1/ Khỏi niệm
Bảo hiểm thất nghiệp là một biện phỏp hỗ trợ người lao động trong nền kinh tế thị trường. Bờn cạnh việc hỗ trợ một khoản tài chớnh đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động trong thời gian mất việc thỡ mục đớch chớnh của bảo hiểm thất nghiệp là thụng qua cỏc hoạt động đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, sớm đưa những lao động thất nghiệp tỡm được một việc làm mới thớch hợp và ổn định.
2/ Đối tượng ỏp dụng
– Người lao động: Là cụng dõn Việt Nam giao kết cỏc loại HĐLĐ (HĐLĐ xỏc định thời hạn từ đủ 12 thỏng đến 36 thỏng; HĐLĐ khụng xỏc định thời hạn), HĐ làm việc (HĐ làm việc xỏc định thời hạn từ đủ 12 thỏng đến 36 thỏng; HĐ làm việc khụng xỏc định thời hạn) với người sử dụng lao động cú sử dụng từ 10 người lao động trở lờn.
– Người sử dụng lao động: cỏc cơ quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp cú sử dụng từ 10 người lao động trở lờn.
Lưu ý: Đối tượng được nhận bảo hiểm thất nghiệp là những người bị mất việc khụng do lỗi của cỏ nhõn họ. Họ vẫn đang cố gắng tỡm kiếm việc làm, sẵn sàng nhận cụng việc mới và luụn nỗ lực nhằm chấm dứt tỡnh trạng thất nghiệp. Những người này sẽ được hỗ trợ một khoản tiền theo tỉ lệ nhất định so với khoản thu nhập cũ nhận trong những thời kỡ cụ thể.
Bảo hiểm thất nghiệp khụng ỏp dụng cho những người thất nghiệp vỡ tự ý bỏ việc hay những ngưũi vừa mới ra trường và chưa tỡm được cụng ăn việc làm, những người thuộc vào diện thất nghiệp.
3/ Mục đớch của BHTN
- Giỳp ổn định thu nhập đời sống cho những người thất nghiệp khụng tự nguyện, đỏp ứng cho họ những chi tiờu ccàn thiết mà kong gõy ra tỡnh trạng nợ nần.
- Giỳp những người thất nghiệp sớm cú cơ ội tỡm được việc làm, những người cú kĩ năng sẽ tỡm đựơc cụng việc pự hợp thay vỡ phải làm những cụng việc khỏc với mức lương khụng tương xứng.
- Giỳp ổn định nền kinh tế, gúp phần duy trỡ sức tiờu dựng ở cả gúc độ cỏ thể và kinh tế vĩ mụ, thỳc đẩy tỡm việc làm hiệu quả - tạo điều kiện kết nối tốt hơn giữa cung và cầu trong thị trường lao động.
- Giảm gỏnh nặng cho ngõn sỏch nhà nước và doanh nghiệp.
4/ Về nguồn hỡnh thành quỹ BHTN
Việc hỡnh thành quỹ BHTN của cỏc quốc gia đều tập trung vào hai hoặc ba đối tượng: người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước. Kinh nghiệm của cỏc nước thực hiện BHTN cho thấy: hầu hết cỏc quốc gia đều cú sự hỗ trợ hoặc đúng gúp trực tiếp cho việc hỡnh thành quỹ. Do vậy nguồn quỹ được hỡnh thành từ sự đúng gúp của ba bờn là hợp lý. Sự đúng gúp này tạo ra sự ràng buộc giữa nghĩa vụ, trỏch nhiệm và quyền lợi của cỏc bờn tham gia BHTN. Quỹ phải được thực hiện trờn nguyờn tắc hạch toỏn độc lập và tự chủ, được bảo toàn về giỏ trị và trỏnh những rủi ro về tài chớnh, cú như vậy mới đỏp ứng được nhu cầu chi trả trợ cấp cho người lao động thất nghiệp. Về mức đúng gúp phải đảm bảo nguyờn tắc khụng làm ảnh hưởng lớn đến nhu cầu tiờu
dựng và cuộc sống trước mắt của người lao động, khụng ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh và hoạt động sản xuất kinh doanh bỡnh thường của doanh nghiệp do tăng giỏ thành sản phẩm, dịch vụ. Do đú, Luật BHXH đó quy định người lao động đúng bằng 1% tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHTN, người sử dụng lao động đúng bằng 1% quỹ tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHTN của những người lao động tham gia BHTN và Nhà nước hỗ trợ hàng thỏng bằng 1% quỹ tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHTN của những người lao động tham gia BHTN, ngoài ra quỹ cũn cú thể cú cỏc nguồn thu khỏc.
5/ Về điều kiện hưởng BHTN
Điều kiện để hưởng trợ cấp thất nghiệp phức tạp hơn nhiều so với cỏc chế độ BHXH hiện hành là vỡ ở nước ta ranh giới để phõn định giữa cú việc làm và khụng cú việc làm, giữa cú thu nhập và khụng cú thu nhập khụng rừ ràng. Do đú, để được hưởng trợ cấp thất nghiệp người thất nghiệp phải cú một quỏ trỡnh làm việc nhất định và tham gia đúng bảo hiểm trong một thời gian tối thiểu. Việc quy định này, nhằm đảm bảo cho quỹ cú đủ điều kiện để chi trả trợ cấp thất nghiệp. Đối với cỏc nước quy định này rất khỏc nhau, chẳng hạn: ở Đức quy định là phải đúng BHTN 12 thỏng trong vũng 3 năm trước khi thất nghiệp; Phỏp quy định là cú ớt nhất 91 ngày hoặc 507 giờ làm việc được trả lương trong 12 thỏng trước đú. Vỡ những lý do trờn nờn Luật BHXH quy định điều kiện hưởng chế độ trợ cấp thất nghiệp là: người lao động đó đăng ký thất nghiệp với cơ quan BHXH; chưa tỡm được việc làm sau 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp đồng thời đó cú thời gian đúng BHTN đủ 12 thỏng trong vũng 24 thỏng trước khi thất nghiệp, quy định này là khỏ phự hợp với điều kiện tài chớnh của quỹ BHTN trong thời gian đầu thực hiện.
6/ Về mức hưởng và thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp
Mức hưởng cú quan hệ mật thiết với mức đúng để đảm bảo khả năng duy trỡ quỹ, trỏnh tỡnh trạng quỹ vừa hỡnh thành đó mất khả năng chi trả. Ngoài ra, mức hưởng và thời gian hưởng cũng phải phự hợp để khụng gõy ra hiện tượng ỷ lại vào trợ cấp, khụng muốn quay trở lại làm việc. Thụng thường mức hưởng phụ thuộc vào mức tiền lương làm căn cứ đúng BHTN. Cỏc nước thường quy định thời gian hưởng dài hay ngắn phụ thuộc vào: thời gian tham gia BHTN; mức độ khú dễ tỡm việc làm của người thất nghiệp. Nhỡn chung ở cỏc nước thời hạn hưởng khoảng từ 12 đến 52 tuần lễ, như Áo là 12 tuần, Canada là 36 tuần...và mức hưởng theo tỷ lệ luỹ thoỏi; những thỏng đầu được hưởng tỷ lệ cao, những thỏng sau tỷ lệ thấp hơn (vớ dụ ở Hungari 3 thỏng đầu được hưởng 70% tiền lương, 6 thỏng sau hưởng 50% và 3 thỏng cuối là 40%). Vỡ đõy là một chế độ bảo hiểm phức tạp, nờn Luật BHXH đó quy định mức trợ cấp thất nghiệp hàng thỏng bằng 60% mức bỡnh quõn tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHTN của 6 thỏng liền kề trước khi thất nghiệp và thời gian hưởng trợ cấp cũng phụ thuộc vào thời gian tham gia đúng BHTN nhưng tối đa khụng quỏ 12 thỏng, đõy là một quy định phự hợp để trỏnh gỏnh nặng cho quỹ trong thời gian đầu triển khai thực hiện.