7. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. NGUYÊN NHÂN NGHÈO ĐĨI Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG
Khi tìm hiểu ngun nhân nghèo đói của ĐBSCL chúng ta khơng chỉ tìm hiểu nguyên nhân cho biểu hiện Nghèo đói về thu nhập, mà còn cả những nguyên nhân Nghèo đói về điều kiện sống cơ bản, Nghèo đói về tiếp cận phúc lợi xã hội. Tại sao thu nhập họ thấp? Tại sao các chỉ tiêu về y tế, giáo dục và mức sống lại nằm ở cuối bảng xếp hạng MPI?
Để đảm bảo cuộc sống, thì trước tiên con người phải cần phải được đáp ứng những nhu cầu cơ bản đó là lương thực (ăn) rồi mới đến những nhu cầu phi lương thực (mặc, ở,...), các dịch vụ chăm sóc sức khỏe con người, vui chơi, giải trí,... Nhưng đối với người nghèo thu nhập thấp thì duy trì cuộc sống sao cho khơng “đứt bữa” đã là điều khó, được hưởng những nhu cầu phi lương thực lại càng khó hơn. Cho nên Nghèo đói về thu nhập vừa là biểu hiện của nghèo đói vừa là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến những thiếu hụt về các chỉ tiêu giáo dục, y tế, nhà ở, điều kiện vệ sinh, nước sạch,...
Bên cạnh đó, khả năng tiếp cận với giáo dục, y tế, nguồn nước sạch của người dân trong vùng thấp cũng xuất phát từ những nguyên nhân khách quan, sự đầu quan tâm và đầu tư của nhà nước khác chứ khơng hồn tồn do thu nhập thấp.
3.2.1. Nguyên nhân dẫn đến thu nhập thấp
3.2.1.1. Những vùng có điều kiện tự nhiên khó khăn
Là các xã xa trung tâm huyện, trục giao thơng chính, điều kiện canh tác khó khăn: bị phèn nặng, vùng ngập lũ sâu, vùng khô hạn. Ở vùng ngập lũ sâu (Tứ giác Long Xuyên, Đồng Tháp Mười), thiệt hại tư liệu sản xuất, sản phẩm nông nghiệp, mất và hỏng vật dụng, nhà cửa, ốm đau bệnh tật, khơng có việc làm,… khơng có sự tích lũy dẫn đến vay mượn lãi suất cao, bán non sản phẩm làm cho người nghèo lại càng nghèo hơn.
3.2.1.2. Nhóm khơng có hoặc ít đất canh tác và làm th
Số dân khơng có hoặc ít đất canh tác trong vùng là đáng kể và có xu hướng ngày càng tăng. Hầu hết các gia đình khơng có đất là do bán đất với nhiều nguyên nhân: mất mùa và do những biến động kinh tế đột ngột gây ra bởi dịch bệnh hoặc thiên tai. Phải bán đất để lấy tiền, thường là để trả nợ. Vì vậy, bán đất là hậu quả và cũng là nguyên nhân của nghèo. Tuy nhiên, bán đất có thể dẩn đến nguy cơ cao hơn là người nghèo khơng có đất canh tác phải sống lệ thuộc vào công việc làm thuê thu nhập thấp không ổn định, điều này cịn khó khăn hơn đối với vùng có ít việc làm phi nơng nghiệp. Nhóm nơng dân khơng có đất canh tác chiếm tỷ lệ nghèo cao hơn trong các nhóm khác trong vùng.
Theo phóng sự đài truyền hình VTV1 về cuộc sống người dân ĐBSCL: “12 tiếng, đêm làm ngày nghỉ, đó là cuộc sống mưu sinh của đại đa số người dân trong mùa nước lũ. Cịn mùa gặt thì làm th làm mướn. Đã có rất nhiều sự hỗ trợ từ nhà nước các cơ quan đồn thể nhưng đó chỉ là khi có thiên tai bão lũ. Đổi đời cũng được nhiều nông dân nghĩ tới, song vốn chính là rào cản khi họ muốn thực hiện ước mơ này. Khơng có tư liệu sản xuất, hộ nghèo ngày càng nghèo hơn. Theo điều tra của trung tâm phát triển nơng thơn, tại 6 tỉnh biên giới có tới hơn 40% hộ nghèo khơng có hoặc ít đất sản xuất. Tại hai tỉnh trọng điểm về lúa, cá, cây ăn quả là An Giang và Tiền Giang tỷ lệ này càng lớn. Người nghèo như bị loại ra khỏi cơ hội sản xuất, họ vẫn được hỗ trợ nhưng đó chỉ là thẻ bảo hiểm y tế, trường học, còn những thứ lớn lao hơn như tư liệu sản xuất, vốn thì hầu như họ rất ít có cơ hội tiếp cận. Tổng số vốn mà người nghèo được vay ít hơn rất nhiều so với những người khá giả và người giàu vay. Vốn là nhu cầu cấp thiết cho những hộ nghèo để họ mở rộng sản xuất và nâng cao thu nhập nhưng phần lớn hộ nghèo khơng có nhu cầu vay vốn hoặc họ sử dụng nguồn vay không hiệu quả”. [19]
Bộ phận đông người dân hoạt động trong những ngành nghề với mức thu nhập rất thấp như công việc chân tay, buôn bán nhỏ hoặc làm thuê ngày đây mai đó. Hiện có trên nửa số người nghèo ở một số tỉnh ĐBSCL đang làm thuê trong lĩnh vực nông nghiệp và đây là nguồn thu nhập chính của họ. Cơng việc như vậy mang tính thời vụ cao và thường khơng đủ sống. Lượng lao động cung thừa dẫn đến tiền công thấp. Số lượng doanh nghiệp mới thành lập trong vùng không nhiều, làm hạn chế cơ hội việc làm phi nơng nghiệp. Trình độ thấp của người nghèo cũng làm giảm cơ hội tìm việc làm tốt hơn và thu nhập cao hơn.
3.2.1.3. Nhóm dân tộc thiểu số
Trong số 3 dân tộc thiểu số sống ở vùng, người Khmer chiếm tỉ lệ cao nhất và là nhóm người chịu bất lợi nhất về kinh tế – xã hội. Khó khăn nội tại của cộng đồng
người Khmer là trình độ học vấn thấp, kiến thức và trình độ tay nghề chưa cao, ít đất, nghèo tài nguyên, chậm thích ứng với sự chuyển đổi theo cơ chế thị trường và năng lực quản lí kém. Nhiều người Khmer không biết tiếng Kinh, không nghe được các thông tin truyền thanh bằng tiếng Kinh.
Những khó khăn khách quan mà họ gặp là cơ hội học hành, huấn luyện, đào tạo, cơ hội việc làm, khả năng tiếp cận tín dụng & thơng tin và cơ sở hạ tầng yếu kém. Người nghèo Khmer cũng có chiều hướng sống tách biệt với các tổ chức của địa phương, họ ít tiếp xúc với cán bộ xã và ít có cơ hội tham gia vào quá trình quyết định trong địa phương mình. Để cải thiện tình trạng kinh tế của người Khmer nhất thiết phải nâng cao trình độ học vấn, trình độ kỹ thuật và tay nghề, cải tiến cơ sở hạ tầng, xúc tiến phúc lợi xã hội, đẩy mạnh đào tạo công ăn việc làm,…
3.2.1.4. Phụ nữ
Tiền công của phụ nữ trong lĩnh vực nơng nghiệp thường ít hơn 2/3 so với nam giới. Đặc biệt bất lợi cho phụ nữ khi xu hướng một số tỉnh ở ĐBSCL chuyển hình thức từ trồng lúa sang nuôi tơm, vì ni tơm được xem là của đàn ông. Phụ nữ phải làm cơng việc nặng học ở cả trong gia đình và xã hội dẫn đến suy kiệt sức khỏe, làm hạn chế khả năng tiếp cận giáo dục. Đặc biệt dễ bị ảnh hưởng là phụ nữ Khmer.
3.2.1.5. Phong cách sống hào phóng, khơng tích lũy, dựa vào thiên nhiên
Ai cũng biết với ưu đãi của thiên nhiên về nguồn lương thực thực phẩm của đồng bằng châu thổ ln sẵn có, dồi dào, bảo đảm cho mọi người khơng bao giờ bị chết đói, cư dân thường phát triển thành cộng đồng dựa vào sông nước hay trục lộ giao thơng, thời tiết ít khi gió bão, mùa nước nổi hàng năm thường hiền hịa ít khi dữ dội, nếu biết khai thác thì lại trở thành nguồn thủy lợi dồi dào, khí hậu lại khơng q lạnh hay quá nóng nên nhà cửa khơng cần chắc chắn chủ yếu là che mưa; quan niệm “ăn thì nhiều chớ ở thì có bao nhiêu”, lại thành phong cách sống khơng cần tích lũy: ăn trước trả sau, sẵn sàng vay nợ để giao tiếp bạn bè,… sự hào phóng, dễ tính xuề xịa, trở thành tập quán suy nghĩ và nếp sống đậm chất nông dân miền Tây Nam Bộ. Và ỷ lại và chịu tác động trực tiếp của thiên nhiên cũng đã góp phần tạo thành thói quen khơng thích nghi với việc chấp hành pháp luật và theo nề nếp kỹ luật.
3.2.1.6. Khơng có hoặc rất ít các cơ sở sản xuất kinh doanh tiểu thủ công nghiệp trên các địa bàn
Một trong những giải pháp đột phá để thực hiện chuyển dịch cơ cấu lao động, tạo việc làm cho người dân địa phương đó là phát triển cơ sở sản xuất kinh doanh tiểu thủ công nghiệp trên các địa bàn. Trong những năm qua, các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp xuất hiện nhiều ở vùng, đã giải quyết việc làm cho nhiều lao động nhàn rỗi,
người dân ít đất sản xuất, đặc biệt là các hộ nghèo, cận nghèo ở vùng nơng thơn khó khăn, nâng cao thu nhập và cải thiện cuộc sống cho nhân dân. Tuy nhiên các cơ sở sản xuất kinh doanh tiểu thủ cơng nghiệp cịn q ít nên chưa thể tận dụng được tiềm năng lao động của vùng và cả những lợi thế về tài nguyên. Cho nên một bộ phận rất lớn người dân thất nghiệp và thiếu việc làm đã lên các khu cơng nghiệp ĐNB để tìm việc làm. Bộ phận cịn lại hoạt động buôn bán nhỏ lẻ hoặc làm thuê ngày đây mai đó, cuộc sống bấp bênh và cơ hội bị tổn thương trước những bất lợi của cuộc sống luôn cận kề.
3.2.1.7. Tập quán sản xuất
Tách rời sản xuất với chế biến và tiêu thụ trong một thời gian rất dài từ quản lý nhà nước đến phương pháp và lực lượng sản xuất. Bởi tập quán làm ăn riêng lẻ còn chi phối rất sâu trong cách nghĩ cách làm của các thành phần nên thiếu tính cộng đồng, lại chưa có một cơ chế trách nhiệm pháp lý hữu hiệu nên đã hình thành sự phân cơng xã hội theo kiểu việc ai người ấy làm. Nơng dân thì làm theo kiểu tự phát; doanh nghiệp thì lo đi bán cái mà mình có; nhà khoa học thì nghiên cứu cái mà mình biết,…Tất cả đều xa lạ với khái niệm thị trường nên chưa làm ra và bán cái mà thị trường cần.
3.2.1.8. Cơ chế và chính sách giảm nghèo chưa hồn thiện
Những năm qua, việc tập trung thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội và các chương trình giảm nghèo đã tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận tốt hơn các dịch vụ xã hội cơ bản; cơ sở hạ tầng của các huyện, xã nghèo được tăng cường; đời sống người nghèo được cải thiện rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo của đã giảm. Tuy nhiên những chính sách giảm nghèo chưa thật hồn thiện và cịn bộc lộ nhiều thiếu sót dẫn đến kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, số hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm còn cao; chênh lệch giàu – nghèo giữa nhóm dân cư vẫn cịn khá lớn, đời sống người nghèo nhìn chung vẫn cịn nhiều khó khăn, nhất là ở khu vực vũng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
3.2.2. Nguyên nhân dẫn đến mức sống thấp về giáo dục, y tế và nước sạch
3.2.2.1. Giáo dục
Đây là nguyên nhân chính yếu của mọi hình thức nghèo đói và phải rất lâu người dân mới thoát ra cảnh nghèo đói này. Chính cái nghèo giáo dục đã góp phần tăng thêm chỉ số nghèo đa chiều của vùng.
Ngay từ cuộc điều tra năm 1989, cho đến nay trải qua hơn 20 năm, ĐBSCL ln là vùng có tỉ lệ dân số đi học rất thấp và được xem là “vũng trũng giáo dục” của cả nước. Năm 2009, tỉ lệ dân số chưa tốt nghiệp tiểu học của ĐBSCL là 32,8%, cao nhất so với các vùng. Trong khi số học sinh trung học phổ thông trên 1.000 người dân của
vùng Bắc Trung Bộ là 43,01, vùng Đông Bắc là 39,05, Đồng bằng sông Hồng là 37,86, vùng Duyên hải miền Trung 36,64 và vùng Đông Nam Bộ là 30,78, thì vùng ĐBSCL chỉ có 26,31 – thấp nhất cả nước. Tương tự số học sinh trung học cơ sở cũng đứng thấp nhất cả nước.
Tình trạng này là hệ quả trực tiếp của thói quen ỷ lại vào sự ưu đãi của thiên nhiên có dốt cũng khơng đói. Chính vì như thế, nên suốt nhiều thập kỷ, quan niệm về việc học vấn của phần lớn nông dân là không được xem là động cơ cứu cánh của tương lai, tâm lý phổ biến là không cần cho con em học cao, vì học càng cao càng phải đi xa nhà, vừa tốn kém vừa khơng chắc tìm kiếm việc làm, tốt nhất chỉ cần biết đọc biết viết và làm thạo 4 phép tính, sau khi dựng vợ gả chồng cho vài công đất để ra riêng, dẫu có nghèo cũng khơng đói. Nhiều trẻ em trong độ tuổi đi học phải bỏ học giữa chừng do khơng có tiền mua sách vở, dụng cụ học tập, đóng góp xây dựng trường, bố mẹ đi làm xa phải mang con theo, phải kiếm thêm tiền cho gia đình. Tuy vậy phần đông nông dân khác cũng tha thiết muốn cho con cái học hành tử tế, nhưng “lực bất tòng tâm”. Cái nghèo đã buộc ĐBSCL phải sống chung với cái dốt.
Bên cạnh đó, mức đầu tư của nhà nước cho giáo dục của vùng còn thấp. Năm 2010, bình quân cả nước chi cho giáo dục/người/năm là 3,028 triệu đồng, ĐBSH là 3,543 triệu đồng, ĐNB là 5,508 triệu đồng, cịn ĐBSCL thì chỉ có 2,006 triệu đồng. Tiến sĩ Võ Hùng Dũng, Giám đốc Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam tại Cần Thơ nhấn mạnh: “Mức chi cho giáo dục ĐBSCL như vậy là thấp. Nếu Chính phủ không tiếp tục hỗ trợ mà để các địa phương tự vận động thì giáo dục của vùng này tiếp tục thua sút”. Đầu tư thấp, không đồng bộ, công tác quản lý yếu kém, chất lượng giáo viên,… Chính là những nguyên nhân khách quan biến nơi đây thành “vùng trũng giáo dục” của cả nước.[22]
3.2.2.2. Y tế và nước sạch
a. Y tế
Hiện toàn khu vực có 108 bệnh viện (trên 123 huyện), 1.548 trạm y tế (trên 1576 xã), 1 bệnh viện Trung ương Cần Thơ và 1 đại học Y Dược Cần Thơ. Nhưng nhân lực yếu và thiếu mới chính là hạn chế của ngành y tế trong vùng. Hệ thống y tế của ĐBSCL được tổ chức theo mơ hình 4 cấp, do đặc thù khu vực nên các tuyến đều yếu, đặc biệt là nhân lực. Năm 2008, số lượng bác sĩ trên một trăm nghìn dân đạt 50, số lượng y tá là 160,1 thấp nhất so với các vùng.
Nhân lực y tế làm việc tuyến xã, khóm ấp là một lực lượng lớn nhưng thường xuyên biến động, hoạt động chồng chéo. Qua điều tra, giám sát của Bộ Y tế, Ngân hàng Thế giới và Chính phủ Nhật Bản thì phần lớn họ chỉ tốt nghiệp cấp II, được đào
Lực lượng hoạt động trên địa bàn rộng và xa trạm y tế xã (5 – 10 km), mỗi nhân viên y tế thôn, ấp này phụ trách 300 – 400 hộ dân. Nhiều hộ gia đình cả năm khơng được nhân viên nào đến tư vấn, hỗ trợ.
b. Nước sạch
Sử dụng nước sông và nước mưa trong sinh hoạt từ bao đời nay vốn là truyền thống của người dân. Tuy nhiên, nguồn nước mặt trên các con sông ngày càng ô nhiễm, những hộ khá giả thì khoan cây nước để sử dụng, nhưng nước cũng không được sạch lắm vẫn cịn nhiễm phèn và có mùi. Cịn lại đa số các hộ dân sống ở ven sông là những người đi làm thuê kiếm sống qua ngày thì phải chấp nhận sử dụng nguồn nước từ con sông bị ô nhiễm, khoan cây nước để sử dụng với họ chỉ là ước mơ “xa xỉ”. Ở những vùng khan hiếm nước, nguồn nước xâm nhập mặn, hay vào mùa khơ thì người dân hình thành những thói quen trong việc sử dụng tiết kiệm nước, thể hiện qua đời sống sinh hoạt hằng ngày của người dân. Nước vo gạo nấu cơm để dành để rửa chén, rửa rau hay thịt, cá. Nước sau khi rửa rau, rửa cá tiếp tục được dùng để tưới cây hay nấu thức ăn cho heo. Tại các gia đình có trẻ nhỏ, nước tắm rửa của trẻ cũng được để dành cho người lớn tắm. Việc sử dụng nước lấy trực tiếp từ các sông, rạch, dẫn đến những mối lo ảnh hưởng đến sức khỏe trước nguy cơ tiềm ẩn đủ loại dịch bệnh,...
Phỏng vấn một người dân ở huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ đang sử dụng nguồn nước sông, Chị Ngọc cho biết: “Chỉ khi nấu ăn mới dùng nước lắng phèn, còn sinh hoạt hay tắm rửa đều dùng trực tiếp nước dưới song cạnh nhà. Giặt đồ thì lâu