1/ Những kết quả đạt được:
-Về mặt tổ chức triển khai và thực hiện.
+ Nhỡn chung cỏc văn bản hướng dẫn và triển khai thực hiện chớnh sỏch BHTN được ban hành kịp thời, đầy đủ và đỏp ứng được yờu cầu thực tế; cú sự phối hợp tốt giữa cỏc bộ, ngành trong việc nghiờn cứu, xõy dựng và ban hành văn bản
Cục Việc làm (Bộ Lao động– Thương binh và Xó hội) đó phối hợp với Bảo hiểm Xó hội Việt Nam và cỏc chuyờn gia quốc tế tổ chức cỏc hội nghị tập huấn triển khai thực hiện chớnh sỏch BHTN cho cỏc Sở Lao động- Thương binh và Xó hội, trung tõm giới thiệu việc làm (TTGTVL) và cỏc cơ quan cú liờn quan; Tổ chức thụng tin, tuyờn truyền về cỏc chế độ, chớnh sỏch này trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, xuất bản sỏch hỏi đỏp và tờ rơi về chế độ, chớnh sỏch, xõy dựng Sổ nghiệp vụ về BHTN. Cựng với đú, Cục đó phối hợp với Tổ chức Lao động Quốc tế
(Văn phũng ILO Hà Nội) xõy dựng phần mềm quản lý, từng bước ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào việc quản lý, xử lý hồ sơ hưởng BHTN; Tổ chức đoàn đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện ở một số địa phương (cú chuyờn gia của ILO tham gia),….
+ Cỏc Sở LĐ-TBXH đó tổ chức thụng tin, tuyờn truyền cỏc chế độ, chớnh sỏch về BHTN trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng trờn địa bàn, tập huấn cho cỏc cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp tại địa phương; phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan triển khai thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch BHTN; giao nhiệm vụ và tăng cường cỏn bộ, cơ sở vật chất cho Phũng thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về việc làm để thực hiện BHTN. Cỏc TTGTVL trực thuộc Sở LĐ-TBXH đó khẩn trương thành lập phũng BHTN tại trung tõm; thành lập cỏc văn phũng đại diện, chi nhỏnh và cỏc điểm tiếp nhận đăng ký thất nghiệp và giải quyết cỏc thủ tục hưởng BHTN tại một số quận, huyện hoặc cụm quận, huyện để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người thất nghiệp đến đăng ký; tuyển dụng và đào tạo nghiệp vụ cho cỏn bộ; trang bị cơ sở vật chất để đảm bảo phục vụ nhiệm vụ mới được giao; thực hiện tốt việc tiếp nhận và giải quyết cỏc thủ tục hưởng BHTN từ ngày 01/01/2010.
- Về mặt nghiệp vụ: sau khi Chinh ban hành NĐ 127/2008/NĐ-CP ngày 12-12-2008 quy định chi tiết và thực hiện BHTN, BHXH Việt Nam đó ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thủ tục hồ sơ và quy trỡnh thu- chi BHTN. Dựa trờn quy định này, cỏc đơn vị nghiệp vụ đó phối hợp xõy dựng bổ sung cỏc tiờu thức về thu- chi BHTN hiện cú. Việc ứng dụng cụng nghệ tin học vào cụng tỏc quản lớ BHXH cú ý nghĩa hết sức quan trọng vỡ nú tạo ra cơ sở dữ liệu về thu BHXH, trong đú cú BHTN với từng người lao độngkhi tham gia BHTN. Đõy là căn cứ để thực hiện việc xỏc nhận quỏ trỡnh đúng bhtn đối với người lao động và là cơ sở để giải quyết chế độ khi người lao động mất việc làm.
- Về cụng tỏc thu- chi BHTN: BHXH Việt Nam đó khẩn trương ban hành văn bản hướng dẫn về
quy trỡnh thu, chi BHTN và tổ chức tập huấn cho toàn hệ thống:
+ Theo quy định tại Điều 140 của Luật Bảo hiểm xó hội thỡ bảo hiểm thất nghiệp cú hiệu lực từ ngày 01 thỏng 01 năm 2009. Sau 2 năm thực hiện bảo hiểm thất nghiệp bước đầu đó đạt được những kết quả khả quan, theo BHXH Việt Nam năm 2010 cú 7.054.962 người tham gia BHTN, tăng 17,7% so với năm 2009 về số thu đạt 4.864 tỷ đồng tăng 27,9% so với năm 2009, đưa tổng quỹ bảo hiểm thất nghiệp lờn 8.200 tỷ đồng.
+ Thống kờ của Cục việc làm (Bộ LĐTB-XH) cho biết, nếu năm 2010 số người tham gia BHTN là 7,05 triệu người thỡ đến thỏng 4/2011 số người tham gia hỡnh thức bảo hiểm này đó lến tới trờn 7,4 triệu người. Theo nhận định từ ngành bảo hiểm, đến nay chưa cú đơn thư, khiếu nại về việc thực hiện chớnh sỏch BHTN. Người lao động và người sử dụng lao động ngày càng nhận thức được quyền lợi của họ khi tham gia loại hỡnh bảo hiểm này.
+ Theo thống kờ bỏo cỏo của Sở Lao động – Thương binh và xó hội, tớnh đến ngày 1/3/2011: Số lượng đăng ký thất nghiệp: TP. Hồ Chớ Minh là 59.142 người, Bỡnh Dương 56.676 người, Đồng Nai 25.403 người, Hà Nội 4.192 người, Phỳ Thọ 1.104 người. Số người hưởng trợ cấp thất nghiệp: TP. Hồ Chớ Minh 50.148, Bỡnh Dương 31.140, Đồng Nai 16.186, Hà Nội 3.910, Phỳ Thọ 821. Số tiền chi trợ cấp thất nghiệp: 210.974 triệu đồng, Bỡnh Dương 95.606 triệu đồng, Đồng Nai 54.524 triệu đồng, Hà Nội 17.768 triệu đồng, Phỳ Thọ 2.463 triệu đồng. Số tiền chi học nghề: Hồ Chớ Minh 65 triệu đồng, Bỡnh Dương 10 triệu, đồng Đồng Nai 1 triệu đồng, Hà Nội 57 triệu đồng. Theo bỏo cỏo của cỏc địa phương về tỡnh hỡnh tiếp nhận và giải quyết cỏc chế độ bảo hiểm thất nghiệp trờn toàn quốc, đến hết thỏng 2/2011 cú tới 225.675 số người đăng ký, và 176.894 người đó cú quyết định được hưởng bảo hiểm thất nghiệp.
2/ Những vướng mắc khi thực hiện chế độ BHTN:2.1/Đối tượng được ỏp dụng BHTN 2.1/Đối tượng được ỏp dụng BHTN
Theo quy định của phỏp luật hiện hành thỡ BHTN ỏp dụng bắt buộc đối người lao động là cụng dõn Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc mà cỏc hợp đồng này
khụng xỏc định thời hạn hoặc xỏc định thời hạn từ đủ mười hai thỏng đến ba mươi sỏu thỏng với người sử dụng lao động tham gia BHTN theo quy định của Luật BHXH cú sử dụng từ mười lao động trở lờn (khoản 3, 4 Điều 2 Luật BHXH 2006). Như vậy, đối tượng ỏp dụng BHTN là những cụng dõn Việt Nam, nhưng khụng phải là cụng dõn nào cũng được tham gia mà chỉ những cụng dõn đạt điều kiện luật định mới được tham gia BHTN. Việc quy định như trờn cho thấy đối tượng được tham gia BHTN theo phỏp luật hiện hành của nước ta rất hẹp:
Những người cú quốc tịch nước ngoài hoặc khụng cú quốc tịch sang Việt Nam làm việc trong thời gian dài thỡ khụng được đúng và hưởng trợ cấp BHTN; những người lao động nụng nghiệp cũng khụng được tham gia BHTN, trong khi họ là một lực lượng đụng đảo; Luật BHXH quy định chỉ ỏp dụng BHTN với người lao động làm việc theo hợp đồng xỏc định thời hạn từ đủ 12 thỏng đến dưới 36 thỏng hoặc hợp đồng khụng xỏc định thời hạn, trong khi Nghị định 127/2008/NĐ-CP của Chớnh phủ lại quy định rừ ngoài cỏc trường hợp trờn thỡ những người ký hợp đồng làm việc khụng xỏc định thời hạn, kể cả những người được tuyển dụng vào làm việc tại cỏc đơn vị sự nghiệp của Nhà nước lại được tham gia BHTN.
Cục Việc làm (Bộ LĐ-TB&XH) cho rằng, doanh nghiệp sử dụng dưới 10 lao động khụng thuộc diện tham gia BHTN là bất hợp lý, vỡ lao động làm việc trong những đối tượng này thường cú khả năng mất việc làm cao, cần quan tõm hỗ trợ thỡ chưa cú hàng rào để bảo vệ, bờn cạnh đú nhiều doanh nghiệp loại này tỡm cỏch lỏch luật, khụng bảo đảm quyền lợi cho người lao động.
Điều đỏng núi, do chưa cú văn bản hướng dẫn Luật viờn chức, trong khi việc phõn biệt giữa cỏn bộ cụng chức, viờn chức lại khú, nờn vấn đề xỏc định đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp tại cỏc đơn vị sự nghiệp nhà nước gặp khú khăn. Chưa hết, đối với trường hợp người lao động đi nghĩa vụ qũn sự hoặc đó cú việc làm khỏc, nhưng vẫn được nhận trợ cấp 1 lần là khụng hợp lý vỡ họ khụng phải là đối tượng thất nghiệp.
2.2/ Điều kiện đối với hưởng BHTN
Điều 81 Luật BHXH năm 2006 và Điều 15 Nghị định 127/2008/NĐ-CP của Chớnh phủ ngày 12/12/2008 quy định và hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật BHXH về BHTN cú 3 điều kiện (Điều 81 Luật BHXH 2006), một trong những điều kiện cần phải được nghiờn cứu làm rừ hơn là người lao động đó đúng BHTN đủ 12 thỏng trở lờn trong vũng hai mươi bốn thỏng trước khi bị mất việc. Vấn đề đặt ra là trong vũng 24 thỏng trước ngày người lao động bị mất nghiệp, họ mới chỉ đúng được 11 thỏng BHTN thỡ họ cú được hưởng chế độ BHTN khụng? Hơn nữa, BLLĐ hiện hành vẫn quy định về chế độ trợ cấp thụi việc cũng như trợ cấp mất việc đối với người lao động khi họ thụi việc hoặc mất việc làm, nhưng sẽ khụng ỏp dụng cỏc trợ cấp này với những đối tượng được hưởng chế độ BHTN. Do vậy về mối quan hệ giữa hưởng BHTN và cỏc chế độ trợ cấp trờn cũng cần được làm rừ.
Quy định của Luật Bảo hiểm thất nghiệp lại quỏ “khắc nghiệt”, trỡnh tự, thủ tục đăng kớ bảo hiểm thất nghiệp cũn rườm ra chưa hợp lý:
+ Đú là quy định: Trong vũng 7 ngày kể từ ngày mất việc, chấm dứt hợp đồng lao động, người lao động phải đăng ký thất nghiệp; 15 ngày sau đú, người lao động phải nộp đủ hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp. Như vậy chỉ trong vũng 22 ngày người lao động phải hoàn tất hồ sơ, nếu khụng sẽ bị từ chối hưởng trợ cấp thất nghiệp. Vỡ vậy khụng ớt người lao động mất việc bị từ chối hưởng quyền lợi này.
+ Bờn cạnh đú, quy định về thời gian nộp sổ bảo hiểm xó hội cũng là một rào cản khiến người lao động khú tiếp cận trợ cấp từ bảo hiểm thất nghiệp. Theo Luật Bảo hiểm xó hội, trong vũng 30 ngày kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động, cơ quan bảo hiểm xó hội chốt sổ bảo hiểm xó hội cho người lao động. Trong khi đú, chỉ cú 15 ngày, kể từ khi đăng ký, người lao động phải nộp sổ bảo hiểm xó hội cú xỏc nhận thời gian tham gia bảo hiểm thất nghiệp mới được hưởng trợ cấp thất nghiệp. Vỡ thế nhiều lỳc người lao động chưa kịp nhận sổ thỡ đó hết thời gian nộp sổ bảo
hiểm xó hội để đăng ký bảo hiểm thất nghiệp nờn khụng ớt người đành bỏ. Mà nguyờn nhõn chủ yếu ở đõy chớnh là vấn đề chậm chốt sổ BHXH.
Tất cả những quy định thiếu tớnh đồng bộ này đó làm khú, khiến nhiều người lao động mất trắng cỏc khoản trợ cấp thất nghiệp mà lẽ ra họ phải được hưởng. Do đú, nhiều người lao động chưa hiểu rừ và nắm bắt được hết thụng tin về thủ tục, cũng như điều kiện để tham gia và nhận bảo hiểm thất nghiệp dễ bị thiệt thũi, nhưng cũng cú một phần lớn khụng phải do lỗi của người lao động mà lỗi từ phớa người sử dụng lao động, và thỏi độ làm việc thiếu nghiờm tỳc của một số cơ quan cú thẩm quyền.
2.3/ Căn cứ tớnh đúng quỹ BHTN
Việc đúng BHTN được chia theo tỷ lệ người lao động đúng 1% tiền lương, tiền cụng/thỏng; người sử dụng lao động đúng 1% quỹ tiền lương, tiền cụng/thỏng của những người tham gia BHTN và Nhà nước hỗ trợ 1% quỹ tiền lương, tiền cụng đúng BHTN của những người lao động tham gia BHTN và mỗi năm chuyển một lần (Điều 25 Nghị định 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008). Thực hiện quy định này cho thấy, cú hiện tượng người sử dụng lao động trả tiền lương thực tế cho người lao động cao hơn mức ghi trong hợp đồng lao động và sử dụng mức tiền lương thấp ghi trong hợp đồng làm căn cứ tớnh đúng BHTN cho người lao động; hoặc cú trường hợp cả người lao động và người sử dụng lao động cựng thỏa thuận với nhau về vấn đề này, gõy thất thoỏt nguồn thu cho BHXH, ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động cũng như sự minh bạch trong việc tham gia nộp và chi trả BHTN.
2.4/ Tỡnh trạng thất nghiệp “ảo” của người lao động.
Theo phản ỏnh của cỏc địa phương thỡ thời gian đầu năm 2011 lượng lao động đăng ký hưởng trợ cấp thất nghiệp tăng nhanh, trong đú người hưởng mức trợ cấp cao (trờn 5 triệu đồng/thỏng) đang cú chiều hướng tăng. Đó xuất hiện tỡnh trạng thất nghiệp “ảo”, phần lớn người lao động khụng bị thất nghiệp mà tự ý xin nghỉ việc khi cú đủ 12 thỏng đúng BHTN để được hưởng 3 thỏng trợ cấp thất nghiệp. do vậy, mặc dự đang trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp nhưng thực tế vẫn đang làm việc tại doanh nghiệp khỏc, khụng khai bỏo cho cơ quan lao động. Hoặc thỏa thuận chấm dứt hợp đồng lao động, sau đú ớt thỏng lại quay trở lại doanh nghiệp cũ để làm việc. Điều này cũng làm cho doanh nghiệp khụng ổn định về lao động, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh. Tỡnh trạng này tồn tại ở nhiều địa phương, nhất là ở cỏc thành phố lớn cú nhiều khu cụng nghiệp, nhất là thị trường lao động phớa Nam, bởi ở phớa Nam thị trường lao động phỏt triển mạnh, luụn biến động, nờn số lượng lao động chuyển việc, nghỉ việc, thỏa thuận chấm dứt hợp đồng lao động sau 12 thỏng để hưởng trợ cấp thất nghiệp khỏ lớn, ngoài ra ở Đà Năng, Hà Nội,... cũng đang xuất hiện tỡnh trạng này.
2.5/ Về chớnh sỏch hỗ trợ học nghề và hỗ trợ tỡm kiếm việc làm của BHTN:
Về chớnh sỏch BHTN, hiện mức hỗ trợ học nghề thấp và thời gian ngắn, việc hỗ trợ tỡm kiếm việc làm cũng chưa thật sự hiệu quả cũng gõy khú khăn cho người lao động. Nhiều người lao động cũng cho rằng trrỡnh tự thủ tục (từ khõu đăng ký đến giải quyết hồ sơ và nhận trợ cấp thất nghiệp) quỏ phức tạp:
Về vấn đề hỗ trợ học nghề:
Nhu cầu học nghề và số người được hỗ trợ học nghề ở cỏc tỉnh, thành phố là khỏ khiờm tốn, chưa tương xứng với mục tiờu của chớnh sỏch hỗ trợ. Tiờu biểu như Số người được hỗ trợ học nghề: TP. Hồ Chớ Minh 44 người, Bỡnh Dương 8 người, Đồng Nai 1 người, Hà Nội 33 người. Số tiền chi học nghề: Hồ Chớ Minh 65 triệu đồng, Bỡnh Dương 10 triệu, Đồng Nai 1 triệu đồng, Hà Nội 57 triệu đồng. Điều này dẫn tới tỡnh trạng chung là đào tạo khụng khớp với nhu cầu, và cỏc doanh nghiệp vẫn phải đào tạo lại.
Như vậy việc đào tạo nghề như thế nào cho chất lượng và phự hợp với nhu cầu của cỏc doanh nghiệp luụn là vấn đề rất cần quan tõm, nhất là đối với cỏc đối tượng lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp, để họ sẵn sàng tỡm được cụng việc mới mà khụng bị ỏp lực tỏi thất nghiệp.
Về vấn đề hỗ trợ tỡm việc làm:
Kết quả cho thấy, số người được tư vấn giới thiệu việc làm cỏc tỉnh cú sự khỏc nhau, TP Hồ Chớ Minh bỡnh quõn 5 lượt người/1 lần tư vấn, riờng Phỳ Thọ lờn tới 1 lượt người cú 3 lần tư vấn. Bờn cạnh đú, cú những khú khăn trong việc giới thiệu việc làm như: Trung tõm giới thiệu việc làm mỏng, trang thiết bị phục vụ cụng tỏc cũn thiếu, chuyờn mụn, nghiệp vụ về hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm chưa cú chuyờn ngành đào tạo, thị trường lao động của địa phương và cả nước chưa phỏt triển đầy đủ vỡ chưa cú cơ sở dữ liệu thụng tin cho thị trường lao động.
2.6 / Một số vấn đề khỏc:
Một số chế độ của người lao động trong quỏ trỡnh đợi BHTN:
Đến ngày được hưởng trợ cấp thất nghiệp thỡ khụng được hưởng bảo hiểm y tế: điều này cú hợp lý khụng khi việc tai nạn, bệnh tật là điều khụng ai cú thể núi trước nếu trong thời gian này người lao động bị bệnh tật hoặc tai nạn thỡ phải làm sao, vừa thất nghiệp khụng cú việc làm khụng cú thu nhập, lại khụng được trợ giỳp từ phớa bảo hiểm, điều này là bất hợp lý; BHTN cũng chưa cú chế độ mai tỏng cho người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp.
Hiện tượng “lỏch luật” ở một số doanh nghiệp:
Với kẽ hở của một số quy định như: Doanh nghiệp sử dụng dưới 10 lao động khụng thuộc diện