Lĩnh vực Mức độ Số lƣợng ngƣời có ý kiến Tỷ lệ (%) Thu nhập Chịu tác động rất nhiều 7 7,5 Chịu tác động nhiều 40 44,3
Chịu tác động vừa phải 26 28,8
Chịu tác động ít 11 13,0
Khơng có ý kiến 6 6,4
Tổng cộng 90 100,0
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2012
3.4.5. Tác động của BĐKH nhìn từ góc độ giới
Cũng nhƣ nhiều tỉnh thành khác ở Việt Nam, những đóng góp tiềm tàng của phụ nữ trong việc lập kế hoạch và ứng phó với tác động của BĐKH chƣa đƣợc quan tâm thỏa đáng tại Nghệ An. Sự vắng mặt của phụ nữ trong các cơ cấu ra quyết định chính thức (các cấp tỉnh, huyện hoặc xã) đồng nghĩa với mối quan tâm của phụ nữ chƣa đƣợc xem xét một cách đầy đủ trong quản lý rủi ro thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan nói riêng và ứng phó với BĐKH nói chung.
Ngồi ra, ở cấp xã và TP, các mục tiêu và những hoạt động cụ thể liên quan đến vấn đề giới chƣa đƣợc lồng ghép trong các chính sách. Cho đến nay, những khác biệt về giới và nhu cầu riêng của nam và nữ chƣa đƣợc quan tâm trong quá trình lập kế hoạch, ứng phó và cứu trợ của chính quyền địa phƣơng.
BĐKH đã gây ra tác động tiêu cực đến sinh kế của cộng đồng địa phƣơng, trong đó có sinh kế của phụ nữ. Những biến đổi về thời tiết và khí hậu nhƣ hạn hán và lũ lụt, đã gây những tác động bất lợi, giảm năng suất và sản lƣợng cói nguyên
liệu, khiến thu nhập của các hộ làm chiếu bị giảm sút. Thu nhập giảm, phụ nữ phải làm việc vất vả hơn để kiếm tiền trong khi họ vẫn phải chăm sóc con cái và gia đình, cịn nam giới có thể tìm kiếm các cơng việc khác (ví dụ nhƣ làm th) để tăng thu nhập. Về khả năng thích ứng, nhìn chung cơ hội tìm kiếm các cơng việc phi nông nghiệp của nam giới lớn hơn phụ nữ và nam giới cũng có khả năng đi làm thuê theo mùa vụ ở các nơi khác nhiều hơn phụ nữ.
Bằng chứng cho thấy có sự khác biệt về vai trị giới trong các giai đoạn khác nhau trong đối phó với thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan. Thực tế cho thấy nam giới đóng vai trị chủ đạo trong quản lý rủi ro thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan. Những nỗ lực này của nam giới đƣợc đánh giá và thừa nhận trong khi các hoạt động khác do phụ nữ thực hiện lại ít đƣợc cơng nhận.
Trƣớc kia, trong và sau các cơn bão, nam giới thƣờng chịu trách nhiệm sửa chữa, tu bổ nhà cửa và các tài sản khác của gia đình trong khi các cơng việc quan trọng khác do phụ nữ đảm nhiệm nhƣ chăm sóc các thành viên trong gia đình,
chuẩn bị lƣơng thực, thực phẩm và các vật thiết yếu khác trƣớc và sau bão, quét dọn
và phụ giúp chồng trong các công việc sau bão. Tuy nhiên, các vai trò truyền thống này đã thay đổi khi nam giới đi làm ăn xa nhà. Ngƣời phụ nữ ở lại bị ảnh hƣởng rõ rệt bởi BĐKH do họ phải đảm nhiệm thêm cả vai trò của nam giới.
Báo cáo của Liên Hiệp Quốc và Oxfam (2009) cho thấy BĐKH có thể gây ra sự bất bình đẳng giới do phát sinh thêm công việc cho ngƣời phụ nữ và thúc đẩy khả năng dễ bị tổn thƣơng vì họ phải làm nhiều công việc đồng áng hơn do nam giới vắng nhà và gia tăng các công việc phi nông nghiệp tại địa phƣơng [48].
Tại xã Hƣng Hòa, do thu nhập từ sản xuất giảm và khí hậu thất thƣờng, một bộ phận lớn ngƣời dân phải đi làm thuê tại thành phố Vinh và các tỉnh khác. Đi làm thuê là một cách để ngƣời địa phƣơng đối phó với BĐKH. Trong hoàn cảnh này, ngồi việc trở thành lao động chính trong sản xuất, phụ nữ cịn là chủ nhân thực thụ trong gia đình với vai trị của nam giới, đặc biệt khi thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan xảy ra. Ngồi các cơng việc gia đình và tái sản xuất, phụ nữ cịn phải
làm nhiều cơng việc hơn trong gia đình, kể cả trong phịng tránh thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan.
Các hộ gia đình nghèo và phụ nữ làm chủ hộ có ít khả năng đối phó với BĐKH hơn những ngƣời khác. Kết quả điều tra của nhóm nghiên cứu cho thấy những hộ gia đình có hồn cảnh kinh tế khó khăn, đặc biệt những hộ do phụ nữ làm chủ hộ, có khả năng đối phó với biến đổi khí hậu kém hơn do thiếu nguồn nhân lực (phần lớn là các hộ là ngƣời già, hộ có nhiều trẻ em, có ngƣời đau ốm, v.v…). Do đó, các hộ này bị thiệt hại nhiều hơn do thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan. Ngoài ra, khả năng phục hồi sau thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan của các hộ này cũng rất chậm và thụ động, phần lớn dựa vào sự hỗ trợ của chính quyền và cộng đồng địa phƣơng.
“Nhà tơi khơng có đàn ơng nên mỗi khi mùa mƣa bão về tôi chỉ làm đƣợc một số công việc đơn giản để phòng chống nhƣng những việc đó gần nhƣ khơng có tác dụng gì so với bão, lũ nên gia đình tơi bị thiệt hại rất nhiều”
(chị Hoa, xóm Thuận 2, Hưng Hịa, TP Vinh, Nghệ An)
BĐKH ảnh hƣởng trực tiếp đến sức khỏe của phụ nữ, ngƣời già và trẻ em, đặc biệt trong hồn cảnh phụ nữ là những ngƣời lao động chính. Tác động này là rất rõ ràng và nó đã làm giảm năng suất lao động của phụ nữ và ngƣời già, đặc biệt trong những ngày nắng nóng kéo dài.
Thiếu nƣớc ngọt cũng ảnh hƣởng nghiêm trọng đến sức khỏe của phụ nữ. Do phải sử dụng nƣớc lợ để tắm giặt nên bệnh phụ khoa tăng lên. Tuy nhiên, do thiếu thơng tin và do hồn cảnh kinh tế eo hẹp, phần lớn phụ nữ không đến khám tại các trung tâm y tế. Ngồi ra, ơ nhiễm mơi trƣờng cùng với các véc tơ truyền bệnh tăng lên sau các trận lũ lụt cũng gây tác động xấu đến sức khỏe của ngƣời già, phụ nữ và trẻ em.
Với sự hỗ trợ của chính quyền địa phƣơng và các tổ chức phi chính phủ, vai trị của phụ nữ xã Hƣng Hòa đã đƣợc cải thiện, đặc biệt trong các hoạt động liên
quan đến BĐKH. Có thể thấy rằng, hiện nay vai trò của phụ nữ xã Hƣng Hòa đã đƣợc cải thiện đáng kể. Từ vai trò thụ động trong gia đình, nay phụ nữ đã đảm đƣơng các hoạt động sản xuất và tạo thu nhập cho gia đình.
3.5. Năng lực và ứng phó với biến đổi khí hậu của địa phƣơng
3.5.1. Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH của tỉnh Nghệ An
Là một tỉnh ven biển của Bắc Trung bộ của Việt Nam nơi lụt bão thƣờng xuyên xảy ra, Nghệ An có nhiều kinh nghiệm đối phó với các hiện tƣợng thời tiết cực đoan. Ban chỉ huy phòng chống lụt bão đƣợc thành lập ở các cấp tỉnh, huyện và xã với nhiệm vụ quản lý và giám sát việc thực hiện chiến lƣợc quốc gia về phòng tránh thiên tai ở cộng đồng.
Cuối tháng 9 năm 2010, theo Chƣơng trình Mục tiêu Quốc gia về BĐKH, giống nhƣ nhiều địa phƣơng khác trong cả nƣớc, Nghệ An đã bắt đầu triển khai xây dựng Kế hoạch Hành động ứng phó với BĐKH của tỉnh và thành lập Ban chỉ đạo ứng phó với BĐKH. Việc xây dựng kế hoạch nhƣ vậy là chậm so với yêu cầu của Chƣơng trình Mục tiêu Quốc gia về BĐKH, theo đó các ban, ngành và các tỉnh phải xây dựng xong Kế hoạch ứng phó với BĐKH của mình vào cuối năm 2010. Điều này phản ánh rằng với một số tỉnh thành, ngay nhƣ tỉnh Nghệ An là địa phƣơng dễ bị ảnh hƣởng bởi BĐKH, thì việc thực hiện Chƣơng trình Mục tiêu Quốc gia về BĐKH cũng gặp khó khăn [32].
Mục tiêu chung của kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH của Nghệ An là huy động cao nhất các nguồn lực để thực hiện có hiệu quả cơng tác phịng, chống và giảm nhẹ thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan nhằm giảm đến mức thấp nhất thiệt hại về ngƣời và tài sản, hạn chế các thiệt hại về tài nguyên thiên nhiên, môi trƣờng, các cơng trình hạ tầng, các di sản văn hóa, góp phần bảo đảm an ninh, quốc phịng và sự phát triển bền vững của tỉnh theo phƣơng châm “ chủ động phòng, tránh, thích nghi để phát triển” với các nội dung và mục tiêu cụ thể gồm:
- Quy hoạch khu dân cƣ, xây dựng cơng trình phịng, chống và giảm nhẹ thiên
tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan, cơng trình hạ tầng giao thơng, bảo đảm chống ngập và tiêu thoát lũ.
- Chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp với đặc thù thiên tai, các hiện
tƣợng thời tiết cực đoan .
- Thực hiện chƣơng trình củng cố, nâng cấp đê điều, xây dựng các hồ chứa, tăng cƣờng trồng rừng, triển khai các giải pháp tăng cƣờng dòng chảy mùa mùa khơ và nƣớc ngầm, tăng cƣờng các cơng trình thủy lợi để chống hạn, chống úng.
- Tăng cƣờng nghiên cứu đề xuất các giải pháp nạo vét lòng dẫn, tăng cƣờng khả năng thốt lũ, kết hợp giao thơng đƣờng thủy.
- Nâng cao năng lực dự báo,cảnh báo lũ, hạn hán và các hiện tƣợng thời tiết nguy hiểm. Trọng tâm là nâng cao thời gian dự báo bão, áp thấp nhiệt đới, cảnh báo lũ trƣớc 72 giờ.
- Đảm bảo 100% cán bộ chính quyền từ huyện đến xã làm công tác phòng, chống thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan đƣợc tập huấn nâng cao năng lực và trình độ về cơng tác phịng, chống và giảm nhẹ thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan
- Phổ biến kiến thức, nâng cao nhận thức của ngƣời dân về phịng ngừa, thích nghi, giảm nhẹ thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan, nhất là đối với các xã thƣờng xuyên bị thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan.
- Trồng và bảo vệ rừng phòng hộ, không ngừng nâng cao độ che phủ rừng, góp phần giảm nhẹ thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan.
- Tu bổ, sửa chữa, nâng cấp, nâng cao mức bảo đảm chống lũ cho các hệ thống đê điều, khắc phục tình trạng sạt lở bờ sơng.
- Xây dựng và đảm bảo an toàn cho các hồ chứa đa mục tiêu phát triển kinh tế và điều tiết lũ, đặc biệt là nâng cao an toàn cho các hồ chứa
- Tu bổ, sửa chữa, nâng cấp hệ thống đƣờng gia thông, mở rộng khẩu độ cầu cống để tiêu úng, thoát lũ, xây dựng cầ vƣợt để thay thế các tràn xả lũ trên các tuyến đƣờng huyết mạch, phấn đấu mỗi xã có ít nhất một tuyến đƣờng vƣợt lũ đến trung tâm xã để phục vụ cơng tác phịng chống bão lụt và tìm kiếm cứu nạn.
- Chuyển đổi mùa vụ cây trồng vật nuôi theo hƣớng chuyển từ sản xuất 2 vụ/năm đối với những vùng thấp để tránh lũ chính vụ.
- Xây dựng quy chế phối hợp và hiệp đồng chặt chẽ giữa các lực lƣợng tìm kiếm cứu nạn để chủ động ứng phó khi có tình huống cấp bách xảy ra; bảo đảm việc đầu tƣ xây dựng cơ sơ vật chất kỹ thuật, mua sắm trang thiết bị và phát triển nguồn nhân lực phục vụ tìm kiếm cứu nạn theo nội dung đề án quy hoạch tổng thể lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn.
3.5.2. Các biện pháp ứng phó với BĐKH của chính quyền các cấp
Nhằm ứng phó và giảm thiểu thiệt hại của thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan xã Hƣng Hòa và UBND TP Vinh đã triển khai đồng bộ các giải pháp
- Dự báo, cảnh báo ảnh hƣởng của thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan
đối với các ngành kinh tế và các lĩnh vực liên quan theo từng giai đoạn: nơng lâm ngƣ,thủy lợi, nơng thơn… Trên cơ sở đó, xây dựng các giải pháp ứng phó theo điều kiện của từng xã.
- Quy hoạch tổng thể phát triển các ngành kinh tế để có kế hoạch khai thác hợp lý và bền vững các điều kiện tự nhiên, mơi trƣờng và tài ngun thiên nhiên, góp phần hạn chế tiến trình cũng nhƣ ảnh hƣởng của biến đổi khí hậu trên địa bàn huyện nói riêng cũng nhƣ cả tỉnh nói chung.
- Chuyển đổi mơ hình sản xuất; cải thiện, xây dựng hệ thống đê, phát triển rừng phòng hộ đầu nguồn, góp phần giảm thiểu thiệt hại của thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan.
- Rà soát quy hoạch hệ thống hạ tầng nông nghiệp – nông thôn, đặc biệt là hệ
thống sông và các hồ nƣớc trên địa bàn huyện; nghiên cứu biến động tài nguyên nƣớc, khai thác triệt để khả năng trữ nƣớc để mở rộng diện tích tƣới, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp với điều kiện sinh thái của từng khu vực, theo hƣớng nông nghiệp bền vững, đảm bảo năng suất, sản lƣợng cây trồng.
Trƣớc mắt, tích cực xây dựng chƣơng trình nghiên cứu và thực hiện việc chọn giống cây trồng, đặc biệt là giống cây lƣơng thực chịu đƣợc hạn và có khả năng chống chịu cao với sâu bệnh cũng nhƣ các điều kiện thời tiết bất lợi khác.
- Nghiên cứu và ứng dụng cao vào sản xuất thông qua các chủ trƣơng, chính
nguồn nhân lực để tăng cƣờng năng lực trong tiếp cận cơng nghệ, xây dựng các mơ hình sản xuất cơng nghệ cao từ đơn giản đến phức tạp, thử nghiệm và nhân rộng điển hình; hỗ trợ và phát triển nguồn nguyên liệu sạch, rẻ tiền hoặc nguồn nguyên liệu mới.
- Xây dựng chiến lƣợc giảm thiểu và thích ứng thiên tai, các hiện tƣợng thời
tiết cực đoan, trong đó, thích ứng là ƣu tiên. Tuy nhiên cần coi trọng các biện pháp có thể giảm thiểu ảnh hƣởng của thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan nhƣ thay đổi kỹ thuật canh tác, nuôi trồng thủy hải sản; hạn chế việc phá rừng…
- Quan trọng và có ý nghĩa hơn hết là phải triển khai ngay một chiến dịch giáo dục thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức về thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan, nhằm huy động tất cả mọi cộng đồng dân cƣ của huyện thực hiện một cách tích cực, có trách nhiệm và hiệu quả cho mục tiêu đối phó, giảm thiểu và ứng phó với thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan, bảo đảm phát triển bền vững.
- Biện pháp chuyển đổi cơ cấu cây trồng. Cây trồng có nhiều đặc điểm, trong
đó có những đặc điểm mang tính bản địa, thể hiện tính đặc thù của khí hậu, đất đai đồng thời cũng là kết quả tích lũy lâu đời về sự thích ứng với điều kiện tự nhiên từng vùng. Để thích ứng với thiên tai, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan các lồi cây trồng có thể hình thành các tổ hợp cây trồng sau:
Tổ hợp cơ cấu cây trồng theo mùa
Đó là tổ hợp cây trồng theo từng vụ sản xuất:
- Vụ sản xuất Đông - Xuân: lúa chiêm, lúa xuân-rau Đông Xuân - Vụ sản xuất Xuân - Hè: lúa xuân, rau xuân hè; lạc
- Vụ sản xuất Hè - Thu: lúa hè thu, lúa mùa sớm, rau mùa hè, đậu tƣơng... - Vụ sản xuất Thu - Đông: lúa mùa, rau thu - đông
Tổ hợp cơ cấu cây trồng theo địa hình
- Vùng đồng bằng trong đê: chủ yếu trồng lúa, ngơ, khoai lang
- Vùng ngồi đê: chủ yếu trồng các loại đậu đỗ, cây công nghiệp ngắn ngày lạc - Vùng đất dốc: chủ yếu trồng cây công nghiệp dài ngày, cây thức ăn gia súc.
Tổ hợp cây trồng theo chế độ luân canh, trồng xen, trồng gối
- Luân canh lúa - cây trồng cạn - Luân canh các loại cây trồng cạn
- Xen canh ngô - đậu đỗ (xen canh ngô-rau, xen canh các loại rau)
- Trồng gối lúa - đậu tƣơng (trồng gối lúa - đậu tƣơng, trồng gối mía - đậu đỗ)
Trên cơ sở phân chia các nhóm cây trồng, cần lựa chọn các lồi cây có khả năng chịu hạn, chịu nhiệt, biên độ sinh thái rộng. Ngoài ra cần giảm sự phụ thuộc của cây trồng vào điều kiện tự nhiên nhƣ mƣa, dòng chảy, tăng cƣờng khả năng giữ