động của HĐND cấp xã
1.4.1. Yêu cầu của sự chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường và phát triển xã hội công nghiệp theo hướng hiện đại
Khi chúng ta đã thừa nhận nền kinh tế thị trường là đồng nghĩa với việc chấp nhận những quy luật khách quan của nó, cùng với tính hai mặt của nền kinh tế đó. Kinh tế thị trường ln thể hiện sự vận động và biến đổi khơng ngừng. Do vậy, để có thể quản lý được nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, địi hỏi bộ máy nhà nước nói chung, chính quyền cấp cơ sở nói riêng, trong đó HĐND cấp xã phải được đổi mới cả về tổ chức và phương thức hoạt động.
Từ kinh tế tự cung, tự cấp chuyển sang nền kinh tế thị trường là một bước ngoặt quan trọng trong đời sống xã hội. Nhiều vấn đề mới được đặt ra chưa có tiền lệ trong lịch sử, nhiều việc vượt quá tầm với của từng hộ gia đình. Giải quyết hài hịa mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với công bằng và tiến bộ xã hội theo đường lối của Đảng đang là vấn đề nổi cộm hiện nay. Có những vấn đề thuộc về cơ chế chính sách phải được giải quyết ngay từ cấp vĩ mơ, nhưng có nhiều vấn đề phải được giải quyết ngay từ cơ sở.
Q trình cơng nghiệp hóa, nhất là trong bối cảnh hội nhập với thế giới, phát triển bền vững trở nên yêu cầu bức xúc, đòi hỏi bộ máy nhà nước dành ưu tiên cao cho việc chăm lo tới yêu cầu này, nhất là thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng miền và tầng lớp dân cư, bảo vệ môi trường… Cơng nghiệp hóa theo hướng hiện đại cũng đặt ra yêu cầu đổi mới phong cách làm việc, phương tiện quản lý tương ứng. Song song với q trình cơng nghiệp hóa là q trình đơ thị hóa tăng tốc. Điều đó địi hỏi chính quyền cấp
cơ sở phải làm quen với phương thức quản lý đô thị đang ngày càng trở nên phổ biến.
1.4.2. Yêu cầu của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền
Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân khơng những chỉ địi hỏi sự thay đổi của cơ cấu tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước ở trung ương, mà còn cả các cơ quan nhà nước ở địa phương, trong đó có chính quyền cấp cơ sở. Nhà nước pháp quyền địi hỏi các chủ thể của nó phải có quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng. Trên cơ sở đó các chủ thể phải chủ động và tự chịu trách nhiệm về mọi hành vi của mình. Trước hết của sự đổi mới này là sự phân định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm của từng cấp chính quyền địa phương, phân định giữa trung ương và địa phương và giữa địa phương với địa phương.
Trong nhà nước pháp quyền nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình thơng qua việc chuyển từ hình thức dân chủ gián tiếp, dân chủ đại diện sang dân chủ trực tiếp. Người dân trực tiếp lựa chọn và bầu ra những người và các cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng của mình. Vai trị của các cơ quan dân cử như HĐND cấp xã cũng cần có sự thay đổi để đáp ứng với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền. Hơn thế nữa, trong điều kiện khoa học công nghệ phát triển như vũ bão, nhất là công nghệ thông tin, người dân có thể đối thoại trực tiếp với các cơ quan quản lý, có thể phản ánh mọi tâm tư nguyện vọng và kiến nghị, đề xuất của mình qua các phương tiện thông tin đại chúng, giao lưu trực tuyến… Trong điều kiện như vậy cần thiết phải nghiên cứu tổ chức hợp lý các cơ quan trong bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương, trong đó có HĐND cấp xã để phù hợp với điều kiện mới.
1.4.3. Xuất phát từ chính yêu cầu sửa chữa những tồn tại, hạn chế trong tổ chức, hoạt động của HĐND cấp xã
So với chính quyền nhà nước ở trung ương, việc nghiên cứu để tiến hành sắp xếp lại cơ cấu tổ chức chính quyền địa phương có phần ít được quan
tâm bởi trong một thời gian dài đất nước có chiến tranh, vấn đề quốc gia dân tộc được ưu tiên hàng đầu. Chính vì vậy tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở; năng lực trình độ và phẩm chất đạo đức của cán bộ cơ sở vừa không đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới, vừa không đáp ứng được đòi hỏi và lòng mong đợi của nhân dân. Tổ chức bộ máy cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ, hoạt động chồng chéo và nhất là sự suy thoái về đạo đức, tệ quan liêu, tham nhũng của khơng ít cán bộ cấp cơ sở đã đẩy chính quyền đối lập với nhân dân, nhân dân mất lịng tin đối với chính quyền, đồng nghĩa với việc nhân dân mất niềm tin vào Nhà nước, vào Đảng. Vì vậy, việc nghiên cứu cải cách chính quyền địa phương nói chung, HĐND cấp xã nói riêng là một vấn đề rất cấp thiết hiện nay và là một phần tất yếu, quan trọng của cơng cuộc cải cách hành chính.
1.4.4. Chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước về tổ chức hợp lý chính quyền địa phương ở nước ta
Trước tiến trình đổi mới, xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bộ máy nhà nước ta luôn được nghiên cứu cải tiến, sắp xếp, tổ chức lại để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, hướng tới việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Việc nghiên cứu nhằm tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, tìm ra sự khác biệt giữa đô thị và nông thơn để có cách quản lý hữu hiệu hơn, phát huy các chế định dân chủ trực tiếp ở cơ sở đã được Đảng và Nhà nước ta đặt ra từ lâu.
Tại Đại hội Đảng VII (tháng 6 năm 1991), Đảng xác định tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước và đề ra nhiệm vụ về sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức và hoạt động của Chính phủ, chính quyền địa phương.
Đặc biệt, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương khóa IX (tháng 2/2002) về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị
ở cơ sở xã, phường, thị trấn đã xác định:
Chính quyền phường khơng quản lý tồn diện các hoạt động sản xuất, đời sống dân cư trên địa bàn như chính quyền xã, thị trấn, song có nhiệm vụ rất quan trọng trong quản lý đô thị. Cần phân định rõ hơn thẩm quyền, trách nhiệm và tạo điều kiện để chính quyền phường thực hiện tốt nhiệm vụ, đặc biệt trong việc quản lý thực hiện quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh môi trường, trật tự đô thị .
Tiếp tục xu hướng đó, Nghị quyết Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X của Đảng (năm 2006) sau khi nêu đánh giá "Mơ hình tổ chức chính quyền địa phương, nhất là tổ chức HĐND, còn những điểm bất hợp lý" đã đề ra việc phải "điều chỉnh cơ cấu chính quyền địa phương phù hợp với những thay đổi chức năng, nhiệm vụ. Phân biệt rõ những khác biệt giữa chính quyền nơng thơn và chính quyền đơ thị để tổ chức bộ máy phù hợp".
Vấn đề tổ chức hợp lý chính quyền địa phương được đặt ra một cách thẳng thắn khi Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương khóa X (năm 2007) đã chỉ rõ: "Đối với chính quyền nơng thơn khơng tổ chức HĐND ở huyện; đối với chính quyền đơ thị khơng tổ chức HĐND ở quận và ở phường".
Đặc biệt tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XII (tháng 11 năm 2008) đã thơng qua Nghị quyết số 26/2008/QH12 về thực hiện thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường. Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 724/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm 2009 về danh sách huyện, quận, phường thực hiện thí điểm. Theo đó việc thí điểm bắt đầu từ ngày 25 tháng 4 năm 2009 tại 67 huyện, 32 quận và 483 phường của 10 huyện, thành phố trực thuộc trung ương. Đây có thể coi là một bước tiến đổi mới rất căn bản về tổ chức bộ máy chính quyền địa phương trong đó có chính quyền cơ sở (phường) ở nước ta trong thời kỳ đổi mới. Đây cũng là kết quả
của sự tìm tịi nghiên cứu lựa chọn mơ hình tổ chức phù hợp với những thay đổi về vai trò, chức năng của bộ máy nhà nước nói chung, của từng cấp chính quyền địa phương nói riêng trong thời kỳ mới.
Tiểu kết chương 1
Trên cơ sở làm rõ lý luận về vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp xã, trong đó có HĐND cấp xã; HĐND cấp xã là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Mối quan hệ của HĐND cấp xã với các tổ chức, cơ quan trong hệ thống chính trị cùng cấp.
Để quản lý các mặt đời sống ở địa phương, điều chỉnh các mối quan hệ xã hội trên địa bàn địa phương, HĐND cấp xã ra nghị quyết và giám việc thực hiện các nghị quyết của mình trong các lĩnh vực: Phát triển kinh tế - xã hội, phát triển giáo dục, y tế, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, khoa học cơng nghệ, tài nguyên và môi trường, quốc phịng và an ninh, trật tự an tồn xã hội trên địa bàn địa phương, thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tơn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng chính quyền. Giám sát là chức năng quan trọng của HĐND nói chung, trong những năm qua HĐND các cấp đã rất quan tâm thực hiện chức năng này, góp phần thực hiện thắng lợi đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các Nghị quyết của HĐND. Đặc biệt là trong lĩnh vực bảo vệ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân.
Tuy nhiên so với yêu cầu đặt ra, tổ chức và phương thức hoạt động của HĐND cấp xã cịn khá khiêm tốn, vì vậy trong chương một, tác giả đã đặt ra yêu cầu và tầm quan trọng của đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của HĐND cấp xã trong điều kiện hiện nay.
Chương 2
THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH TRÌ,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI