7. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. VẤN ĐỀ XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG
3.3.1.1. Chương trình 134 và 135 cốt lõi của cơng cuộc xóa đói, giảm nghèo
Ban chỉ đạo Tây Nam Bộ cho biết, những năm qua, Đảng và Nhà nước tiếp tục ban hành nhiều chủ trương, chính sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế – xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở khu vực ĐBSCL. Tồn vùng đã đầu tư hàng nghìn tỷ đồng để phát triển kinh tế, cải thiện đời sống, bảo tồn và phát triển văn hóa xã hội. Chương trình 134 – 135 đã khẳng định tính đúng đắn của đường lối chính sách dân tộc của Đảng, Nhà nước và Chính phủ là khơng ngừng chăm lo, cải thiện đời sống của đồng bào các dân tộc phù hợp với điều kiện của đất nước. Đây được coi là những chính sách hợp lòng dân, được các tổ chức quốc tế đánh giá cao và quan tâm hỗ trợ vốn.
a. Chương trình 135
Được chia thành 2 giai đoạn thực hiện, giai đoạn I từ năm 1999 – 2005, giai đoạn II từ năm 2006 – 2010. Với nội dung:
- Hỗ trợ phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản suất của đồng bào các dân tộc.
- Đào tạo cán bộ khuyến nông thôn; khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư; xây dựng các mơ hình sản xuất có hiệu quả, phát triển cơng nghiệp chế biến bảo quản; phát triển sản xuất: kinh tế rừng, cây trồng có năng suất cao, chăn ni gia súc, gia cầm có giá trị.
- Phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu ở các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn. Đào tạo bồi dưỡng cán bộ cơ sở, kiến thức kĩ năng quản lý điều hành xã hội, nâng cao năng lực cộng đồng. Đào tạo nghề cho thanh niên 16 – 25 tuổi làm việc tại các nông lâm trường, công trường và xuất khẩu lao động.
- Hỗ trợ các dịch vụ, nâng cao chất lượng giáo dục, đời sống dân cư hợp vệ sinh giảm thiểu tác hại môi trường đến sức khỏe người dân. Tiếp cận các dịch vụ y tế, bảo hiểm và chăm sóc sức khỏe cộng động.
Kết thúc Chương trình 135 giai đoạn 1, tồn vùng đã xây dựng cơ sở hạ tầng ở 207 xã đặc biệt khó khăn, 44 trung tâm cụm xã, có 48 xã đủ điều kiện ra khỏi chương trình. Chương trình 135 giai đoạn 2 đã đầu tư xây dựng tại 181 xã và 162 ấp đặc biệt khó khăn, đã có 34 xã đủ điều kiện ra khỏi chương trình. Góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội vùng đồng bào dân tộc của xã. Bộ mặt nông thôn xã ngày càng chuyển biến rõ rệt. [22]
b. Chương trình 134
Tên thơng dụng của “Chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn” mà Chính phủ Việt Nam áp dụng từ năm 2004 nhằm mục đích đẩy nhanh tiến độ xóa nghèo cho các hộ dân tộc thiểu số ở Việt Nam. Các nội dung chính của Chương trình 134 gồm:
- Đảm bảo mỗi hộ dân tộc thiểu số có tối thiểu 0,5 hecta đất nương, rẫy hoặc 0,25 hecta đất ruộng lúa nước một vụ hoặc 0,15 hecta đất ruộng lúa nước hai vụ để sản xuất nông nghiệp.
- Đảm bảo mỗi hộ dân tộc thiểu số ở nơng thơn có tối thiểu tối thiểu 200 m² đất ở. Riêng hộ dân tộc Khmer ở đồng bằng sơng Cửu Long có chính sách riêng.
- Chính quyền trung ương cùng chính quyền địa phương sẽ trợ cấp cho các hộ dân tộc thiểu số nghèo chưa có nhà ở hoặc nhà ở tạm bợ để họ xây nhà.
- Chính quyền trung ương sẽ trợ cấp bằng 0,5 tấn xi măng cho mỗi hộ dân tộc thiểu số để xây dựng bể chứa nước mưa hoặc cấp 300.000 đồng để đào giếng hoặc tạo nguồn nước sinh hoạt đối với các hộ dân tộc thiểu số sống phân tán tại vùng cao, núi đá, khu vực khó khăn về nguồn nước sinh hoạt. Đối với các thơn, bản có từ 50% số hộ là đồng bào dân tộc thiểu số trở lên, chính quyền trung ương sẽ trợ cấp 100% kinh phí
xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung. Đối với các thơn, bản có từ 20% đến dưới 50% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số, chính quyền trung ương sẽ trợ cấp 50% kinh phí xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung.
- Nguồn tài chính thực hiện chương trình này do chính quyền trung ương đảm nhiệm. Chính quyền địa phương, tùy điều kiện, có thể cấp thêm tài chính cho phần chương trình thực hiện tại địa phương mình, nhưng tối đa 20% so với phần kinh phí của chính quyền trung ương chịu tại địa phương.
- Việc thiết kế và thực hiện các nhiệm vụ chi của chương trình được phân cấp cho chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Đối với Chương trình 134 và các chính sách bổ sung tiếp theo đã có hơn 100.000 hộ nghèo được hỗ trợ nhà ở, 2.577 hộ được hỗ trợ định cư, 6.734 hộ được hỗ trợ đất sản xuất, 5.235 hộ được hỗ trợ đất ở, hàng chục ngàn lao động được hỗ trợ dạy nghề, giải quyết việc làm, vốn vay sản xuất, xuất khẩu lao động. Tỷ lệ hộ nghèo trong đồng bào dân tộc thiểu số toàn vùng đã giảm từ 40% năm 2006 xuống còn 24% vào cuối năm 2010. [23]
3.3.1.2. Quyết định 74 của Chính phủ dành cho dân tộc thiểu số ở ĐBSCL
Sau quyết định 134 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ nhà ở, đất ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo khó khăn, đồng bào Khmer lại được đón nhận Quyết định 74 của Chính phủ “Về một số Chính sách hỗ trợ giải quyết đất ở, đất sản xuất và giải quyết việc làm cho đồng bào Khmer nghèo, đời sống khó khăn vùng ĐBSCL giai đoạn 2008 – 2010”. Quyết định này bổ sung cho Quyết định 134 của Thủ tướng Chính phủ nhằm cụ thể hóa một số chính sách đặc thù của khu vực.
Qua 2 năm triển khai, hầu hết các tỉnh, thành có đơng đồng bào Khmer tại ĐBSCL đã cụ thể hóa việc thực hiện Quyết định 74 bằng các chương trình dự án. Tuy có gặp khó khăn về quỹ đất nhưng với quyết tâm giúp đồng bào lạc nghiệp, các địa phương đã lồng ghép với nhiều chương trình, dự án khác để Quyết định 74 thật sự là động lực giúp đồng bào Khmer vươn lên trong cuộc sống.
Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã cụ thể hóa bằng Đề án 25 về chính sách hỗ trợ giải quyết đất ở, đất sản xuất, dạy nghề và giải quyết việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn. Đến nay, tỉnh đã cấp đất cho 1.033 hộ, mở lớp dạy nghề cho 44.375 học viên, hỗ trợ chuyển đổi nghề cho 1.634 hộ, hỗ trợ mua máy móc nơng cụ 119 hộ và đưa 362 lao động đi làm việc ngoài tỉnh, với tổng kinh phí thực hiện khoảng 40 tỷ đồng. Năm 2009, thực hiện Quyết định 74 , tỉnh đã đầu tư hơn 20 tỷ đồng để cấp đất ở cho 343 hộ, đất sản xuất cho 691 hộ, chuyển đổi nghề cho
1.165 lao động và giải quyết việc làm cho hơn 1.618 lao động. Ngồi ra, tỉnh cịn hỗ trợ mua nơng cụ, máy móc,... cho 483 hộ”. Các tỉnh Kiên Giang, Bạc Liêu, Cà Mau, TP.Cần Thơ,... cũng đang triển khai thực hiện Quyết định 74 giúp đồng bào Khmer có thêm điều kiện để xây dựng cuộc sống ấm no, bền vững.
Hiệu quả của những chính sách: Hơn một thập kỷ thực hiện chính sách dân tộc, kinh tế – xã hội vùng đồng bào Khmer tại ĐBSCL tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực. Tỷ lệ hộ nghèo tại các địa phương giảm bình quân 3 – 4%/năm, tỷ lệ hộ sử dụng điện đạt trên 80%, hộ có nước sạch sử dụng đạt trên 90%. Hầu hết các hộ Khmer nghèo bức xúc về nhà ở đều được hỗ trợ nhà ở, có nơi đạt gần 100%.
Bên cạnh đó, hệ thống chính trị vùng đồng bào Khmer từng bước được củng cố, kiện toàn. Đội ngũ cán bộ, đảng viên là người dân tộc Khmer ngày càng tăng đã giúp cho tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội vùng đồng bào Khmer được giữ vững. Cơng trình giáo dục được quan tâm đầu tư đúng mức đã giúp nâng cao dân trí, đào tạo được ngày càng nhiều nhân tài. Hiện nay, tồn vùng có khoảng 240.000 học sinh Khmer ở các cấp học; tỷ lệ huy động học sinh đến trường đạt trên 90%. Đồng bào Khmer đã được nâng cao nhận thức, tự lực vươn lên, không trông chờ ỷ lại là một kết quả to lớn nhất trong thực hiện chính sách dân tộc tại ĐBSCL. Năm 2010, Uỷ ban Dân tộc sẽ tập trung thực hiện tốt Chương trình 135 giai đoạn 2, Quyết định 74, chính sách định canh, định cư theo Quyết định 33... Đây là các chương trình gắn với phát triển kinh tế – xã hội vùng đặc biệt khó khăn. Các địa phương và Trung ương sẽ tập trung vốn, nhân lực để triển khai thực hiện có hiệu quả các chương trình, dự án đầu tư trong vùng đồng bào Khmer. [24]