7. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. VẤN ĐỀ XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG
3.3.1.7. Giáo dục và đào tạo
Sau Hội nghị Phát triển giáo dục và đào tạo đồng ĐBSCL lần thứ 2 (tháng 8/2005) tại Cần Thơ, tháng 1/2006 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 20/2006/QĐ – TTg về phát triển giáo dục, đào tạo và dạy nghề vùng ĐBSCL đến năm 2010, tạo cơ hội cho giáo dục ĐBSCL tập trung đầu tư mới và nâng cấp cơ sở vật chất. Có thể nói, Quyết định 20/2006/QĐ – TTg đã tạo động lực và điều kiện thuận lợi, là cú hích mạnh mẽ để giáo dục ĐBSCL vượt lên chính mình, hướng tới rút ngắn khoảng cách so với trình độ phát triển chung của cả nước. Đến năm 2010, tỷ lệ đầu tư,
quy mơ học sinh, trình độ giáo viên của khu vực ĐBSCL… đã được cải thiện đáng kể. Nhờ đó, chất lượng giáo dục và đào tạo đã từng bước được nâng lên.
Chương trình kiên cố hóa trường, lớp học và nhà công vụ cho giáo viên giai đoạn 2008 – 2012 ưu tiên dành cho vùng Tây Nam Bộ là 23.986 phòng học và 94.416 m2 nhà công vụ. Quy mô nguồn vốn đầu tư lớn, khoảng 4.218,7 tỷ đồng. Riêng Hậu Giang, tỉnh mới chia tách cịn nhiều khó khăn, Chính phủ đã phê duyệt bổ sung 792 phòng học vào đề án.
Mạng lưới trường lớp từ mầm non đến trung học phổ thông của vùng ĐBSCL được củng cố phát triển. Năm học 2008-2009 tồn vùng có 6.537 trường, tăng 10,5% số trường so với năm học 2005-2006; số trường đạt chuẩn quốc gia là 561, tăng 83,1%. Hệ thống trường học được rà soát, quy hoạch lại phù hợp với đặc điểm dân cư, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của phát triển giáo dục và đào tạo. Toàn vùng hiện có 24 trường phổ thơng dân tộc nội trú, tăng 7 trường so với năm 2005, cơ bản đã phủ kín các huyện có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số.
Mạng lưới trường lớp tăng nhanh, kéo theo sự phát triển về quy mô giáo dục. Tỷ lệ huy động học sinh các cấp học đều tăng so với năm học 2005-2006. Giáo dục mầm non, quy mơ học sinh tăng 17,7%, trong đó chuyển biến tích cực là Long An, Vĩnh Long, Đồng Tháp, Bến Tre, Tiền Giang, An Giang. Tỷ lệ học sinh phổ thông trong độ tuổi huy động đến trường tăng: 1,02% đối với tiểu học; 1,04% đối với trung học cơ sở và 2,1 đối với trung học phổ thông.
Các chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo cũng phân bổ cho ĐBSCL tăng dần qua mỗi năm. Theo Vụ Kế hoạch – Tài chính, nếu như năm 2006 mức phân bổ chỉ 470.860 triệu đồng, đạt 18,7% thì năm 2007 là 609.000 triệu đồng, đạt 21,5%, và đến năm 2009 là 708.990 triệu đồng, đạt 22,29% tổng chi khối địa phương. Các trường phổ thông dân tộc nội trú được xây dựng ngày một hoàn chỉnh, khang trang, đáp ứng yêu cầu nuôi dạy và mở rộng quy mô đối với học sinh dân tộc thiểu số. Nổi bật là trường Pali Nam Bộ được xây dựng hoàn thành giai đoạn 1 và đã đi vào hoạt động năm 2008 với tổng vốn đầu tư trên 28 tỷ đồng từ chương trình mục tiêu quốc gia.
Để nâng cấp trường Đại học Cần Thơ thành trường đại học trọng điểm của vùng, Bộ GD&ĐT đã đầu tư 14 dự án, cơng trình xây dựng với tổng mức đầu tư 505,6 tỉ đồng; trường Đại học Đồng Tháp được đầu tư 17 dự án với tổng mức đầu tư 86,3 tỉ đồng. Phân hiệu Đại học Nha Trang đã hoàn thành phần phê duyệt dự án xây dựng tại Kiên Giang với tổng mức đầu tư đến năm 2015 là 1.223 tỉ đồng. Khu vực ĐBSCL đã và đang xúc tiến đầu tư thành lập trường đại học trình độ quốc tế tại Cần Thơ. Bên cạnh đầu tư của Chính phủ, một số địa phương cũng nỗ lực huy động vốn cho giáo
dục. Đại học An Giang với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương, có tổng mức đầu tư là 680 tỷ đồng cho giai đoạn 2006 - 2010.
Hiện nay, tồn vùng có 14 trường đại học, 27 trường cao đẳng, 35 trường trung cấp chuyên nghiệp; 12 trường cao đẳng nghề, 37 trường trung cấp nghề, 124 trung tâm dạy nghề, 170 cơ sở dạy nghề, so với các vùng, miền khác thì giáo dục đạo tạo vẫn là điểm nghẽn so với cả nước, tỷ lệ 130 sinh viên/vạn dân, tỷ lệ lao động qua đào tạo là 35,7% (trong đó qua đào tạo nghề là 28%). [28]
Chương trình Mê Kơng 1000, mục tiêu đào tạo đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật có trình độ sau đại học ở nước ngồi, với tất cả 13 tỉnh, thành phố trong vùng tham gia, đánh dấu một mốc quan trọng trong bước đột phá về đào tạo nguồn nhân lực cho quá trình phát triển và hội nhập kinh tế của vùng. Qua 03 năm thực hiện, các địa phương đã tuyển chọn được 365 ứng viên chính thức (chiếm 33% tổng số dự kiến), trong đó có 154 ứng viên đã hồn thành hồ sơ đi học. Trong năm 2009, dự kiến có khoảng 200 ứng viên tham gia học tiếng Anh để chuẩn bị đi học các năm tiếp theo. Tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn và trên chuẩn của ĐBSCL là 97,51% (tăng 3,14%), trong lúc ĐBSH chỉ tăng 1,61%. [29]
Được quan tâm đầu tư về cơ sở vật chất và đội ngũ giáo viên, chất lượng giáo dục trong vùng từng bước được nâng lên. Đến nay, toàn vùng ĐBSCL có 9 tỉnh, thành phố đạt chuẩn phổ cập tiểu học đúng độ tuổi (Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Trà Vinh, Vĩnh Long, Đồng Tháp, Kiên Giang, Hậu Giang và Cần Thơ). Có 11 tỉnh, thành phố đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở (Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Trà Vinh, Vĩnh Long, Đồng Tháp, Kiên Giang, An Giang, Hậu Giang, Cần Thơ và mới đây là Sóc Trăng).
3.3.2. Những hạn chế trong cơng tác xóa đói - giảm nghèo
Theo “Báo cáo kết quả nghiên cứu các giải pháp hỗ trợ giảm nghèo cho khu vực Đồng bằng sông Cửu Long” của Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội phối hợp với Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc (2008) đánh giá: Các giải pháp, các chính sách giảm nghèo đã được ban hành khá đầy đủ nhưng do cơ chế thực hiện chưa đồng bộ, chưa đúng đối tượng, chưa đủ mạnh, chưa phù hợp cho điều kiện đặc thù (ln có sự giao thoa giữa nước mặn và nước ngọt trên diện rộng, sống chung với lũ,…). Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội – cơ sở hạ tầng – năng lực cán bộ của một số các địa phương có tỷ lệ đói nghèo cao cịn nhiều khó khăn, hạn chế nên đã ảnh hưởng tới khả năng thực thi các giải pháp, chính sách giảm nghèo.
Các hộ nghèo mặc dù đã nhận được các chính sách hỗ trợ giảm nghèo nhưng vẫn nghèo và tình trạng đứt bữa vẫn xảy ra vì có rất ít mơ hình khuyến nơng cho người
nghèo. Người dân thiếu kinh nghiệm làm ăn có hiệu quả. Nhiều hộ gia đình nghèo được vay vốn hỗ trợ giảm nghèo nhưng lượng vốn q ít, khơng đủ để đầu tư sản xuất hiệu quả, khi gặp rủi ro trong sản xuất dẩn đến mất vốn, nợ nần, không đủ vốn tái đầu tư sản xuất.
Được tham gia đào tạo nghề xong nhưng khơng tìm được việc làm. Một số người nghèo không thể tham gia đào tạo nghề khi họ là lao động chính trong hộ gia đình vì khơng có tiền chi phí tối thiểu cho hộ gia đình họ khi họ tham gia đào tạo nghề. Nhiều lao động thiếu việc làm thường xuyên do thời vụ, do khơng thích xa nhà, do xa nhà nhưng với mức lương thấp,...
Nhiều trẻ em trong độ tuổi đi học phải bỏ học giữa chừng do khơng có tiền mua sách vở, dụng cụ học tập, đóng góp xây dựng trường, bố mẹ đi làm xã phải mang con theo, phải kiếm thêm tiền cho gia đình.
Nhiều thơn ấp nghèo xa trung tâm khơng có hệ thống loa truyền thanh. Nhiều người Khmer không biết tiếng Kinh, không nghe được các thông tin truyền thanh bằng tiếng Kinh. Trang thiết bị cho nhà văn hóa xã rất hạn chế (bàn, ghế, loa), ít hoạt động thiết thực cho người nghèo, nhiều người nghèo không bao giờ đến nhà văn hóa xã.
Nhiều hộ gia đình nghèo vẫn phải ở trong các căn nhà tạm bợ, một số căn nhà đã quá dột nát, vẫn ở trong vùng ngập lũ. Một số hộ không đủ tiền làm vách xây để vào sống trong các cụm tuyến dân cư vượt lũ hoặc khơng có việc làm, xa nơi kiếm sống nên lại bỏ về.
Cán bộ quản lý cấp xã chưa nắm được hết các chính sách, q nhiều chính sách nhưng dàn trải, manh mún, có những chính sách chồng chéo lên nhau (y tế, nhà ở,...). Lực lượng cán bộ làm công tác giảm nghèo không ổn định, luôn thay đổi.
Cơ sở hạ tầng của các xã có tỷ lệ nghèo cao cịn rất thiếu thốn: hệ thống thủy lợi chưa hoàn chỉnh, đường giao thơng bộ khó khăn, điện và nước sách chưa đến. Việc quy định cứng danh mục hỗ trợ Cơ sở hạ tầng phần nào làm giảm hiệu quả hỗ trợ đầu tư. Nhiều cơ sở hạ tầng xuống cấp, khơng có kinh phí sửa chữa. Các cơng trình cầu Vàm Cống, tuyến đường cao tốc Trung Lương – Cần Thơ, tuyến đường sắt thành phố Hồ Chí Minh – Mỹ Tho triển khai ì ạch. Những tuyến đường huyết mạch xuống cấp như quốc lộ 91 nối thành phố Cần Thơ với thành phố Long Xuyên (An Giang) và nối Long Xuyên với biên giới. Hiện cịn 144 xã chưa có đường ơtơ đến trung tâm xã; các cảng nằm dọc tuyến sơng Tiền, sơng Hậu, cảng biển Đại Ngãi, Hịn Chơng chưa được đầu tư xây dựng. Về thủy lợi, chương trình ngọt hóa bán đảo Cà Mau và dự án thủy lợi Ba Lai (Bến Tre) đầu tư chưa đồng bộ,… Đường giao thơng khó khăn: cịn nhiều
đường lầy lội và cầu khỉ. Điện nước sạch chưa đến nơi. Xa trạm y tế và trường học từ cấp trung học cơ sở, có nơi xã cả trường tiểu học cơ sở. [2]
PHẦN KẾT LUẬN
1. KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC
Mức tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm của ĐBSCL là 11,7% so với cả nước 7,5 - 8%. Dù thế, hiện nay đồng bằng này đang đối diện với một nghịch lý về mặt xã hội: vùng đồng bằng châu thổ trù phú, vùng trọng điểm đứng đầu cả nước về lúa gạo, thủy hải sản và trái cây; nhưng đời sống của nơng dân khơng chỉ nghèo khó mà còn yếu kém về mặt văn hóa và tinh thần; trình độ học vấn thấp hơn mức bình quân của cả nước, điều kiện y tế và vệ sinh cịn nhiều hạn chế. Khơng thể xác định một nguyên nhân chính nào cho nghịch lí về sự nghèo đói của vùng; bỡi, đó là sự tổng hợp của nhiều nguyên nhân. “Nghèo giáo dục”, “khơng nghề nghịp”, “khơng hoặc ít tư liệu sản xuất”, “lao động trong những ngành nghề thu nhập thấp”, cơi hội đổi đời và ý chí vươn lên chưa cao, đó chính là cái nghèo đặc trưng của ĐBSCL.
Bài tốn đó khơng khó để tìm được lời giải, nhưng vấn đề đặt ra là chúng ta có thể thực hiện được hiệu quả những kế hoạch và chính sách đề ra hay khơng, điều đó bộc lộ ở những hạn chế và những mặt tồn tại trong những chính sách phát triển kinh tế, chính sách xóa đói giảm nghèo và nguồn kinh phí đầu tư cho vùng cịn thấp.
Chúng ta có thể thấy điều kiện tự nhiên khơng là nhân tố quyết định trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội của một lãnh thổ; mà chính sách, chủ trương cho đường lối phát triển và yếu tố con người mới là nhân tố quết định. ĐBSCL đang nắm giữ tiềm năng to lớn để phát triển kinh tế và nâng cao mức sống cho người dân, vấn đề đặc ra là chúng ta khai thác như thế nào để đạt hiệu quả, bền vững và san đều cơ hội thụ hưởng cho tất cả người dân.
2. Ý KIẾN ĐỀ XUẤT
Qua quá trình nghiên cứu đề tài này, tác giả thiết nghĩ, để làm giàu cho vùng đất ĐBSCL và người dân có cuộc sống chất lượng chúng ta cần tập trung phát triển kinh tế đi đơi với xóa đói giảm nghèo bền vững. Tuy nhiên trong điều kiện xuất phát điểm thấp, nguồn kinh phí đầu tư cịn hạn chế nên cần phải tập trung phát triển ở một số điểm sau đây:
Đầu tiên, là vấn đề phát triển kinh tế. Phát triển nông nghiệp là lợi thế lớn nhất của vùng. Tuy nhiên đó phải là một nền nông nghiệp hàng hóa, gắn sản xuất nông phẩm chất lượng cao với xuất khẩu. Cho nên rất cần sự đầu tư, quan tâm của nhà nước về vốn, kĩ thuật, chọn giống vật nuôi cây trồng và giải quyết đầu ra cho sản phẩm. Thực tế cho thấy, sản xuất nơng nghiệp ở ĐBSCL cịn manh mún, người dân còn lúng túng và ngại chuyển đổi trong việc lựa chọn cơ cấu giống vật nuôi cây trồng. Nông sản chưa thể cạnh tranh với thị trường thế giới, nguồn thu ngoại tệ chưa cao. Bên cạnh
phát triển nền nông nghiệp tiên tiến gắn với thị trường quốc tế cần phải đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Thu hút đầu tư nghiệp của doanh nghiệp trong và ngoài nước, lấp đầy và mở rộng hơn nửa các khu cơng nghiệp, góp phần tăng giá trị GDP và tạo việc làm cho người dân. Đa dạng hóa các loại hình du lịch và liên kết mạnh các điểm, cụm, tuyến du lịch trong nội vùng và giữa vùng với các vùng lân cận.
Thứ hai, chính là nguồn nhân lực. Đây là điểm yếu của ĐBSCL, xuất phát từ “nghèo giáo dục”, vấn đề đào tạo nghề và giải quyết việc làm. Đây là một trong những lý do chính giải thích tại sao số lượng doanh nghiệp đăng ký và FDI của vùng lại dưới mức bình quân của cả nước. Để ĐBSCL vươn lên thì khơng thể khơng đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực mà trước hết là tập trung mạnh vào việc xóa mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học, phổ cập THCS nhằm tạo nguồn cho đào tạo nghề. Tuy nhiên, nhà nước và các cơ quan ban ngành cần phối hợp chặc chẽ giữa đào tạo việc làm với đầu ra cho nguồn nhân lực.
Đầu tư hơn nửa cơ sở hạ tầng, để phát triển kinh tế vùng và thu hút sự đầu tư từ bên ngoài. Trong phát triển kinh tế – xã hội, điều tất yếu là phải phát triển trước một bước cơ sở hạ tầng. ĐBSCL chúng ta không thể xây dựng cầu Cần Thơ hay nâng thành phố Cần thơ thành trung tâm công nghiệp lớn nhất ĐBSCL vào năm 2015 khi chỉ sử dụng những phương tiện vận chuyển tàu, ghe trên các con sơng hay kênh rạch. Dù đã có nhiều cơng trình đường xá, cầu cống được xây dựng, nhưng chỉ mới là những tuyến giao thông huyết mạch, những vùng sâu vùng xa vẫn còn rất nhiều trẻ em phải nghỉ học và gặp nhiều khó khăn khi đến lớp vào mùa lũ. Cho nên tác giả hy vọng xóa đói – giảm nghèo là để mang lại cuộc sống “ấm no”, “hạnh phúc” và cả “công bằng”.
3. HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO
Đây là mảng để tài khá rộng, đòi hỏi nghiên cứu sâu và tổng hợp trên nhiều lĩnh vực để có thể thấy rõ bản chất “nghèo” của ĐBSCL. Nhưng do hạn chế về thời gian và nhân lực nên nghiên cứu chưa được sâu. Tác giả rất tâm đắc khi chọn nghiên cứu đề tài này, với hy vọng đóng góp một phần cơng sức vào công cuộc thay đổi diện mạo quê hương. Nếu có cơ hội thực hiện tiếp nghiên cứu khoa học, tác giả muốn nghiên cứu sâu về những giải pháp để giúp cho ĐBSCL thoát nghèo.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách
[1]. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Trung tâm thông tin và dự báo kinh tế quốc gia,
2007, Tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam – Thành tựu, thách
thức và giải pháp, Hà Nội.
[2]. Bộ Lao động – Thương binh & Xã hội phối hợp với Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc, 2008, Báo cáo kết quả nghiên cứu các giải pháp hỗ
trợ giảm nghèo cho khu vực Đồng bằng sông Cửu Long, NXB Bộ Lao
động – Thương binh & Xã hội.
[3]. Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc, 2011, Báo cáo quốc gia về phát