8. Kết c ấu c ủa luận án
1.3.3. Chứng chỉ và giấy phép trong QLXD theo quy hoạch
1.3.3.1. Chứng chỉ quy hoạch và cung cấp thông tin về quy hoạch
Điều 33-Luật Xây dựng (2003) quy định về Cung c ấp thông tin về quy hoạch xây dựng, trong đó đề c ập đến “Chứng chỉ quy hoạch” là một trong 3 hình
thức cung c ấp thông tin gồm: các thông tin về sử dụng đất, yêu cầu về kiến trúc,
hạ tầng kỹ thuật môi trường và các yêu cầu khác. Tuy nhiên trên thực tế triển
khai, Hà Nội chủ yếu cung c ấp thông tin giải thích quy hoạch hoặc công khai đồ án quy hoạch mà không thực hiện việc c ấp chứng chỉ quy hoạch.
Điều 46 - Luật Xây dựng (2014) quy định Giới thiệu địa đ iểm xây dựng thay thế cho yêu c ầu cung c ấp thông tin tại Điều 33-Luật Xây Dựng (2003) và thống nhất khái niệm “Giới thiệu địa điểm” v ới quy định tại Đ iều 70 - Luật Quy hoạch đô thị. Theo đó, c ơ quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm cung c ấp thông tin giới thiệu địa đ iểm xây dựng phù hợp v ới quy hoạch xây dựng, quy mô, tính c h ấ t . cho các chủ đầu tư có yêu c ầu. (Phụ lục 1.4)
1.3.3.2. Giấy phép quy hoạch và Giấy phép quy hoạch xây dựng
Điều 71- Luật Quy hoạch đô thị quy định về Giấy phép quy hoạch là c ơ s ở để lập nhiệm vụ và đồ án quy hoạch hoặc dự án đầu tư, là c ăn c ứ phê duyệt
quy hoạch chi tiết, dự án đầu tư xây dựng. Nội dung bao gồm phạm vi, quy mô,
chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch xây dựng, các yêu cầu khai thác về kiến trúc, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phía trên và dưới mặt đất, thời hạn cấp phép và
các yêu cầu khác. Cơ sở c ấp giấy phép căn cứ trên yêu cầu quản lý, quy chuẩn
quy hoạch xây dựng, Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị.
Điều 47-Luật Xây Dựng (2014) quy định nộ i dung Giấy phép quy hoạch xây dựng là cơ sở lập quy ho ạch chi tiết khu chức năng hoặc dự án khi chưa có quy hoạch phân khu hoặc chi tiết được phê duyệt. Nội dung tương tự Giấy phép quy hoạch và cơ sở cấp giấy phép dựa trên yêu cầu quản lý, quy chuẩn quy hoạch xây dựng, quy định quản lý c ủa quy hoạch chung. Về c ơ bản GPQH và Giấy phép quy hoạch xây dựng không có sự khác biệt lớn về nộ i dung, chỉ có sự
khác biệt về khu vực c ấp phép áp dụng theo Luật Xây Dựng thông thường là các khu chức năng đặc thù ngoài đô thị.
Đối với thành phố Hà Nội, GPQH được cấp trên cơ sở Quyết định số
27/2011/QĐ-UBND ngày 30 tháng 08 năm 2011. Theo đó Sở Quy hoạch Kiến trúc được giao thẩm định trình UBND c ấp GPQH (Phụ lục 1.5). Phòng quản lý đô thị c ấp Quận, huyện thẩm định và có ý kiến đối với nội dung giấy phép thuộc địa bàn quản lý trình UBND Quận, Huyện c ấp giấy phép. Tuy nhiên, đến nay quận Hà Đông chưa c ấp GPQH nào (nguồn: Phòng QLĐT quận Hà Đông).
1.3.3.3. Bất cập về cấp giấy phép xây dựng
GPXD là văn bản pháp lý do c ơ quan nhà nước có thẩm quyền c ấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, c ải tạo, di dời công trình, thể hiện các chỉ tiêu s ử dụng đất khống chế cho từng công trình nằm trong khu vực quy hoạch. Tuy nhiên trên thực tế, rất nhiều khu vực chưa được lập QHCT và chưa đủ các điều kiện c ấp GPXD theo quy định.
a) Cơ sở pháp lý về GPXD: Trong lĩnh vực c ấp phép xây dựng trước khi
có Nghị định 64/2012 c ủa Chính phủ, Bộ Xây Dựng đã có các Thông tư hướng dẫn nội dung cấp GPXD như : Thông tư 05-BXD/KTQH-1996; Thông tư 03/2000/TT-BXD; Thông tư 09/2005/TT-BXD. Theo Nghị định 64/2012/NĐ-
CP quy định GPXD bao gồm: Giấy phép xây dựng công trình; Giấy phép xây
dựng nhà ở riêng lẻ; Giấy phép xây dựng tạm; Giấy phép xây dựng theo giai đoạn; Giấy phép xây dựng sửa chữa, cải tạo; Công trình theo tuyến.
Các quy định về GPXD c ủa Hà Nội chủ yếu tuân thủ Luật và Nghị Định, văn bản hướng dẫn và có xem xét đặc thù phát triển đô thị Hà Nộ i, c ụ thể là:
Quyết định 602/KTST-TH ngày 11/6/1993 về Hướng dân cấp giấy phép xây dựng mới, cải tạo sửa chữa công trình; Quyết định 2863/QĐ-UBND ngày 28/7/1997 v ề Quy định cấp GPXD các công trình trên địa bàn thành phố; Quyết định 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/1/2010 về Quy định cấp GPXD và quản lý xây
đang thực hiện c ấp GPXD theo Quyết định 59/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 về việc ban hành Quy định chi tiết một số nội dung về c ấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
b) Phân cấp trong cấp GPXD và cơ sở cấp GPXD: GPXD do Sở Xây
Dựng và UBND Quận c ấp theo phân c ấp. Cơ s ở c ấp phép c ăn c ứ vào TKĐT hoặc QHCT tỷ lệ 1/500 hoặc Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch. Tuy nhiên trên thực tế tại nhiều khu vực đô thị hiện hữu - làng xóm đô th ị hóa chưa có QHCT 1/500, nội dung c ấp phép chủ yếu dựa vào QCVN01:2008.
c) Nội dung GPXD: được quy định cụ thể tại Nghị định 64/2012 với 13
nội dung gồm: (1)Tên công trình; (2)Chủ đầu tư; (3)Địa điểm, v ị trí, tuyến xây dựng; (4) Loại, c ấp công trình; (5) Cốt xây dựng công trình; (6) Chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; (7) Mật độ xây dựng; (8) Hệ s ố s ử dụng đất; (9) Các yêu c ầu về an toàn; (10) Các yêu c ầu về môi trường, phòng cháy chữa cháy, hành lang an toàn; (11) Quy định khác đối với công trình dân dụng, công trình công nghiệp, nhà ở riêng lẻ (diện tích xây dựng tầng 1; tổng diện tích sàn xây dựng; số tầng,chiều cao tối đa, màu sắc, chất liệu...); (12) Thời hạn; (13) Các yêu cầu đối với chủ đầu tư .
Trong đó Luật Xây Dựng 2014 quy định về nộ i dung GPXD gồm 10 nộ i dung loạ i bỏ nộ i dung số (9) và số (13) trong Nghị Định 64/2012. Đặc biệt Lu ật Xây Dựng 2014 sử dụng khái niệm mở “nếu có” trong quy định chỉ tiêu (7) Mật độ xây dựng và (8) Hệ s ố sử dụng đất trong GPXD. Đây là một nội dung c ần phải có những nghiên c ứu c ụ thể nhằm có quan điểm thống nhất trong QLXD theo quy hoạch, đặc biệt là công tác Thanh tra.