quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trên cơ sở giải quyết tốt mối quan hệ giữa các quy hoạch này nhằm hạn chế việc điều chỉnh, đồng thời cần có những quy định cụ thể về việc điều chỉnh quy hoạch, tránh tình trạng phá vỡ quy hoạch, gây lãng phí.
3.2.5 .Đánh giá chung về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng tỉnh Vĩnh Long.
Giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long trong thực tế đã có sự gắn kết, tác động, hỗ trợ lẫn nhau, thực hiện được vai trò của mỗi loại quy hoạch trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh. Bên cạnh mặt