CHƢƠNG 4 : ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ
4.3.9. Chủ động phối hợp với các cơ quan trên địa bàn trong công tác điều
tác quản lý điều hành ngân sách
KBNN Anh Sơn chấp hành nghiêm chế độ báo cáo về tình hình thực hiện dự toán, về số liệu thu, chi NSNN, tình hình tồn quỹ ngân sách để cung cấp thơng tin chính xác cho cấp ủy, chính quyền địa phƣơng theo đúng quy định. Tổng hợp tình hình rút dự tốn bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu gửi cơ quan tài chính để có biện pháp điều hành ngân sách cho phù hợp.
Phối hợp tổ chức hội nghị giao ban định kỳ hàng tháng, hàng quý thông qua các cuộc hội nghị giải quyết, tháo gỡ kịp thời các vƣớng mắc khó khăn trong công tác quản lý tài chính ngân sách của cấp ủy, chính quyền địa phƣơng và những bất cập trong cơ chế chính sách, tổng hợp ý kiến kiến nghị kịp thời với cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trên.
Tham mƣu với cấp ủy, chính quyền địa phƣơng trong việc phân bổ dự toán, xây dựng định mức chi giúp cho công tác điều hành NSNN trên địa có
Phối hợp với cơ quan tài chính để tham mƣu cho lãnh đạo huyện Anh Sơn trong điều hành ngân sách, góp ý với cơ quan tài chính trong việc thẩm định dự tốn chi hàng năm đảm bảo dự toán sát đúng với nhiệm vụ chi, giảm thiểu việc hủy dự toán vào cuối năm ngân sách. Phối hợp định kỳ kiểm tra tình hình chấp hành dự tốn, sử dụng kinh phí đối với các ĐVSDNS.
4.3.10. Thực hiện công khai, dân chủ, minh bạch tại các đơn vị sử dụng ngân sách trong chi tiêu tài chính
Các quy định của nhà nƣớc về thực hiện công khai, dân chủ, minh bạch trong chi tiêu tài chính tại các ĐVSDNS đã có, nhƣng việc chấp hành, thực thi lại chỉ ở mức độ nhất định, chƣa có chế tài đủ mạnh để bắt buộc các ĐVSDNS phải công khai, minh bạch chi tiêu tài chính tại đơn vị mình, đây cũng là một trong những nguyên nhân gây khó khăn cho khâu kiểm sốt của KBNN cũng nhƣ hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN có lúc chƣa cao.
4.4. Đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách Nhà nƣớc trong điều kiện CẢI CÁCH chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc trong điều kiện CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, HIỆN ĐẠI HĨA tại Kho bạc Nhà nƣớc Anh Sơn, Nghệ An
4.4.1. Kiến nghị, đề xuất đối với Chính phủ
- Để thực hiện giải pháp tạo Bảng thanh toán cho đối tƣợng thụ hƣởng của đơn vị SDNS trên Trang DVC KBNN, Chính phủ cần bổ sung nội dung quy định tại Điều 7, Nghị định số 11/2020/NĐ-CP về thành phần hồ sơ ĐVSDNS gửi lần đầu gửi thêm file dữ liệu ngƣời hƣởng lƣơng theo cấu trúc quy định trên Trang DVC KBNN.
- Chính phủ cần xây dựng và ban hành văn bản pháp lý quy định chi tiết về chia sẻ dữ liệu bắt buộc giữa các tổ chức, cơ quan, đơn vị trong phạm vi cả nƣớc về dữ liệu hợp đồng điện tử của các tổ chức dịch vụ trung gian để phục vụ cho công tác KSC thƣờng xuyên NSNN của KBNN.
4.4.2. Kiến nghị, đề xuất đối với Bộ Tài chính
- Sửa đổi, bổ sung Thông tƣ số 133/2017/TT-BTC ngày 15/12/2017 của Bộ Tài chinh quy định về GDĐT trong hoạt động nghiệp vụ KBNN về quy trình đối chiếu điện tử số dƣ tài khoản để giải pháp của đề tài có cơ sở thực hiện.
- Sửa đổi các quy định về nhập dự toán ngân sách xã vào TABMIS: Căn cứ Quyết định số 1111/QĐ-BTC ngày 04/5/2012 của BTC về việc ban hành Quy chế mẫu phân công trách nhiệm các đơn vị thực hiện nhập dự toán chi ngân sách và Lệnh chi tiền của NSĐP vào TABMIS. Việc nhập dự toán NSĐP trên địa bàn huyện do cơ quan tài chính thực hiện nhập, riêng dự toán ngân sách xã (NSX) do KBNN Anh Sơn thực hiện nhập. Vấn đề vừa nhập dự tốn, vừa KSC NSX có thể sẽ khơng đảm bảo khách quan trong công tác KSC NSX và không đồng bộ trong trách nhiệm nhập giữa nguồn ngân sách các cấp, đồng thời dễ dẫn tới các sai sót do khơng đƣợc đơn vị kiểm soát việc nhập… Từ thực trạng này đề nghị Bộ Tài chính quy định theo hƣớng giao nhiệm vụ dự toán thuộc nguồn vốn các cấp cho cơ quan tài chính thực hiện (trong đó có nhập dự tốn NSX) giao KBNN kiểm tra kết quả nhập dự toán trên TABMIS thơng qua bản dự tốn bằng giấy.
4.4.3. Kiến nghị, đề xuất Uỷ ban Nhân dân huyện Anh Sơn, Nghệ An
- UBND huyện quan tâm chỉ đạo các ĐVSDNS thuộc ngân sách huyện Anh Sơn tiếp tục giao dịch chi thƣờng xuyên NSNN qua trang DVCTT KBNN.
- Tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị về công nghệ, thông tin cho các ĐVSDNS thuộc quyền quản lý của UBND huyện nhƣ: máy tính xách tay, máy vi tính, máy scan, đƣờng truyền tốc độ cao… để các ĐVSDNS đảm bảo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện DVCTT đối với huyện miền núi.
4.4.4. Kiến nghị, đề xuất đối với Kho bạc Nhà nước Trung ương
- Bổ sung các tính năng của Trang DVC KBNN và xây dựng thêm các phần mềm tiện ích tích hợp vào hoặc kết nối với Trang thông tin DVC KBNN để thực hiện đƣợc các giải pháp có liên quan đến Trang thông tin DVC KBNN của đề tài mà bản thân cá nhân tôi đã đƣa ra.
- Ban hành Quy chế quản lý, lƣu trữ, khai thác sử dụng và tiêu hủy đối với hồ sơ điện tử trong thực hiện KSC thƣờng xuyên qua trang thông tin DVCTT KBNN.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 4
Từ những nguyên nhân tồn tại trong công tác KSC thƣờng xuyên NSNN trong điều kiện CCHC, HIỆN ĐẠI HÓA, căn cứ mục tiêu và định hƣớng phát triển hệ thống KBNN theo chiến lƣợc phát triển đến năm 2030, bản thân tôi đã đƣa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này đối với giai đoạn 2021 - 2030. Để thực hiện các giải pháp đƣợc đề xuất, có những kiến nghị, đề xuất đối với các cấp có thẩm quyền, đồng thời đƣa ra những điều kiện nhất định về mặt pháp lý nhằm đảm bảo tính khả thi cho các giải pháp với mục tiêu nâng cao hiệu quả công tác KSC thƣờng xuyên NSNN trong điều kiện CCHC, HIỆN ĐẠI HÓA tại KBNN Anh Sơn, Nghệ An.
KẾT LUẬN CHUNG
Cải cách thủ tục hành chính cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Anh Sơn, Nghệ An trong công cuộc hiện đại hóa là một bƣớc chuyển biến quan trọng trong tiến trình hiện đại hố hệ thống KBNN, tiến đến Kho bạc điện tử, Kho bạc số trong tƣơng lai.
Trong cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 cùng với tiến trình đổi mới cơ chế quản lý của Đảng và Nhà nƣớc, hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc nói chung và KBNN Anh Sơn, Nghệ An nói riêng, với chức năng quản lý nhà nƣớc về quỹ NSNN, trong đó có cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN, đã có những cải tiến mạnh mẽ để bắt kịp với xu thế chung của đất nƣớc và thông lệ quốc tế, khẳng định đƣợc một cách vững chắc vị trí, vai trị, nhiệm vụ quan trọng của hệ thống KBNN trong hệ thống quản lý nền tài chính cơng nƣớc ta. Tuy nhiên, trong giai đoạn của tiến trình chuyển đổi từ Kho bạc truyền thống đến Kho bạc điện tử, Kho bạc số, cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua Dịch vụ công trực tuyến KBNN cũng cần có những giải pháp phù hợp cho từng giai đoạn nhằm đem lại hiệu quả cao hơn trong cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN.
Xuất phát từ việc nghiên cứu tình hình hoạt động kiểm sốt chi thƣờng xun tại KBNN Anh Sơn, Luận văn của tôi đề cập về vấn đề “Kiểm soát chi
thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Anh Sơn, tỉnh Nghệ An”. Tuy nhiên, đây là một đề tài nghiên cứu phức tạp, việc hiện đại
hóa cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Anh Sơn mới triển khai thực hiện từ tháng 03/2019 đến nay, đây là thời gian không dài. Bản thân tôi đã rất cố gắng, tập trung cao độ cùng với sự hƣớng dẫn rất tậm tâm, khoa học và trí tuệ của Thầy giáo, Tiến sỹ Phạm Minh Tuấn để hoàn thiện Đề tài Luận văn này, trong quá trình thực hiện đề tài chắc chắn khơng thể tránh
khỏi những thiếu sót. Kính mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp, bổ sung của các Thầy, Cơ, Giáo sƣ, Phó Giáo sƣ, Tiến sỹ Trƣờng Đại học kinh tế - ĐHQGHN để Đề tài Luận văn Thạc sỹ của tơi đƣợc hồn thiện hơn./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Quốc hội (2002), Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội
về việc ban hành Luật Ngân sách nhà nước.
2. Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 ban hành
Luật Cán bộ, công chức.
3. Quốc hội (2015), Luật số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 ban hành Luật
Tổ chức chính quyền địa phương
4. Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 ban hành Luật
ngân sách nhà nước
5. Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.
6. Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/2/2016 về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước.
7. Bộ Tài chính (2016), Quyết định số 324/2016/QĐ-BTC ngày 21/12/2016
về việc ban hành Hệ thống Mục lục Ngân sách nhà nước.
8. Bộ Tài chính (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/2/2016 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước.
9. Bộ Tài chính (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn.
10. Bộ Tài chính (2007), Thông tư 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007 về Sửa
đổi một số điểm của Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đối với các cơ quan nhà
nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
11. Bộ Tài chính (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 về Hướng
dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua KBNN.
12. Bộ Tài chính (2009), Thơng tư 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009 về Sửa
đổi một số điểm của Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính.
13. Bộ Tài chính (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 về Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
14. Bộ Tài chính (2013), Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 về Hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS)
15. Bộ Tài chính (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 về sửa đổi, bổ sung một số điều của thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài Chính quy định chế độ kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
16. Bộ Tài chính (2016), Thơng tư 40/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 về sửa đổi, bổ sung một số điều của thơng tư số 113/2009/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài Chính về hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua KBNN.
17. Bộ Tài chính (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 về Hướng dẫn chế độ kế toán nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước.
19. Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định
số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
20. Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định
số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/05/2004 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Kế toán áp dụng trong lĩnh vực kế toán nhà nước.
21. Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định
số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư.
22. Kho bạc Nhà nƣớc (2019), Quyết định số 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã thành phố và Kho bạc Nhà nước Khu vực trực thuộc Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
23. Kho bạc Nhà nƣớc (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 của KBNN trung ương về Việc ban hành quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
24. Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Công văn số 3555/KBNN-KSC ngày 19/12/2012 của KBNN trung ương về hướng dẫn kiểm soát chi theo Thông tư số 161/2012/TT-BTC.
25. Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Quyết định số 567/QĐ-KBNN ngày 31/05/2012 của KBNN trung ương về Việc ban hành quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán trong hệ thống kho bạc nhà nước.
26. Kho bạc Nhà nƣớc (2014), Quyết định số 888/QĐ-KBNN ngày 24/10/2014 của KBNN trung ương về việc ban hành quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán trong hệ thống kho bạc nhà nước.
27. Kho bạc Nhà nƣớc (2017), Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/09/2017 của KBNN trung ương về việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi Ngân sách nhà nước qua KBNN.
28. Kho bạc Nhà nƣớc (2019), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2019 của Tổng Giám đốc KBNN về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN cấp huyện
29. Kho bạc nhà nƣớc Anh Sơn (2017; 2018; 2019; 2020), Báo cáo quyết
toán chi và kiểm soát chi năm.
30. Kho bạc nhà nƣớc Anh Sơn (2015), Báo cáo quyết toán chi và kiểm soát
chi năm 2015
31. Kho bạc nhà nƣớc Anh Sơn, Báo cáo tổng kết hoạt động (các năm 2015,
2016, 2017, 2018, 2019).
32. Học viện Tài chính (2009), Giáo trình quản lý tài chính cơng, Nxb Tài
chính.
33. Học viện Tài chính (2010),Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Nghệ An.
34. Trần Văn Nhàn (2018), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Cửu Long.
35. Trần Thanh Hƣơng (2014), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua
KBNN khi áp dụng quy trình cam kết chi NSNN, Luận văn Thạc sỹ, Học
viện Tài chính.
36. Nguyễn Thị Mùi (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong điều kiện áp dụng TABMIS tại KBNN Cà
37. Lê Chí Cƣờng (2016), Hồn thiện cơng tác kiểm soát cam kết chi NSNN
qua KBNN Cà Mau, Luận văn Thạc sỹ.
38. Nguyễn Ngọc Thái (2020), Kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Cạn,
Luận văn Thạc sỹ.
39. Hoàng Thị Xuân Hƣơng (2018), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ.
40. Nguyễn Quang Hƣng (2015), Đổi mới KSC thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp qua KBNN, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện