1.1 .TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN
1.2.6. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác KSC thƣờng xuyên NSNN kh
Ngân sách Nhà nƣớc khi thực hiện cải cách hành chính, hiện đại hóa
Hiệu quả cơng tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN khi thực hiện CCHC, hiện đại hóa các hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng CNTT hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử là mức độ đạt đƣợc mục tiêu của công tác KSC thƣờng xuyên NSNN về sự thanh toán kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho ĐVSDNS, đảm bảo đơn giản thủ tục hành chính và quản lý chặt chẽ vốn NSNN đƣợc thực hiện qua KBNN, tƣơng quan với nguồn lực KBNN đầu tƣ để thực hiện công tác này.
Hiệu quả công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN khi thực hiện CCHC, hiện đại hóa là hiệu quả đạt đƣợc có sự tác động của phƣơng thức giao dịch điện tử qua Cổng thông tin điện tử KBNN trong công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN.
Công tác KSC thƣờng xuyên NSNN khi thực hiện CCHC, hiện đại hóa trong điều kiện áp dụng DVCTT là dịch vụ hành chính cơng đƣợc cung cấp cho các tổ chức, cá nhân trên môi trƣờng mạng. Hiệu quả đem lại mang nhiều tính chất định tính, do đó, để đánh giá hiệu quả khi thực hiện CCHC, hiện đại hóa trong KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN cần lựa chọn các tiêu chí có thể xác định đƣợc. Từ đó kết hợp các tiêu chí định tính và định lƣợng để phân tích, tổng hợp và đánh giá. Những tiêu chí thƣờng đƣợc quan tâm nhằm đánh giá hiệu quả khi thực hiện CCHC, hiện đại hóa trong KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nhƣ sau:
1.2.6.1.1. Mức độ hài lòng của các ĐVSDNS
Cùng với công cuộc CCHC, hiện đại hóa trên phạm vi cả nƣớc, công tác KSC thƣờng xuyên khi thực hiện CCHC trong điều kiện áp dụng DVCTT cũng ngày càng đƣợc cải tiến hoàn thiện hơn theo định hƣớng chung của Nhà nƣớc là xây dựng một nền hành chính phục vụ. Vì vậy, đánh giá hiệu quả công tác KSC không những trên giác độ quản lý mà còn trên giác độ phục vụ. Do vậy, việc khảo sát mức độ hài lòng của các ĐVSDNS thực hiện chi thƣờng xuyên NSNN qua DVCTT nhằm giúp KBNN có đƣợc những kết luận khách quan từ phía ĐVSDNS trong đánh giá hiệu quả cơng tác KSC thƣờng xuyên trong điều kiện áp dụng DVCTT. Những vấn đề ĐVSDNS chƣa hài lịng có thể là do nguyên nhân chủ quan từ KBNN hoặc do nguyên nhân khách quan từ các cơ quan quản lý cấp trên nhƣ về: thời gian, quy trình, thủ tục giải quyết cơng việc trên DVC TT; thái độ làm việc, tinh thần trách nhiệm hƣớng dẫn, hỗ trợ cho ĐVSDNS của công chức KBNN... Từ đó KBNN có những giải pháp xử lý hoặc kiến nghị lên cơ quan cấp trên nhằm nâng cao chất lƣợng cung ứng dịch vụ hành chính cơng trực tuyến và nâng cao hiệu quả cơng tác cải cách hành chính.
Tuỳ điều kiện cụ thể, có thể thực hiện việc khảo sát ý kiến ĐVSDNS thơng qua các hình thức nhƣ: Phiếu khảo sát trực tiếp; phỏng vấn có kết hợp quan sát thực tế; điện thoại; gửi phiếu khảo sát qua hộp thƣ điện tử (email); thu nhận ý kiến qua trang thông tin điện tử...
1.2.6.1.2. Mức độ tiện lợi
Một trong những lợi ích của DVCTT trong KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN là ứng dụng công nghệ thông tin để đem lại sự tiện lợi cho cả KBNN và cả ĐVSDNS. Đây là tiêu chí khơng kém phần quan trọng trong đánh giá hiệu quả của DVCTT trong KSC thƣờng xuyên NSNN. Về phía ĐVSDNS, hiệu quả đem lại từ sự tiện lợi trong công tác chi NSNN nhƣ:
không phải đi lại KBNN để gửi hồ sơ, hồ sơ đƣợc gửi ngay tức khắc đến KBNN, các hồ sơ cịn sai sót cũng đƣợc KBNN phản hồi để đơn vị hồn thiện và gửi lại nhanh chóng, khả năng nắm bắt kịp thời các thông tin hƣớng dẫn về chi thƣờng xuyên NSNN... Về phía KBNN, hiệu quả đem lại từ sự tiện lợi của DVCTT trong công tác KSC thƣờng xuyên NSNN nhƣ: giảm giao nhận hồ sơ thủ công, giảm các thao tác nhập chứng từ thủ công, đối chiếu thủ công, tra cứu hồ sơ chứng từ thủ công, thống kê... Sự tiện lợi của DVCTT trong công tác KSC thƣờng xuyên đem lại càng nhiều chứng tỏ hiệu quả càng lớn.
1.2.6.1.3. Mức độ bảo đảm an toàn
Chi thƣờng xuyên NSNN qua DVCTT cần phải đảm bảo an toàn ngay từ khâu đầu tiên là đơn vị gửi chứng từ, hồ sơ qua Cổng thông tin điện tử KBNN (DVC) đến khi hồn thành quy trình chi. Các giai đoạn đều đƣợc thực hiện trên khơng gian mạng. Vì vậy đảm bảo an tồn ở tất cả các giai đoạn của quá trình KSC chi thƣờng xuyên NSNN qua DVCTT, không để xảy ra tình trạng giả mạo hồ sơ, giả mạo chữ ký, dữ liệu trên đƣờng truyền đƣợc bảo toàn… là tiêu chí cần quan tâm để đánh giá hiệu quả của công tác KSC thƣờng xuyên trong điều kiện áp dụng DVCTT.
1.2.6.1.4. Mức độ kiểm soát được các khoản chi thường xuyên NSNN đảm bảo các điều kiện chi theo quy định
Một trong những nội dung chính trong cơng tác KSC thƣờng xuyên là kiểm sốt các khoản chi có thỏa mãn những điều kiện chi theo quy định của Luật Ngân sách và các quy định hiện hành nhƣ: Đã có trong dự tốn chi NSNN đƣợc giao; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; hồ sơ đảm bảo hợp pháp, hợp lệ; thời gian và nội dung thanh toán tạm ứng đúng luật... Các khoản chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc kiểm soát chặt chẽ theo các điều kiện chi NSNN trong điều kiện áp dụng DVCTT, ngăn chặn các khoản chi khơng
đúng quy định, góp phần làm cho NSNN đƣợc sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả.
1.2.6.2. Các tiêu chí định lượng
1.2.6.2.1. Tỷ lệ hồ sơ chi thường xuyên qua DVCTT so với tổng số hồ sơ của chi thường xuyên
Tỉ lệ chứng từ chi thƣờng xuyên qua DVCTT so với tổng số chứng từ của chi thƣờng xuyên cho thấy đƣợc mức độ sử dụng DVCTT của các ĐVSDNS trong chi thƣờng xuyên NSNN. Từ đó có những biện pháp để nâng cao tỉ lệ sử dụng, trong đó có biện pháp nâng cao hiệu quả công tác KSC thƣờng xuyên qua DVCTT để thuyết phục ĐVSDNS ngày càng sử dụng nhiều hơn loại hình này.
1.2.6.2.2. Số lượng các cơng đoạn của quy trình KSC thường xun qua DVCTT được thực hiện tự động
Xu hƣớng hình thành Kho bạc điện tử, Kho bạc số đƣợc hình thành ngay từ giai đoạn thực hiện DVCTT. Các phần hành KSC đƣợc xây dựng trên DVC nên theo hƣớng tự động hóa để dần dần dễ dàng chuyển đổi sang mơ hình Kho bạc điện tử sau này. Việc tự động hóa một số cơng đoạn KSC giúp giải phóng sức lao động, đảm bảo an tồn, tiết kiệm nhân lực cho KBNN, góp phần nâng cao hiệu quả công tác KSC thƣờng xuyên NSNN trong điều kiện áp dụng DVCTT.
Trong KSC thƣờng xuyên, GDV để xẩy ra những sai sót là điều khó tránh khỏi. Tuy nhiên, có những sai sót nhỏ khơng đáng kể, nhƣng cũng có những sai sót nghiêm trọng làm thất thoát tiền, tài sản của nhà nƣớc, ảnh hƣởng đến uy tín của hệ thống Kho bạc. Việc áp dụng DVCTT trong KSC thƣờng xuyên có lợi thế là sử dụng cơng nghệ thơng tin vào các công đoạn KSC, cùng với việc xây dựng quy trình KSC chặt chẽ, kỹ năng, trình độ quản
lý, kỹ năng nghiệp vụ của cơng chức Kho bạc... từ đó hạn chế các sai sót có thể xẩy ra.
1.2.6.2.3. Số lượng hồ sơ từ chối thanh tốn được thống kê
Tiêu chí này thể hiện đƣợc mức đóng góp của KBNN trong việc phát hiện, ngăn chặn kịp thời các khoản chi vi phạm chế độ quản lý tài chính NSNN trƣớc khi xuất quỹ ngân sách để thanh toán, chi trả. Đồng thời phản ảnh đƣợc ý thức tuân thủ, chấp hành luật pháp của ĐVSDNS trong việc sử dụng NSNN. So với việc nhận hồ sơ giấy trực tiếp từ đơn vị rất khó quản lý, thống kê chính xác các trƣờng hợp KBNN từ chối thanh tốn các khoản chi thƣờng xun NSNN, cịn đối với DVCTT, các hồ sơ đƣợc luân chuyển trên môi trƣờng mạng, mọi trƣờng hợp từ chối thanh toán đều đƣợc ghi vết, lƣu lại với lý do từ chối rõ ràng, sử dụng để làm căn cứ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN.
Số món bị KBNN từ chối cấp phát, thanh toán đƣợc thống kê theo các nội dung KSC nhƣ: chi vƣợt dự toán; vi phạm về chế độ chứng từ; sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức...
1.2.6.2.4. Số lượng hồ sơ chi thường xuyên NSNN được giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn
KBNN có nhiệm vụ rất quan trọng là ngƣời gác cổng cuối cùng trƣớc khi thanh toán các khoản chi NSNN. Do vậy, công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua DVCTT đòi hỏi phải đảm bảo chính xác về mặt số liệu, chứng từ, an toàn trong chi trả, thanh toán, tránh để xảy ra tình trạng lợi dụng, chiếm đoạt tiền, tài sản của Nhà nƣớc. Để đảm bảo thời gian về xử lý hồ sơ, chứng từ, KBNN phải có biện pháp bố trí, sắp xếp giải quyết thanh toán cho ĐVSDNS kịp thời, theo đúng thời gian quy định. Thực hiện KSC thƣờng xuyên qua DVCTT giúp tiết kiệm thời gian KSC cho KBNN. Nếu có tình
nguyên nhân ảnh hƣởng đến thời gian xử lý chứng từ chi thƣờng xuyên để tìm biện pháp khắc phục.
1.3. NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH