phương thức hoạt động của HĐND cấp xã ở huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội hiện nay
3.2.1. Hoàn thiện những quy định của pháp luật về tổ chức và phương thức hoạt động của HĐND cấp xã.
Mặc dù Hiến pháp, Luật tổ chức hoạt động của HĐND và UBND các cấp đã được sửa đổi, bổ sung, thay đổi nhiều lần nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND. Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND và UBND quy định về tổ chức và hoạt động của HĐND chưa đồng bộ, thiếu tính thống nhất đã làm cho chất lượng hoạt động của HĐND các cấp nói chung và HĐND cấp xã nói riêng kém hiệu quả chưa phát huy được vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Để bảo đảm chất lượng hoạt động của HĐND theo yêu cầu của nhà nước pháp quyền trong giai đoạn tới cần phải có những giải pháp cơ bản để sửa đổi bổ sung pháp luật về HĐND đó là:
Thứ nhất, phải xác định lại một cách đúng đắn vị trí, vai trị của
HĐND. Theo quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức HĐND và UBND hiện hành thì HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Nhưng trên thực tế, cơ quan quyền lực nhà nước chỉ có một chứ khơng có cơ quan quyền lực nhà nước Trung ương và cơ quan quyền lực nhà nước địa phương, nó khơng bảo đảm được quyền lực nhà nước thống nhất, không bảo đảm được quyền lực thuộc về nhân dân. Vì vậy, theo tác giả nên bỏ quy định: HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương vì trong thực tế hoạt động tính quyền lực của HĐND ở địa phương chỉ là hình thức. Nên quy định HĐND là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân địa phương, UBND là cơ quan thường trực của HĐND và bỏ thiết chế thường trực HĐND.
- Thứ hai, Luật Bầu cử đại biểu HĐND năm 2003 tuy có nhiều điểm
quả tốt đẹp. Nhưng cũng qua cuộc bầu cử này đã xuất hiện nhiều ý kiến của nhiều địa phương là cần phải sửa đổi, bổ sung một số quy định của Luật Bầu cả cho phù hợp với thực tiễn. Qua nghiên cứu, đề nghị sửa đổi, bổ sung Khoản 4, Điều 34 - Luật Bầu cử đại biểu HĐND quy định Ban Công tác mặt trận thôn, tổ dân phố giới thiệu người ra ứng cử, đây được coi là điểm mới, được sự đồng tình cao, nhưng trong thực tế triển khai quy định này nhiều thơn, tổ dân phố có số dân đơng (khoảng 2000 hộ với trên 12.000 người) việc tổ chức là không thể thực hiện được, mà cũng chỉ là hình thức. Bổ sung Điều 31, Luật Bầu cử đại biểu HĐND quy định về hội nghị hiệp thương lần 2, lần 3 có thể điều chỉnh lại cơ cấu, thành phần và số lượng ứng cử của mỗi cơ quan, đơn vị, do đó Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lại phải tổ chức hội nghị hiệp thương phụ để thoả thuận lại, trong khi Luật Bầu cử chưa có quy định hiệp thương phụ và thời gian tiến hành hiệp thương phụ.
3.2.2. Xây dựng, củng cố bộ máy chính quyền cấp cơ sở, phát huy tính chủ động sáng tạo của địa phương.
Trên cơ sở hoàn thiện hệ thống pháp luật và tổ chức, hoạt động của HĐND. Căn cứ vào những điều kiện thực tế ở địa phương. Sau khi tiến hành thành công cuộc bầu cử HĐND cấp xã cần phải tập trung củng cố lại bộ máy chính quyền xã thơng qua việc bầu các chức danh chủ chốt trong chính quyền xã, việc bầu các chức danh trong bộ máy chính quyền xã phải tiến hành theo đúng trình tự, thủ tục luật định, phải đáp ứng được yêu cầu và nguyện vọng của nhân dân, phù hợp với tình hình thực tiễn ở địa phương.
Cần phải nhận thức đầy đủ việc phát huy trí tuệ, dân chủ của đại biểu HĐND cáp xã để lựa chọn những người xứng đáng, có trình độ, năng lực, đạo đức, sức khoẻ, sự tín nhiệm của cử tri để đảm nhận những chức vụ chủ chốt trong bộ máy chính quyền xã là khâu đầu tiên có tính quyết định đến chất
lượng tổ chức của bộ máy và hiệu quả hoạt động của HĐND. Mặt khác phải xây dựng được các quy chế hoạt động cụ thể, phân rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi của từng cá nhân trên mỗi cương vị được giao. Từ đó chỉ đạo thực hiện đúng, đủ trách nhiệm, nghĩa vụ của cán bộ trong bộ máy chính quyền làm cho bộ máy vận hành theo đúng các quy định của pháp luật, có hiệu lực, hiệu quả và phục vụ cho nhân dân ngày một tốt hơn. Bên cạnh đó cũng phải thường xuyên ủng hộ, tạo điều kiện để các địa phương, các đại biểu HĐND phát huy trí tuệ, sáng tạo triển khai thực hiện tốt các bước đổi mới hoạt động của HĐND cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn ở địa phương và đúng với các quy định của pháp luật.
3.2.3. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của HĐND cấp xã.
Đảng Cộng sản Việt Nam giữ vai trò lãnh đạo hệ thống chính trị, vai trị lãnh đạo của Đảng được xác lập ngay từ đầu do yêu cầu khách quan của cách mạng Việt Nam, được Hiến pháp quy định và được nhân dân thừa nhận.
Sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước và xã hội thực chất là sự lãnh đạo chính trị, thực hiện quyền lực chính trị của một đảng cầm quyền. Lãnh đạo chính trị là định ra đường lối chính trị, trong đó cương lĩnh xây dựng đất nước là văn kiện hết sức quan trọng. Đó là cơ sở cho sự hoạch định chính sách cụ thể cho nhà nước tổ chức thiết chế bộ máy, tuyển chọn cán bộ, công chức, viên chức quản lý xã hội. Đảng lãnh đạo nhà nước trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật. Đảm bảo cho pháp luật là tiêu chuẩn cao nhất của xã hội. Bản chất tốt đẹp của nhà nước dân chủ là quyền lực thuộc về nhân dân. Nhân dân trao quyền lực cho nhà nước thông qua dân chủ đại diện là Quốc hội và HĐND. Thực hiện công cuộc đổi mới đất nước do Đảng khởi xướng và lãnh đạo hơn hai mươi năm qua đất nước đã có những bước phát triển vượt
bậc, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng là yếu tố có tính ngun tắc tạo nên chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND.
Trong những năm gần đây, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND được coi là một trong những nội dung cơ bản của chủ trương đổi mới hệ thống chính trị của Đảng, thực hiện cải cách toàn diện bộ máy theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, nhà nước của dân, do dân và vì dân. Quá trình đổi mới ở mỗi địa phương, các cấp uỷ đảng đã tiến hành đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền bằng các chủ trương theo đường lối, quan điểm của Đảng và bằng nghị quyết, quyết định, nguyên tắc giải quyết những vấn đề quan trọng của địa phương; lãnh đạo thể chế hoá, cụ thể hoá thành các nghị quyết của HĐND, kế hoạch của UBND và các chương trình cơng tác của chính quyền; xây dựng chính quyền ngày càng trong sạch vững mạnh, hoạt động có chất lượng và hiệu quả; bố trí đúng cán bộ ngang tầm với nhiệm vụ và thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực hiện.
Tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng đối với HĐND thể hiện ở các giải pháp sau:
Thứ nhất, cấp uỷ Đảng lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ HĐND.
Trước cuộc bầu cử HĐND của mỗi nhiệm kỳ, Ban thường vụ Huyện ủy đều ban hành chỉ thị lãnh đạo cơng tác bầu cử, trong đó chỉ đạo những yêu cầu về tiêu chuẩn, cơ cấu đại biểu bầu vào HĐND, làm cơ sở cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể hiệp thương, giới thiệu đại biểu ứng cử làm đại biểu HĐND. Trong quá trình hiệp thương, giới thiệu đại biểu ứng cử, thường trực HĐND thường xuyên báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của Ban thường vụ, hoặc trường trực cấp uỷ bảo đảm sự lãnh đạo tập trung, thống nhất. Trong công tác tổ chức, cán bộ cấp uỷ đảng giới thiệu những đảng viên có phẩm chất chính trị, trình độ năng lực cơng tác để HĐND xem xét bầu vào các chức danh chủ chốt chủ tịch, phó chủ tịch, uỷ viên của HĐND và UBND, lãnh đạo
các ban của HĐND.
Chất lượng đại biểu HĐND, chất lượng cán bộ chủ chốt HĐND quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã. Cấp uỷ Đảng lãnh đạo công tác tổ chức cán bộ, chỉ đạo lựa chọn, giới thiệu đại biểu và nhân sự chủ chốt. Chính vì vậy, ngay từ khi định hướng giới thiệu đại biểu HĐND, một mặt phải bảo đảm cơ cấu, song mặt khác phải giới thiệu đại biểu có trách nhiệm và năng lực hoạt động, đồng thời khi bố trí cán bộ cho bộ máy của HĐND, cấp uỷ phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, để HĐND tương xứng với vị trí, vai trị như quy định của pháp luật. Các cấp uỷ đảng cần phải bố trí những cán bộ có phẩm chất, năng lực trình độ đảm nhiệm nhiệm vụ của HĐND. Cần tăng cường số lượng cấp uỷ cho các chức danh chuyên trách của HĐND, nhất là các chức danh chủ chốt, tránh tình trạng bố trí cán bộ xuất phát từ giải quyết chế độ, chính sách, bố trí cán bộ năng lực yếu.
Thực tế hiện nay thường trực HĐND cấp xã đều nằm trong Cấp ủy, điều đó cho thấy hoạt động của HĐND tuỳ thuộc rất lớn vào vai trị và phương thức điều hành cơng việc của các vị lãnh đạo chủ chốt. Chính vì vậy các cấp uỷ đảng cần nhận thức đúng vị trí, vai trị của HĐND, giải quyết tốt quan hệ giữa cơ cấu và chất lượng đại biểu, quan tâm tới công tác quy hoạch và bố trí cán bộ là chủ tịch, phó chủ tịch thường xuyên lãnh đạo hoạt động của HĐND, tạo mọi điều kiện để HĐND thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật.
Qua nghiên cứu, chúng ta thấy Chủ tịch HĐND cấp xã là kiêm nhiệm, vì vậy hoạt động của HĐND tuỳ thuộc rất lớn vào vai trị và phương thức điều hành cơng việc của cá nhân lãnh đạo. Để bảo đảm chất lượng hoạt động của HĐND cấp xã, một giải pháp cần thiết là khơng nên bố trí đồng chí chủ tịch HĐND kiêm chức, vì kiêm chức đồng chí chủ tịch đó rất bận việc khơng có
thời gian dành cho hoạt động của HĐND, mà khơng có thời gian hoạt động thì chắc chắn chất lượng hoạt động của bản thân đồng chí chủ tịch và của HĐND khơng thể bảo đảm, có phần hạ thấp; đồng thời cũng nên cơ cấu đồng chí chủ tịch HĐND là Phó Bí thư cấp uỷ, có như vậy vị trí, vai trò và quyền lực giữa chủ tịch HĐND và UBND mới được cân bằng và chỉ khi cân bằng thì quyền quyết định và giám sát mới thật sự có hiệu lực và hiệu quả, đem lại chất lượng quyết định cao.
Thứ hai, giải pháp tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng đối với hoạt động của HĐND cấp xã trong việc tổ chức kỳ họp HĐND.
Tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng đối với hoạt động của HĐND cấp xã thể hiện trước hết trong việc tổ chức kỳ họp HĐND, đặc biệt là phải bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện của cấp uỷ đảng trong công tác chuẩn bị kỳ họp, chương trình, nội dung và tổ chức kỳ họp HĐND. Trước kỳ họp, Ban Thường vụ Đảng ủy, HĐND họp để thống nhất chủ trương lãnh đạo tổ chức kỳ họp, xác định nội dung và những vấn đề quan trọng cần đưa ra xem xét, quyết định tại mỗi kỳ họp; dự kiến thời gian tiến hành kỳ họp; thống nhất quan điểm và định hướng chỉ đạo công tác chuẩn bị và tổ chức kỳ họp. Trên cơ sở những nội dung được bàn bạc và thống nhất tập thể, báo cáo xin ý kiến Đảng ủy cho ý kiến chỉ đạo cụ thể về yêu cầu kỳ họp, thời gian tổ chức, nội dung chủ yếu của kỳ họp, quan điểm chỉ đạo sẽ đưa ra HĐND xem xét, quyết định tại kỳ họp. Những nội dung về: mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; các chương trình, dự án kinh tế - xã hội; công tác an ninh, quốc phịng và xây dựng chính quyền địa phương, được thơng qua Ban Chấp hành các cấp uỷ trước khi HĐND xem xét, quyết định, bảo đảm được sự đồng thuận và thống nhất cao.
Tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng đối với hoạt động giám sát của HĐND cấp xã. Giám sát của HĐND cấp xã là nhằm bảo đảm cho chính
sách, pháp luật của nhà nước, nghị quyết của HĐND thực thi có hiệu quả, có chất lượng. Nội dung giám sát nhiều, việc lựa chọn nội dung giám sát hợp lý có ý nghĩa quan trọng trong cơng tác giám sát. Nội dung giám sát phải bảo đảm phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương và những vấn đề bức xúc được cử tri quan tâm. Chính vì vậy, trước khi quyết định nội dung giám sát cụ thể, HĐND tổ chức thảo luận, thống nhất ý kiến và báo cáo xin ý kiến của Đảng ủy. Trong quá trình giám sát của HĐND thường xuyên có sự phối kết hợp chặt chẽ với cơ quan có thẩm quyền để trao đổi, cung cấp thơng tin có liên quan đến nội dung giám sát… Việc kết luận và kiến nghị các biện pháp xử lý qua giám sát của HĐND về nguyên tắc đảm bảo tính khách quan, đúng chính sách, pháp luật của nhà nước và đúng nghị quyết của HĐND cũng như tuân thủ đúng sự chỉ đạo của cấp uỷ đảng, đã đem lại chất lượng và hiệu quả cao.
Thứ ba, đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp uỷ đảng đối với hoạt động của HĐND cấp xã.
Để hoạt động của HĐND các cấp ngày càng có hiệu lực, hiệu quả, chất lượng, có thực quyền, ngoài những yếu tố về tổ chức, cán bộ, hệ thống pháp luật đồng bộ và phù hợp… thì việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của HĐND là rất cần thiết trong thời kỳ đổi mới. Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của HĐND thể hiện:
- Trước hết trong việc lãnh đạo của cấp uỷ đảng phải bảo đảm xây dựng HĐND có đầy đủ thực quyền để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, phát huy được vai trò là cơ quan đại diện của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân. Điều cốt yếu nhất là phải làm rõ và phân định được chức năng lãnh đạo của cấp uỷ đảng và việc thực hiện nhiệm vụ của HĐND, cấp uỷ đảng thực hiện vai trị lãnh đạo chứ khơng bao biện, làm thay HĐND.
- Cấp uỷ đảng lãnh đạo thông qua chủ trương, đường lối, chỉ thị, nghị quyết vì vậy cần nâng cao chất lượng các nghị quyết của cấp uỷ đảng, nhất là các nghị quyết định hướng nội dung lớn về phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và dài hạn, cũng như các vấn đề quan trọng của đời sống xã hội ở địa phương, hết sức tránh việc ra nghị quyết của cấp uỷ đảng đã quyết định tất cả các vấn đề cụ thể, sau đó đưa ra HĐND thảo luận một cách máy móc, hình thức làm cho nghị quyết của HĐND chỉ là bản sao của nghị quyết cấp uỷ.
- Tăng cường công tác kiểm tra của cấp uỷ đảng đối với hoạt động của HĐND thông qua đảng viên là đại biểu HĐND, đặc biệt là trong việc thể chế hoá các chỉ thị, nghị quyết của cấp uỷ đảng.