HĐND cấp xã trong bộ máy nhà nước.
3.1.1. Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của HĐND cấp xã phải đồng bộ với q trình đổi mới hệ thống chính trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN hiện nay đang được coi là trọng tâm của quá trình cải cách bộ máy Nhà nước. Đảng ta xác định:
Việc xây dựng và kiện toàn Nhà nước pháp quyền XHCN tiếp tục được đổi mới theo hướng: nghiên cứu, thể chế hoá và xây dựng cơ chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân cơng phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; xây dựng cơ chế bảo vệ Hiến pháp, đồng thời xác định rõ cơ chế, cách thức bảo đảm tính tối cao của Hiến pháp và Luật trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nước [20, tr.21].
Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN đặt ra cho các cơ quan trong bộ máy nhà nước từ Trung ương xuống địa phương những nhiệm vụ hết sức mới mẻ, nhưng cần thiết và cấp bách.
Đối với Quốc hội, cần tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động, nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, tăng số lượng đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách, tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng dân
tộc và các uỷ ban của Quốc hội; đổi mới mạnh mẽ hơn nữa quy trình xây dựng pháp luật, pháp lệnh.
Đối với Chính Phủ, đổi mới theo hướng xây dựng nền hành pháp thống nhất, thơng suốt trong một hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; Luật hố cơ cấu, tổ chức của Chính Phủ; tổ chức bộ máy quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm tinh gọn và hợp lý, đồng thời thực hiện việc phân cấp mạnh, hợp lý cho chính quyền địa phương.
Đối với cơ quan tư pháp tiếp tục cải cách theo hướng lấy Toà án làm trọng tâm, tổ chức Toà án theo khu vực, nghiên cứu thành lập Viện công tố và thực hiện cơ chế công tố chỉ đạo, chỉ huy điều tra; tổ chức lại cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, thống nhất cơ quan thi hành án. Xây dựng cơ chế phán quyết về vi phạm Hiến Pháp trong hoạt động tư pháp.
Đối với bộ máy chính quyền địa phương, trong đó có HĐND cấp xã thì cải cách theo hướng nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND và UBND trong việc quyết định và ban hành những chính sách trong phạm vi được phân cấp; bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương; phát huy vai trò giám sát của HĐND ở địa phương. Nghiên cứu, tổ chức hợp lý tổ chức chính quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền đối với chính quyền ở nơng thơn và đơ thị.
Như vậy yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền khơng những địi hỏi phải hoàn thiện cả một hệ thống các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp mà còn đặt ra những yêu cầu mới cho bộ máy chính quyền địa phương nhằm từng bước hoàn thiện một bộ máy Nhà nước thực sự là của dân, do dân và vì dân
3.1.2. Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của HĐND cấp xã phải đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và ở nơng thơn nói riêng.
Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta hiện nay đang phát triển một cách mạnh mẽ và ngày càng hồn thiện. Những thành tựu mà nó đem lại đã làm thay đổi bộ mặt của đất nước cũng như đời sống kinh tế - xã hội ở nơng thơn một cách nhanh chóng. Cơ cấu kinh tế có những thay đổi tích cực. Ở nơng thơn nếu như trước đây nền kinh tế nông nghiệp nông thôn đơn thuần chỉ sản xuất ra lương thực, thực phẩm thì hiện nay dưới tác động của cơ chế thị trường, nhiều ngành nghề mới ra đời, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại phát triển, nhiều ngành nghề truyền thống được khôi phục, các doanh nghiệp tư nhân, hộ kinh tế cá thể, hợp tác xã cũng từ đó được hình thành và phát triển mạnh mẽ. Sự thay đổi về cơ cấu kinh tế cũng kéo theo sự thay đổi về quy mơ, tính chất của nền kinh tế. Nếu như trước đây chủ yếu là sản xuất với quy mơ nhỏ, manh mún thì hiện nay nhiều hộ nơng dân đã mạnh dạn đầu tư vốn, kỹ thuật, công nghệ để chuyển sang sản xuất hàng hoá lớn với dây chuyền sản xuất tiên tiến, hiện đại, hàng hố sản xuất ra khơng những đáp ứng được nhu cầu trong nước mà còn xuất khẩu ra thị trường ngồi nước. Điều đó đã góp phần khơng nhỏ vào q trình giải quyết việc làm và thu nhập cho nông dân, làm cho đời sống ở nông thôn được cải thiện rõ rệt. Tuy nhiên bên cạnh những mặt tích cực, những thành tựu đã đạt được nền kinh tế thị trường cũng đặt ra nhiều vấn đề cấp bách cần phải giải quyết. Đó là sự phân hố giàu nghèo càng ngày càng lớn, lối sống thực dụng, vị kỷ, coi trọng đồng tiền đang huỷ hoại dần truyền thống đoàn kết tương thân tương ái ở các vùng quê; nạn ô nhiễm môi trường ở nông thôn và các tệ nạn xã hội cũng có cơ hội phát triển, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình an ninh, trật tự và sự phát triển bền vững ở nông thôn.
Như vậy sự phát triển của nền kinh tế đặt ra yêu cầu cần phải đổi mới hệ thống chính trị và bộ máy quản lý nhà nước tương ứng đáp ứng được yêu cầu phát triển xã hội. Khi nói về vấn đề này C.Mác cũng đã từng viết: “Phương thức
sản xuất, đời sống vật chất quyết định cả quá trình sinh hoạt xã hội, chính trị và tinh thần nói chung … cơ sở kinh tế thay đổi thì tất cả các kiến trúc thượng tầng đồ sộ cũng bị đảo lộn ít nhiều, nhanh chóng” [52, tr.638].
Nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay đã và đang tác động mạnh mẽ lên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, mọi địa bàn dân cư, ở nông thôn kinh tế thị trường đã làm thay đổi căn bản bộ mặt kinh tế - xã hội, cơ cấu kinh tế trong nơng nghiệp có nhiều sự thay đổi, nhiều thị tứ, thị trấn được hình thành ngay tại địa bàn thôn, xã, làm cho sản xuất nông nghiệp và kinh doanh dịch vụ ngày càng đến gần với nhau, cơ chế thị trường, lối sống hiện đại cũng từ đó trộn lẫn vào những truyền thống lâu đời vốn có ở các miền quê yên tĩnh. Điều này đã đặt ra cho bộ máy chính quyền ở địa phương những thách thức lớn trong quá trình cải cách bộ máy, việc xây dựng một chính quyền có đủ khả năng thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương một cách có hiệu quả, đảm bảo phát huy được quyền dân chủ của nhân dân, đang đặt ra cho bộ máy chính quyền cơ sở nói chung và HĐND cấp xã nói riêng một yêu cầu mới trong việc cải cách cả về tổ chức, hoạt động lẫn việc sử dụng con người trong bộ máy chính quyền và lựa chọn đại biểu cho HĐND cấp xã
3.1.3. Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của HĐND cấp xã phải gắn với q trình hồn thiện pháp luật về HĐND và UBND.
Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục chủ trương xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, xác định cụ thể các lĩnh vực kinh tế - xã hội, tổ chức và quản lý nhà nước cần có luật điều chỉnh. Văn kiện Đại hội IX chủ trương: “đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN”.
quyết 48/NQ-TW về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020. Nghị quyết 48/NQ-TW đã đánh giá khái quát thực trạng hệ thống pháp luật được hình thành trong 20 năm đổi mới, những hạn chế và nguyên nhân, xác định mục tiêu, quan điểm chỉ đạo cũng như nêu ra sáu định hướng lớn xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, các giải pháp thực hiện.
Về mục tiêu, Nghị quyết 48 xác định: “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, cơng khai, minh bạch, trọng tâm là hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, đổi mới căn bản cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật, phát huy vai trị và hiệu lực của pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ồn định chính trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực hiện quyền con người, quyền tư do, dân chủ của cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020”. Nghị quyết 48/NQ-TW đã đề ra sáu định hướng lớn, trong đó có định hướng xây dựng và hồn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của các thiết chế trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Điều quan trọng hiện nay là phải khẩn trương hoàn thiện cơ sở pháp lý về hoạt động lập quy của các cấp chính quyền. Cần quy định rõ cấp chính quyền địa phương nào được ban hành văn bản pháp quy, phạm vi quy định, tránh chồng chéo, nhất là phạm vi quy định giữa cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với các bộ, ngành. Đây cũng là những yêu cầu hết sức cần thiết nhằm bảo đảm quyền quyết định của chính quyền địa phương trên các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương, có như vậy mới bảo đảm được quyền lực nhà nước ở cơ sở của HĐND
Tổ chức và phương thức hoạt động của HĐND cấp xã theo yêu cầu của nhà nước pháp quyền XHCN phụ thuộc vào việc hoàn thiện pháp luật về HĐND. Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 tiếp tục khẳng định tầm quan trọng và vị trí, tầm thế của HĐND cũng như phải tiếp tục hoàn thiện bộ máy tổ chức của HĐND và phương thức hoạt động của HĐND. Hiến pháp năm 2013 khẳng định HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở cơ sở. Tuy nhiên, trong những năm qua hoạt động của HĐND các cấp cịn mang tính hình thức, hiệu quả chất lượng khơng cao và tỏ ra bất hợp lý nhất là HĐND cấp xã. Để khắc phục thực tế trên, cùng với tiến trình cải cách hành chính nhà nước, Đảng ta đã có Nghị quyết số 17/NQ-TW ngày 18/01/2007 của Hội nghị BCH TW 5 khoá X về “Đẩy mạnh cải cách hành chính nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước” trong đó đề ra chủ trương thực hiện thí điểm việc khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường.
Việc thí điểm khơng tổ chức HĐND ở cấp huyện, quận, phường là một bước phát triển mang tính đột phá, thể hiện bản lĩnh và ý chí quyết tâm tinh gọn bộ máy nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả, chất lượng của bộ máy nhà nước nói chung, bộ máy chính quyền địa phương nói riêng trong thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hố. Sự thay đổi trên, tất yếu địi hỏi phải thay đổi Hiến pháp và pháp luật về HĐND. Cụ thể là chúng ta đã thay đổi bổ sung Hiến pháp 1992 phần nói về HĐND và UBND; đồng thời phải nhanh chóng sửa đổi các văn bản có liên quan đến Luật Bầu cử HĐND và UBND năm 2003; Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003; Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND. Sự thay đổi này thể hiện rõ những yêu cầu đòi hỏi đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta.