CHƢƠNG 4 : ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ
4.3.4. Quy định rõ chức năng, quyền hạn của cơ quan tài chính và hệ thống
sách nhà nƣớc
Theo Luật NSNN năm 2002 và Luật NSNN năm 2015 (sửa đổi), đang có 02 cơ quan thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN, đó là cơ quan Tài chính và hệ thống KBNN; hệ thống KBNN KSC thƣờng xuyên NSNN và chi Đầu tƣ cơng, cơ quan Tài chính kiểm sốt chi NSNN đối với Lệnh chi tiền. Từ thực tiễn hoạt động tại KBNN Anh Sơn, Nghệ An, cấp có thẩm quyền cần nghiên cứu, sửa đổi quy định chức năng, quyền hạn trong kiểm soát các
khoản chi NSNN đối với cơ quan Tài chính và hệ thống KBNN. Cơ quan Tài chính chỉ nên thực hiện cơng tác kiểm tra, thanh tra khi các ĐVSDNS có dấu hiệu vi phạm hoặc kiểm tra, thanh tra theo chuyên đề về chi NSNN, có nhƣ vậy hiệu quả trong cơng tác quản lý chi NSNN sẽ tốt hơn, ĐVSDNS không “bị KSC trùng lắp, chồng chéo” nhƣ hiện nay. Số liệu chi NSNN của hệ thống KBNN là số liệu chính xác để cơ quan Tài chính thực hiện quyết tốn với các ĐVSDNS.
4.3.5. Giải pháp về công nghệ, ứng dụng, tổ chức, quản lý
4.3.5.1. Giải pháp tiếp tục tăng cường sử dụng DVCTT đối với các ĐVSDNS trong giao dịch chi thường xuyên NSNN
- Tiếp tục tăng cƣờng tuyên truyền về lợi ích sử dụng DVCTT trong thực hiện chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN. Khi nhận thức đƣợc tính thuận tiện, tiết kiệm chi phí, nhanh chóng, hiệu quả, đặc biệt là yếu tố an toàn và bảo mật thông tin, ĐVSDNS sẽ luôn an tâm trong việc sử dụng DVCTT để thực hiện. Mỗi GDV KBNN Anh Sơn phải là một tuyên truyền viên khi tiếp xúc trực tiếp với ĐVSDNS, hoặc lãnh đạo KBNN Anh Sơn có thể điện thoại trực tiếp với lãnh đạo ĐVSDNS hoặc có văn bản đôn đốc, thuyết phục các đơn vị tăng cƣờng giao dịch chi thƣờng xuyên qua trang thông tin DVC KBNN.
- Tăng cƣờng khả năng hỗ trợ từ KBNN Anh Sơn cho các ĐVSDNS chi thƣờng xuyên khi gặp những trục trặc, vƣớng mắc trong sử dụng DVC TT. Thực tế khi gặp những trục trặc, vƣớng mắc đôi khi rất đơn giản, nhƣng khả năng tin học của ĐVSDNS cịn hạn chế, khơng xử lý đƣợc, sinh ra nản lịng, lại chuyển sang giao dịch bằng hình thức gửi hồ sơ trực tiếp tại KBNN Anh Sơn.
- Tiến đến quy định bắt buộc ĐVSDNS (trừ các đơn vị an ninh, quốc phòng) phải sử dụng DVCTT đối với tất cả các chứng từ chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN, chỉ thực hiện giao dịch thủ cơng khi có lý do chính đáng.
4.3.5.2. Giải pháp hồn thiện ứng dụng DVCTT và hệ thống TABMIS - Phân loại các nội dung từ chối thanh tốn trên Trang thơng tin DVC để theo dõi xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN
Việc từ chối tiếp nhận, thanh toán hồ sơ, chứng từ trong KSC thƣờng xuyên NSNN của KBNN đƣợc thể hiện và lƣu lại trên trang thông tin DVC, giúp cho công tác KSC thƣờng xuyên NSNN của KBNN đƣợc công khai, minh bạch, góp phần hạn chế tiêu cực, nhũng nhiễu từ một bộ phận công chức KSC. Nhƣng việc thống kê các món từ chối tiếp nhận, thanh toán chỉ mới dừng lại ở việc lƣu nội dung từ chối trong cơ sở dữ liệu. Chƣa đƣợc tổ chức phân loại các nội dung từ chối theo các nhóm để hỗ trợ cho việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN hoặc cho cơng tác quản lý, thống kê, báo cáo... của KBNN Anh Sơn.
Trên Trang DVC KBNN, ở phần từ chối tiếp nhận, thanh toán, bổ sung mục chọn “loại từ chối thanh tốn” tƣơng ứng với các nhóm hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN nhƣ: Khoản chi khơng có trong dự tốn NSNN; hồ sơ, chứng từ sai chế độ quy định; hồ sơ, chứng từ sai so với hồ sơ, chứng từ gốc; hồ sơ, chứng từ giả mạo; vi phạm chế độ thanh toán; vi phạm thủ tục kiểm soát cam kết chi; vi phạm thủ tục, thời hạn thanh toán tạm ứng; vi phạm khác.
Khi cơng chức KBNN kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, nếu từ chối tiếp nhận, thanh tốn, cơng chức KBNN chọn loại nội dung từ chối thanh toán đã đƣợc thiết lập sẵn trong trang thông tin DVC phù hợp với lý do từ chối. Sau đó nhập thêm nội dung diễn giải chi tiết hành vi vi phạm tại trƣờng “nội dung từ chối”.
Với cách phân loại các nội dung từ chối thanh toán nhƣ trên giúp cho việc thông kê, báo cáo của KBNN về việc từ chối thanh toán trong KSC thƣờng xuyên đƣợc rõ ràng, thuận lợi, dễ dàng. Việc quản lý, theo dõi xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN cũng đƣợc dễ dàng và không bị bỏ sót.
- Giảm thao tác hồn thiện Mã ngân hàng đối với các chứng từ thanh toán qua ngân hàng.
Trên hệ thống DVC KBNN dành cho ĐVSDSN sử dụng, bổ sung thêm cơ sở dữ liệu: Mã các ngân hàng, tên ngân hàng tƣơng ứng. Trên giao diện DVC dành cho ĐVSDNS lập đề nghị thanh toán, bổ sung thêm trƣờng nhập “Mã ngân hàng”. Khi ĐVSDNS phát sinh các món chi thƣờng xun thanh tốn qua ngân hàng, đơn vị đăng nhập Trang thông tin DVC để lập đề nghị thanh toán, đơn vị nhập mã ngân hàng vào trƣờng “Mã ngân hàng”. Đối với trƣờng “Tên ngân hàng”, đơn vị không nhập thủ công mà chƣơng trình sẽ tự động lấy tên tƣơng ứng với Mã ngân hàng từ dữ liệu hệ thống Mã ngân hàng.
Khi đề nghị thanh toán đƣợc gửi đến KBNN Anh Sơn qua Trang thông tin DVC, GDV khơng phải hồn thiện Mã ngân hàng thanh tốn, tránh đƣợc tình trạng hồn thiện sai Mã ngân hàng do lỗi của GDV, đảm bảo đƣợc nguyên tắc Kho bạc không đƣợc sửa tên và tài khoản ngân hàng đối với các chứng từ thanh toán của ĐVSDNS, tránh đƣợc sai lầm trong thanh toán.
- Giải pháp đối chiếu điện tử giữa KBNN và ĐVSDNS đối với các bảng đối chiếu số liệu chi thường xuyên NSNN.
Bảng đối chiếu dự tốn kinh phí ngân sách bằng hình thức rút dự tốn tại KBNN; Bảng đối chiếu tình hình sử dụng kinh phí ngân sách bằng hình thức rút dự tốn tại KBNN (sau đây gọi chung là các Bảng đối chiếu số liệu chi thƣờng xuyên NSNN).
Hiện nay, thủ tục đối chiếu số liệu chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc thực hiện theo Điều 14 “Thủ tục đối chiếu, xác nhận số dư tài khoản của đơn vị
giao dịch tại KBNN” Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của
Chính phủ quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực KBNN.
Trên trang thơng tin DVC KBNN dành cho ĐVSDNS, KBNN thiết kế thêm Giao diện màn hình nhập số liệu của các Bảng đối chiếu số liệu chi thƣờng xuyên NSNN. Đến kỳ đối chiếu, các ĐVSDNS đăng nhập trang thông tin DVC KBNN để nhập số liệu đối chiếu hoặc tải lên file số liệu đƣợc kết xuất từ chƣơng trình kế tốn của ĐVSDNS theo cấu trúc và định dạng chuẩn phù hợp theo quy định. KTT, thủ trƣởng ĐVSDNS ký số và gửi KBNN qua trang thông tin DVC KBNN.
KBNN xây dựng thêm Chƣơng trình đối chiếu số liệu. Dữ liệu dự tốn, dữ liệu chi thƣờng xuyên NSNN của các ĐVSDNS tại KBNN định kỳ đƣợc kết xuất từ chƣơng trình TABMIS chuyển vào chƣơng trình đối chiếu số liệu. Đồng thời, trong chƣơng trình đối chiếu số liệu có thiết kế thêm chức năng nhập số liệu dự toán theo Quyết định giấy đơn vị Scan gửi Kho bạc qua trang thông tin DVC vào đầu năm hoặc khi có bổ sung, điều chỉnh dự toán. Khi GDV nhận đƣợc Quyết định giao, bổ sung hoặc điều chỉnh dự toán từ ĐVSDNS Scan gửi đến qua trang thơng tin DVC, GDV nhập số liệu dự tốn theo Quyết định vào chƣơng trình đối chiếu số liệu. Cơng đoạn này nhằm để phục vụ cho mục đích đối chiếu giữa dự toán theo Quyết định giấy đơn vị đã Scan gửi Kho bạc qua trang thơng tin DVC và dự tốn trên hệ thống TABMIS do các đơn vị chủ quản hoặc cơ quan tài chính nhập cho ĐVSDNS.
Khi đến thời kỳ đối chiếu, GDV vào trang thông tin DVC nhận dữ liệu đối chiếu của các ĐVSDNS gửi đến, chạy giao diện sang chƣơng trình đối chiếu số liệu, sau đó vào chƣơng trình đối chiếu số liệu chạy chức năng đối
chiếu, chuyển cho KTT ký số và chuyển trả kết quả đối chiếu cho ĐVSDNS qua trang thông tin DVC KBNN.
Kết quả đối chiếu nếu có chênh lệch số liệu giữa ĐVSDNS và KBNN, ĐVSDNS có trách nhiệm phối hợp với KBNN nơi giao dịch và các cơ quan liên quan tìm nguyên nhân và xử lý đảm bảo khớp đúng về số liệu.
Với giải pháp nhƣ trên sẽ giảm rất nhiều thời gian và công sức cho GDV so với thực hiện đối chiếu thủ cơng với nhiều số liệu chi tiết có trong bảng đối chiếu; tránh đƣợc sai sót khi đối chiếu; tránh đƣợc giả mạo số liệu đối chiếu, giả mạo chữ ký chủ tài khoản, không phải thực hiện theo dõi, đối chiếu thủ công Quyết định giao dự toán bằng giấy của ĐVSDNS Scan gửi Kho bạc với số liệu dự toán đƣợc nhập trong Tabmis.
- Thanh toán tự động theo định kỳ cho một số nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ có tính chất ổn định, lặp lại và đã phát hành hóa đơn điện tử.
Hiện nay, một số các khoản chi thƣờng xuyên của ĐVSDNS có tính chất ổn định và lặp lại hằng tháng nhƣ nhƣ điện, nƣớc, viễn thơng, phía nhà cung cấp đã phát hành hóa đơn điện tử.
Trên cơ sở thỏa thuận giữa ba bên Nhà cung cấp – Kho bạc – ĐVSDNS, ĐVSDNS gửi Kho bạc Văn bản ủy quyền thanh toán các khoản điện, nƣớc, viễn thông đƣợc ký bởi Chủ tài khoản và KTT ĐVSDNS. Văn bản ủy quyền thanh toán đƣợc xem nhƣ là Quyết định chuẩn chi của chủ tài khoản đối với các khoản thanh tốn điện, nƣớc, viễn thơng hàng tháng của các nhà cung cấp đã xác định.
Trang thơng tin DVC KBNN xây dựng thêm tiện ích truyển dữ liệu hóa đơn điện tử thành các yêu cầu thanh toán. Định kỳ hàng tháng, trên cơ sở thỏa thuận ba bên, các nhà cung cấp gửi đến Kho bạc dữ liệu hóa đơn điện tử của các ĐVSDNS có thực hiện ủy quyền cho Kho bạc thanh tốn, chƣơng trình
GDV vào trang thơng tin DVC nhận yêu cầu thanh toán và tiến hành các bƣớc thanh tốn theo quy trình.
Về quy định trách nhiệm của ngƣời bán hàng hóa, cung cấp dịch vụ sử dụng hóa đơn điện tử, theo Nghị định số 119/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng 9 năm 2018 của Chính phủ quy định về hóa đơn điện tử khi bán hàng hóa, cung cấp dịch vụ, tại Điều 18 quy định trách nhiệm của ngƣời bán hàng hóa, cung cấp dịch vụ sử dụng hóa đơn điện tử có Mã của cơ quan thuế nhƣ sau: Gửi hóa đơn điện tử có mã của cơ quan thuế đến ngƣời mua ngay sau khi nhận đƣợc hóa đơn điện tử có mã của cơ quan thuế; tại Điều 23 quy định trách nhiệm của ngƣời bán hàng hóa, cung cấp dịch vụ sử dụng hóa đơn điện tử khơng có mã của cơ quan thuế nhƣ sau: Tạo lập hóa đơn điện tử về bán hàng hóa, cung cấp dịch vụ để gửi đến ngƣời mua và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về tính hợp pháp, chính xác của hóa đơn điện tử.
Quy định về định dạng hóa đơn điện tử, theo Thông tƣ số 68/2019/TT- BTC ngày 30/9/2019 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 119/2018/NĐ-CP ngày 12/9/2018 của Chính phủ quy định về hóa đơn điện tử khi bán hàng hóa, cung cấp dịch vụ, tại Điều 5 quy định về định dạng hóa đơn điện tử nhƣ sau:
- Định dạng hóa đơn điện tử là tiêu chuẩn kỹ thuật quy định kiểu dữ liệu, chiều dài dữ liệu của các trƣờng thông tin phục vụ truyền nhận, lƣu trữ và hiển thị hóa đơn điện tử. Định dạng hóa đơn điện tử sử dụng ngôn ngữ định dạng văn bản XML (XML là chữ viết tắt của cụm từ tiếng Anh "eXtensible Markup Language" đƣợc tạo ra với mục đích chia sẻ dữ liệu điện tử giữa các hệ thống công nghệ thơng tin).
- Hóa đơn điện tử phải đƣợc hiển thị đầy đủ, chính xác các nội dung của hóa đơn đảm bảo khơng dẫn tới cách hiểu sai lệch để ngƣời mua có thể đọc đƣợc bằng phƣơng tiện điện tử.
4.3.5.3. Giải pháp về đảm bảo công nghệ, ứng dụng.
Tăng cƣờng hơn nữa đầu tƣ trang thiết bị, tăng cƣờng hạ tầng, cơ sở vật chất và nguồn nhân lực, thực hiện nhiều giải pháp cải tiến kỹ thuật tối ƣu phần mềm ứng dụng, tăng cƣờng công tác giám sát và hỗ trợ kịp thời các đơn vị sử dụng DVCTT nhằm bảo đảm hạ tầng công nghệ thông tin ổn định, tăng tốc độ truy cập, xử lý, an tồn thơng tin, rút ngắn thời gian gửi thông báo kết quả xử lý hồ sơ so với thực tế; cải tiến các giao diện, chức năng về chi thƣờng xuyên NSNN trên trang thông tin DVC KBNN thân thiện với ngƣời sử dụng, đáp ứng yêu cầu cơng việc, tiện lợi, nhanh chóng, an tồn.
4.3.6. Giải pháp hoàn thiện bộ máy tổ chức, năng lực kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc
Để làm tốt công tác KSC thƣờng xuyên qua KBNN, đòi hỏi đội ngũ cơng chức KSC phải đạt đƣợc các tiêu chí sau: Có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn vững chắc, am hiểu sâu sắc về lĩnh vực chi ngân sách nói chung và KSC thƣờng xun nói riêng và có văn minh, văn hố nghề Kho bạc, làm chủ đƣợc các phần mềm ứng dụng công nghệ cao trong KSC NSNN. Để có đƣợc đội ngũ công chức theo yêu cầu trên, cần phải thực hiện tốt những việc sau:
- Trong khâu tuyển dụng công chức, cần phải chú trọng khả năng thật sự của ngƣời cần tuyển, không quá chú trọng vào bằng cấp; công tác tuyển dụng phải đƣợc tổ chức khoa học, cơng khai, minh bạch để có thể tuyển chọn đƣợc những ngƣời thật sự đáp ứng tốt cho vị trí cần tuyển dụng. Tránh tuyển dụng công chức trên cơ sở thân quen hoặc do áp lực của những ngƣời có quyền lực.
- Xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực theo đúng chiến lƣợc phát triển Kho bạc của từng giai đoạn, trong đó cần quan tâm đào tạo nâng cao
phong phú, song song với việc cử công chức tham gia các lớp đào tạo dài hạn, tập trung, cần quan tâm mở các lớp đào tạo, tập huấn ngắn hạn để bồi dƣỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến những kinh nghiệm đã mang lại hiệu quả cao trong công tác KSC ở nhiều địa phƣơng khác nhau... Đối với nội dung đào tạo, cần chú trọng trang bị kiến thức nghiệp vụ chuyên môn, trang bị cho công chức nghiệp vụ kiến thức bổ trợ về lĩnh vực KSC NSNN, nhƣ: kiến thức về các quy định của pháp luật (gồm, Luật dầu tƣ công, Luật Đấu thầu, Luật thƣơng mại, hợp đồng kinh tế...), kiến thức ngoại ngữ, tin học, kinh tế, xã hội, anh ninh quốc phòng, chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc liên quan đến quản lý tài chính, NSNN. Đồng thời, bồi dƣỡng cho công chức nghiệp vụ kiến thức về văn minh, văn hoá nghề Kho bạc, kỹ năng giao tiếp, ứng xử với khách giao dịch mang tính chuyên nghiệp.
- Bên cạnh việc nâng cao năng lực cơng chức KSC bằng các hình thức đào tạo, bồi dƣỡng thì việc tổ chức các cuộc hội thi về chuyên môn nghiệp vụ KSC cũng là vấn đề cần đƣợc quan tâm và tổ chức thƣờng xuyên. Thông qua các cuộc hội thi, giúp công chức KSC hệ thống lại các văn bản quy định chế độ KSC, đào sâu nghiên cứu, trao dồi nghiệp vụ KSC... từ đó làm cho làm cho kiến thức của công chức KSC đƣợc củng cố, năng lực đƣợc nâng lên, kết quả hội thi nghiệp vụ là căn cứ đánh giá trình độ, năng lực nghiệp vụ chuyên mơn của mỗi cơng chức để qua đó có kế hoạch đào tạo, bố trí, quy hoạch phù hợp.
- Ban hành quy định thƣởng phạt nghiêm minh: Thực hiện khen thƣởng