động của HĐND cấp xã
Những năm qua, HĐND cấp xã đã có nhiều đổi mới nên hiệu quả hoạt động được nâng lên rõ rệt, tuy nhiên so với yêu cầu đặt ra còn khá khiêm tốn. Điều này do nhiều nguyên nhân.
Trước hết, do cơ cấu, tổ chức bộ máy của HĐND cấp xã còn nhiều bất cập, nhân sự thường biến động. Đối với Thường trực HĐND cấp xã, có địa phương bố trí Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách, nơi bố trí kiêm nhiệm; Chủ tịch HĐND có nơi là Bí thư cấp ủy cùng cấp, có nơi là Phó Bí thư hoặc ủy viên Thường vụ cấp ủy cùng cấp; Phó chủ tịch HĐND có nơi được cơ cấu ủy viên thường vụ cấp ủy cùng cấp, có nơi chỉ là cấp ủy viên.
Tổ đại biểu HĐND là một thực thể hiện hữu, có tầm quan trọng đặc biệt, nhưng Luật Tổ chức HĐND và UBND 2003 chưa đề cập.
Cũng theo quy định, các thành viên Thường trực HĐND, các đại biểu HĐND cấp xã hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, chịu trách nhiệm tập thể về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trước HĐND. Nhưng trên thực tế, hoạt động thường xuyên chỉ vỏn vẹn có vài đại biểu chun trách, cịn lại hoạt động kiêm nhiệm. Thực trạng này rất khó để HĐND cấp xã hoạt động thường xuyên theo chế độ tập thể.
Mặt khác, cơ chế bảo đảm điều kiện phục vụ hoạt động của HĐND cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu. Nhiều vướng mắc, chồng chéo về tổ chức và hoạt động, như: những quy định về thể chế chưa rõ ràng; chức năng, nhiệm vụ trùng lặp; mối quan hệ trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ khơng được định hình; tổ chức bộ máy thiếu thống nhất, điều kiện vật chất chưa bảo đảm; nhận thức về vai trò, chức năng và nhiệm vụ của Đại biểu HĐND cũng chưa đúng, chưa đầy đủ...
Vì vậy, việc đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của HĐND cấp xã là nâng cao hiệu lực quản lý bằng cách thực hiện nghiêm chỉnh đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và nhà nước, xây dựng chính quyền cơ sở thành một chính quyền được lịng dân, được dân tin tưởng và ủng hộ. Như vậy cần phải chú ý tới những biện pháp đổi mới để nâng cao hiệu lực và uy tín của HĐND cấp xã trong vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.
Về đổi mới cơ cấu tổ chức, cần bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, trực tiếp
là các cấp ủy Đảng đối với HĐND các cấp. Sớm có quy định thống nhất phân cơng các đồng chí trong Thường trực cấp ủy, ủy viên thường vụ, ủy viên Ban chấp hành cấp ủy cùng cấp đảm nhiệm các chức danh chuyên trách của HĐND. Cụ thể: chức danh Chủ tịch HĐND nên thống nhất cơ cấu Bí thư hoặc Phó bí thư cấp ủy cùng cấp; chức danh Phó chủ tịch HĐND nên cơ cấu Ủy viên Ban Thường vụ cấp ủy cùng cấp.
Cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức HĐND và UBND. Cụ thể, tại Điều 52 cần điều chỉnh và quy định rõ: Thường trực HĐND cấp xã gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND. Bổ sung quy định về tổ đại biểu HĐND. Nghiên cứu trình Quốc hội xem xét, ban hành Luật hoạt động giám sát của HĐND, giúp HĐND các cấp có đủ cơ sở pháp lý, thống nhất trong tổ chức thực hiện.
Cần phải chú trọng đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND cấp xã, có những hoạt động cụ thể thiết thực vừa tầm có thể thực hiện được. Cần tăng số lượng đại biểu của dân trong HĐND cấp xã là những quần chúng ngồi Đảng, tránh tình trạng HĐND cấp xã hầu hết là đảng viên và đang giữ chức vụ, làm cho tiếng nói trực tiếp của những người dân thường bị hạn chế, ảnh hưởng đến quyền lực trực tiếp tham gia quản lý chính quyền của quần chúng.
Về phương thức hoạt động, để nghị quyết HĐND cấp xã có chất lượng,
bảo đảm tính khả thi, cần tuân thủ đúng tiến độ, quy trình, thủ tục soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND. Thường trực HĐND cấp xã chủ động tham gia ngay từ đầu quá trình soạn thảo; khi thẩm tra, phải tập hợp được trí tuệ của tập thể, thể hiện rõ chính kiến: đồng ý hoặc khơng đồng ý ban hành nghị quyết để đại biểu HĐND có cơ sở xem xét, thảo luận và quyết định. Trong kỳ họp, Chủ tọa phải dành thời gian thỏa đáng cho
việc thảo luận dự thảo nghị quyết, tránh nhận xét chung chung. Trước khi ký ban hành, các nghị quyết phải được rà sốt kỹ về nội dung và kỹ thuật trình bày văn bản, sau đó tiếp tục theo dõi ban hành các văn bản cụ thể hóa, đồng thời chú trọng giám sát để nghị quyết sớm đi vào cuộc sống.
Cần quan tâm đặc biệt đến việc xử lý ý kiến, kiến nghị của cử tri. Sau khi tiếp xúc cử tri, các tổ đại biểu họp phân loại, những nội dung thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp dưới chuyển cho quận, huyện; nội dung cịn lại thì chuyển về Thường trực HĐND cấp xã để tổng hợp chuyển cho UBND cùng cấp xem xét, giải quyết. Tại kỳ họp, các ý kiến, kiến nghị của cử tri phải được chủ tọa gợi ý thảo luận, tìm ra được phương án, giải pháp và lộ trình giải quyết thấu tình, đạt lý. Các nội dung trả lời của UBND và sở, ban ngành phải được thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng để cử tri biết, cùng giám sát.
Phải nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND cấp xã bằng cách, ngồi chất lượng đại biểu cịn cần có sự chuẩn bị tốt nội dung các kỳ họp HĐND, tăng số lượng và thời gian các phiên họp của Hội đồng để có thể bàn bạc, thảo luận, chất vấn, kiểm tra, quyết định những vấn đề kinh tế - xã hội - văn hóa, tài chính - ngân sách vốn liên quan mật thiết tới cuộc sống của dân và được dân rất quan tâm.
Phải đặc biệt đề cao vai trò và trách nhiệm của HĐND, của đại biểu HĐND, tăng cường những tiếp xúc giữa đại biểu với cử tri, mở rộng môi trường hoạt động của các đại biểu, để họ kiêm nhiệm thêm các công tác xã hội tại cơ sở, cùng tham gia vào các hoạt động tự quản với dân.
Chính quyền cơ sở là bộ phận then chốt và là một khâu đặc biệt quan trọng của hệ thống chính trị ở cơ sở. Khơng có một chính quyền cơ sở thực sự vững mạnh thì việc thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân sẽ vấp phải những khó khăn trở ngại lớn. Những giải pháp, biện pháp nêu trên chính
là nhằm vào đổi mới và nâng cao hiệu lực quản lý của chính quyền cơ sở, nhất là chính quyền cấp xã, coi đó là khâu đột phá của đổi mới.