II. Quy định của pháp luật Việt Nam trong thi hành án phạt tù đối với ngườ
b. Tình hình việc quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù đối với phạm nhân là ngườ
chưa thành niên
Trại giam ở Việt Nam có nhiều đặc điểm riêng, khơng hồn tồn là “nhà tù kín” và cũng không phải là “cơ sở giam giữ mở” được nêu ra trong các chuẩn mực quốc tế về THAPT. Trại giam ở Việt Nam chủ yếu được bố trí ở vùng sâu, vùng xa, điều kiện đi lại khơng tốt nhưng diện tích đất đai của trại giam thì rộng lớn, là cơ sở để tổ chức các hoạt động lao động sản xuất cho hàng nghìn phạm nhân. Khác với các trại giam ở các nước phát triển thường có quy mơ nhỏ ở mức dưới một nghìn phạm nhân, trại giam ở Việt Nam có quy mơ lớn, giam giữ vài nghìn phạm nhân và được phân chia thành nhiều phân trại giam, mỗi phân trại có quy mơ giam giữ một nghìn phạm nhân. Bên trong mỗi phân trại giam có “khu giam giữ phạm nhân”, là khu vực mang tính chất “kín” vì nó được bố trí rào vây kiên cố, có các biện pháp an ninh nghiêm ngặt, có lực lượng vũ trang canh giữ, kiểm sốt 24/24h. Tuy vậy, hàng ngày ngồi giờ ngủ nghỉ trong khu giam giữ, phạm nhân vẫn được đưa ra ngoài học tập, lao động theo tổ, đội trong các hội trường, nhà xưởng, khu vực nằm trong khuôn viên trại giam hoặc lao động bên ngồi khn viên trại giam nhưng vẫn trên đất đai của trại giam, có cán bộ quản giáo và cảnh sát bảo vệ đi theo quản lý, canh giữ. Đặc điểm này thể hiện tính chất “mở” nhưng khơng hồn tồn là “cơ sở giam
giữ mở” vì vẫn tồn tại những biện pháp an ninh vật chất chống chạy trốn và khơng hồn
tồn dựa trên ngun tắc tự giác của phạm nhân đã cải tạo tốt.
Kể từ sau khi xóa bỏ mơ hình chia 3 loại trại giam9 (từ năm 2007), việc bố trí nơi
chấp hành án phạt tù đối với phạm nhân là NCTN chủ yếu dựa trên nguyên tắc bố trí theo vùng lãnh thổ. Do đó, hầu hết các trại giam trên tồn quốc đều có phạm nhân là NCTN. Số phạm nhân này sau khi đủ tuổi thành niên thì vẫn tiếp tục chấp hành án tại cùng trại
giam10 trừ trường hợp bị điều chuyển sang trại giam khác do các yêu cầu nghiệp vụ quản
lý giam giữ. Bố trí nơi CHAPT theo hướng này có ưu điểm là tạo thuận lợi cho thân nhân, gia đình phạm nhân đi thăm gặp, gửi quà cho phạm nhân trong điều kiện đa số trại giam đóng ở vùng sâu, vùng xa, vùng rừng núi, hẻo lánh, giao thơng khó khăn, cách trở... trong những năm trước đây. Tuy vậy, vì số lượng ít mà lại bị phân tán nên mỗi trại giam chỉ có khoảng 20-30 phạm nhân là NCTN hay thậm chí ít hơn, lại thường xuyên biến động do đủ tuổi thành niên, mức án ngắn. nên các trại giam rất khó khăn về bố trí cơ sở vật chất phục vụ giam giữ riêng, nhất là trong bối cảnh số lượng phạm nhân thành niên tăng
9Theo khoản 4 Điều 1 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh THAPT, năm 2007
10Thống kê số phạm nhân do phạm tội ở độ tuổi chưa thành niên nay đã đủ tuổi thành niên đang chấp hành án phạt
1,6m2/phạm nhân . Ngồi ra, các trại giam cịn gặp nhiều khó khăn về việc
lập đội phạm
nhân, tổ chức lao động cho phạm nhân là NCTN trong trại giam.
Từ những khó khăn trên, trong khoảng 3 năm gần đây, cơ quan Quản lý THAHS có những điều chỉnh nhất định trong việc bố trí nơi CHAPT đối với phạm nhân là NCTN. Tại khu vực Nam bộ, địa bàn có số lượng phạm nhân là NCTN đơng nhất so với các khu vực khác, nơi CHAPT đối với phạm nhân là NCTN được bố trí theo hướng tập trung.
Về mặt tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, hiện nay Cục Cảnh sát QLTG-TGD khơng có phịng chun trách về hướng dẫn cơng tác THAPT đối với phạm nhân là NCTN và các trại giam cũng khơng có bộ phận chun trách hoặc cán bộ chuyên trách về quản lý giáo dục phạm nhân là NCTN. Các hoạt động quản lý giam giữ và giáo dục phạm nhân là NCTN được vận hành dựa trên mơ hình tổ chức chung trong trại giam, áp dụng để tổ chức THAPT đối với mọi loại phạm nhân. Việc phân công cán bộ quản giáo, cán bộ giáo dục phụ trách đội phạm nhân là NCTN không dựa trên những tiêu chuẩn chun mơn chun biệt mà hồn tồn dựa trên quan hệ mệnh lệnh - phục tùng.
Hoạt động THAPT đối với phạm nhân là NCTN được kiểm sát trong khuôn khổ là một nội dung của kiểm sát hoạt động THAPT nói chung chứ chưa được quan tâm tiến hành theo chuyên đề (do bố trí giam giữ phân tán nên số lượng và tỉ lệ phạm nhân là NCTN ở mỗi trại giam rất nhỏ).
Hoạt động THAPT đối với phạm nhân là NCTN được giám sát bởi Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp.
1.2. Thực trạng thực hiện chế độ giam giữ phạm nhân là người chưa thành niên