2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
3.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN
3.2.1. Hồn thiện thể chế, chính sách trong chủ trương đầu tư XDCB từ
VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN GIAI ĐOẠN 2016-2020
3.2.1. Hồn thiện thể chế, chính sách trong chủ trương đầu tư XDCB từ NSNN NSNN
Chủ trương đầu tư là việc hết sức quan trọng trong thực hiện đầu tư. Chủ trương đúng và phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội cho từng địa phương là yếu tố quyết định dẫn đến đầu tư đem lại hiệu quả cao nhất trong phát triển kinh tế xã hội của địa phương, đồng nghĩa dẫn đến đạt hiệu quả cao trong việc sử dụng vốn đầu tư. Ngoài việc cho chủ trương đầu tư theo kế hoạch hàng năm (trên cơ sở quy hoạch kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng được duyệt), việc đánh giá hiệu quả đầu tư của từng dự án đã được phê duyệt cũng hết sức quan trọng. Từ những đánh giá thực tế triển khai đầu tư có thể đánh giá tổng quát mức độ đáp ứng về khả năng cung cấp vốn đầu tư, hiệu quả của vốn đầu tư, hiệu quả về mặt chính trị xã hội của dự án. Từ đó, đưa ra những quyết sách phù hợp dự án khi hoàn thành đạt hiệu quả cao nhất; đồng thời việc đánh giá và giám sát đúng trong quá trình triển khai đầu tư sẽ phát hiện những dự án triển khai không phù hợp với thực tế, kém hiệu quả để kịp thời điều chỉnh quy mơ dự án thậm chí chuyển đổi chức năng sử dụng của cơng trình nhằm đem lại hiệu quả cao nhất về vốn đầu tư. Vì vậy, để có cơ sở cho chủ trương đầu tư hợp lý cần phải quan tâm một số vấn đề sau:
+ Quá trình lập quy hoạch phát triển kinh tế xã hội phải được cơ quan có chức năng đủ năng lực nghiên cứu và thơng qua chính quyền địa phương các cấp cho ý kiến,
thậm chí nếu xét thấy cần thiết phải lấy ý kiến rộng rãi với quần chúng nhân dân để dự án xác thực tế nhất và phù hợp với đại đa số nguyện vọng của nhân dân.
+ Quá trình lập quy hoạch xây dựng cần rà sốt đánh giá hiện trạng một cách chính xác và tồn diện, q trình lập phương án phải được cơ quan chun mơn có đủ năng lực thực hiện, các phương án quy hoạch phải được thông qua các cơ quan chuyên môn theo quy định. Bên cạnh đó, nếu xét thấy cần thiết phải lấy ý kiến người dân khu vực tác động của đồ án quy hoạch để tạo sự đồng thuận cao trong quá trình triển khai đầu tư xây dựng.
+ Phải lập cơ quan giám sát đầu tư (thành lập một tổ độc lập giám sát, kiểm tra). Việc này hết sức quan trọng, vì có giám sát và đánh giá đúng sẽ góp phần đem lại hiệu quả cao cho việc sử dụng vốn đầu tư, tránh tình trạng khi phê duyệt dự án rồi khơng biết có hiệu quả hay khơng hay hiệu quả tới đâu. Việc giám sát đầu tư tốt giúp người quyết định đầu tư kịp thời điều chỉnh những hạn chế của dự án mà trong q trình triển khai chưa lường hết được hoặc có thể thay đổi chức năng của cơng trình cho phù hợp với thực tế nhằm tối ưu hóa việc sử dụng vốn đầu tư.
+ Hạn chế tối đa việc bổ sung chủ trương đầu tư nhỏ lẻ, không theo quy hoạch và kế hoạch hàng năm. Việc bổ sung này sẽ gây mất cân đối và bị động trong việc cơ cấu nguồn vốn thực hiện dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn thấp.
Trong những năm qua, việc chuyển vốn không thực hiện được sang năm sau tràn lan đã tạo một thói quen khơng tốt cho các chủ thế trong quản lý vốn xây dựng cơ bản, tạo tâm lý ỷ lại, không quyết tâm trong chỉ đạo kế hoạch hàng năm. Vấn đề này cần được xử lý theo hướng: đối với vốn giao kế hoạch hàng năm, chủ đầu tư đề nghị điều chỉnh kế hoạch, trong năm đề nghị tăng (nếu làm tốt và nhanh), giảm (nếu làm chậm). Thời gian điều chỉnh trước 31/12 theo chế độ hiện hành, có thể chia làm vài đợt để các cơ quan quản lý vốn tham mưu cho cấp quyết định đầu tư giải quyết trên cơ sở đề nghị chủ đầu tư. Sau thời điểm 31/12, nếu khơng thực hiện được thì kế hoạch năm trước đó tự hết hiệu lực. Nguồn vốn cịn lại được tổng hợp để bố trí vào kế hoạch năm sau cho từng dự án (cùng một lần trình HĐND vào cuối năm).
Vấn đề sử dụng kế hoạch vốn ứng trước năm sau nên hạn chế tối đa, trừ những trường hợp mang tính cấp bách. Nó thật sự có ý nghĩa khi nền kinh tế thực hiện hết kế hoạch hàng năm 100% (đáp ứng cân đối vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản). Nhưng thực chất khơng bao giờ đạt đến trình độ lý tưởng đó. Mặt khác nguồn vốn sử dụng cho kế hoạch ứng trước thực chất là lấy trong tồn quỹ năm nay (thu trừ chi - trong nguồn đã bố trí) trong các dự án, cơng trình nào đó chưa hồn thành trong kế hoạch, chưa giải ngân.
Xây dựng cơ chế chính sách linh hoạt và hấp dẫn trong thu hút đầu tư, thực hiện quản lý, sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn để giải quyết những yêu cầu rất lớn về vốn trong thời gian tới. Tập trung đầu tư xây dựng và tạo bước đột phá về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế. Tạo điều kiện thuận lợi để huy động các nguồn vốn của các thành phần kinh tế đầu tư kết cấu hạ tầng bằng các hình thức phù hợp, đẩy mạnh thực hiện chủ trương xã hội hóa trong đầu tư phát triển.
Rà soát lại các dự án kém hiệu quả, dàn trải, chưa cần thiết để kiên quyết cắt giảm, dành vốn cho những dự án, cơng trình hiệu quả. Đẩy nhanh tốc độ giải ngân để sử dụng vốn vòng quay và hiệu suất cao hơn. Giải quyết tốt quan hệ biện chứng giữa quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản và thu hút vốn đầu tư làm nền tảng cho sự phát triến nhanh, bền vững và lâu dài.