CHƯƠNG 2 : QUY TRÌNH NGHIÊN cứu VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN
3.2. Đặc điểm về nguồn nhân lực tại Tổng cục Hải quan
Phát triển nguồn nhân lực là một nội dung rất quan trọng trong nỗ lực cải cách hiện đại hóa mà Tổng cục Hải quan đang triền khai thực hiện. Dự báo đến năm 2025, công chức Tống cục Hải quan là những con người có kỹ nàng và tri thức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về hải quan đối với những thủ tục tiên tiến, hội nhập với các nước trong khu vực và thế giới. Đe đạt được mục tiêu đó, từ nhiều năm nay Tống cục Hải quan đã và đang tiến hành xây dựng và triển khai chiến lược quản lý nguồn nhân lực bao gồm một số nội dung cơ bản:
Tăng cường năng lực của các bộ phận chịu trách nhiệm về nguồn nhân lực - hiện nay là Vụ Tổ Chức Cán Bộ để tham mưu về nguồn nhân lực nhằm hỗ trợ q trình hiện đại hóa hải quan; xây dựng và triến khai thực hiện chiến lược đào tạo; tích hợp các chức năng quản lý nguồn nhân lực đế tăng cường khả năng đưa ra những kiến nghị, hướng dẫn hiệu quả, hiệu lực và mang tính đổi mới; sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong quản lý nguồn nhân lực.
3,2,1, Thống kê nhãn lực theo đơn vị công tác
Phát triển nguồn nhân lực là một nội dung rất quan trọng trong nỗ lực cải cách hiện đại hóa mà Tồng cục Hải quan đang triển khai thực hiện. Dự báo đến năm 2025, cơng chức hải quan là những con người có kỹ năng và tri thức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về hải quan đối với những thủ tục tiên tiến, hội nhập với các nước trong khu vực và thế giới. Đe đạt được mục tiêu đó, từ nhiều năm nay Tổng cục Hải quan đã và đang tiến hành xây dựng và triển khai chiến lược quản lý
nguồn nhân lực bao gồm một số nội dung cơ bản:
Tăng cường năng lực của Vụ Tổ chức cán bộ để tham mưu về nguồn nhân lực nhằm hỗ trợ q trình hiện đại hóa hải quan; xây dựng và triển khai thực hiện chiến lược đào tạo; tích hợp các chức năng quản lý nguồn nhân lực để tăng cường khả năng đưa ra những kiến nghị, hướng dẫn hiệu quả, hiệu lực và mang tính đối mới; sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong quản lý nguồn nhân lực.
Bảng 3.2: Thống kê nhân lực theo đơn vị năm 2020 Đơn vị tính: người STT Đơn vị cơng tác > FTT1 Tơng cơng chức Trong đó Ngưịi % Nam % Nữ % 1 Lãnh đạo Tống cục 5 0.03% 5 0.03% 0 0.00% 2 Vu Tổ chức cán bơ• • 73 0.46% 30 0.19% 43 0.27%
3 Vu Thanh tra Kiểm tra• 78 0.49% 47 0.29% 31 0.19%
4 Văn phòng Tổng cục 121 0.76% 62 0.39% 59 0.37%
5 Cục Điều tra chống buôn lậu 386 2.41% 250 1.56% 136 0.85%
6 Cục Quản lý rủi ro 65 0.41 % 31 0.19% 34 0.21%
7
Cục Giám sát quản lý về hải
quan 68 0.43% 38 0.24% 30 0.19%
8 Cục Thuế xuất nhập khẩu 96 0.60% 47 0.29% 49 0.31%
9
Cục Công nghệ thông tin và
thống kê hải quan 81 0.51% 56 0.35% 25 0.16%
10 Cục Kiểm định hải quan 112 0.70% 60 0.38% 52 0.33%
11
Cục Kiểm tra sau thông
quan 120 0.75% 65 0.41 % 55 0.34%
12 Cục Tài vụ quản trị 64 0.40% 30 0.19% 34 0.21%
13 Vụ Hợp tác quốc tế 36 0.23% 12 0.08% 24 0.15%
14 Vụ Pháp chế 32 0.20% 12 0.08% 20 0.13%
15 Ban Cải cách hiên đai hóa• • 40 0.25% 15 0.09% 25 0.16%
16 Báo Hải quan 42 0.26% 18 0.11% 24 0.15%
17 Viện Nghiên cứu Hải quan 35 0.22% 12 0.08% 23 0.14%
18 Trường Hải quan Việt Nam 43 0.27% 20 0.13% 23 0.14%
19 Cục Hải quan An Giang 356 2.23% 160 1.00% 196 1.23%
20
Cục Hải quan Bà Rịa-Vũng
Tàu 389 2.43% 155 0.97% 234 1.46%
21 Cục Hải quan Bình Dương 368 2.30% 168 1.05 % 200 1.25%
22 Cục Hải quan Bình Định 302 1.89% 148 0.93% 154 0.96%
23 Cục Hải quan Bình Phước 285 1.78% 130 0.81% 155 0.97%
24 Cục Hải quan Cà Mau 268 1.68% 142 0.89% 126 0.79%
25 Cục Hải quan Cao Bằng 201 1.26% 103 0.64% 98 0.61%
26 Cục Hải quan cần Thơ 365 2.28% 162 1.01% 203 1.27%
27 Cục Hải quan Đà Nang 396 2.48% 180 1.13% 216 1.35%
28 Cục Hải quan Đăk Lắk 286 1.79% 140 0.88% 146 0.91%
29 Cục Hải quan Điện Biên 256 1.60% 139 0.87% 117 0.73%
30 Cục Hải quan Đồng Nai 356 2.23% 186 1.16% 170 1.06%
31 Cục Hải quan Đồng Tháp 320 2.00% 156 0.98% 164 1.03%
32
Cục Hải quan Gia Lai-Kon
Tum 315 1.97% 156 0.98% 159 0.99%
33 Cục Hải quan Hà Giang 235 1.47% 137 0.86% 98 0.61%
34 Cục Hải quan Hà Nam Ninh 254 1.59% 134 0.84% 120 0.75%
35 Cục Hải quan Hà Nội 1256 7.85% 654 4.09% 602 3.76%
36 Cục Hải quan Hải Phòng 1327 8.30% 674 4.21% 653 4.08%
37 Cục Hải quan Hà Tĩnh 375 2.34% 180 1.13% 195 1.22%
38 Cục Hải quan Hồ Chí Minh 2149 13.43% 1387 8.67% 762 4.76% 39 Cục Hải quan Kiên Giang 354 2.21% 156 0.98% 198 1.24%
40 Cục Hải quan Khánh Hòa 296 1.85% 140 0.88% 156 0.98%
41 Cục Hải quan Lạng Sơn 398 2.49% 182 1.14% 216 1.35%
42 Cục Hải quan Lào Cai 362 2.26% 169 1.06% 193 1.21%
43 Cục Hải quan Long An 218 1.36% 105 0.66% 113 0.71%
44 Cục Hải quan Nghệ An 298 1.86% 150 0.94% 148 0.93%
45 Cục Hải quan Quảng Bình 296 1.85% 135 0.84% 161 1.01% 54
Nguôn: Tông cục Hải quan
46 Cục Hải quan Quảng Ninh 295 1.84% 142 0.89% 153 0.96%
47 Cục Hải quan Quảng Nam 257 1.61% 135 0.84% 122 0.76%
48 Cục Hải quan Quảng Ngãi 215 1.34% 116 0.73% 99 0.62%
49 Cục Hải quan Quảng Trị 253 1.58% 119 0.74% 134 0.84%
50 Cục Hải quan Tây Ninh 297 1.86% 154 0.96% 143 0.89%
51 Cục Hải quan Thanh Hóa 286 1.79% 129 0.81% 157 0.98%
52
Cục Hài quan Thừa Thiên
Huế 275 1.72% 129 0.81% 146 0.91 %
53 Cục Hải quan Bắc Ninh 340 2.13% 156 0.98% 184 1.15%
TÔNG 15,996 8,218 51.38%
—\----- *
7,778 48,62%
Qua sô liệu tại bảng 3.2 cho thây sô liệu vê nhân lực tại Tông cục Hải quan năm 2020 như sau:
- Lượng cán bộ, công chức tại các đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan là 1.497 người, chiếm 9,36% qn số tồn ngành hải quan. Trong đó, lượng cán bộ, công chức nữ là 687 người (chiếm 45,89% khối đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan và chiếm 4,29% tồn ngành). Đây là những cán bộ có thâm niên cơng tác, có nhiều kinh nghiệm về tham mưu nên có nhừng đóng góp to lớn trong việc hồn thành nhiệm vụ chính trị của Tổng cục Hải quan.
- Lượng cán bộ, công chức tại các đơn vị trực thuộc Tống cục Hải quan là 14.499 người, chiếm 90,64% qn số tồn ngành hải quan. Trong đó, lượng cán bộ, công chức nữ là 7.091 người (chiếm 48,91% khối đơn vị trực thuộc Tồng cục Hải quan và chiếm 44,33% tồn ngành). Đây là các cán bộ, cơng chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ của ngành hải quan, với tinh thần năng nố, nhiệt huyết phục vụ trực tiếp cho tổ chức, cá nhân trong xuất nhập khẩu hàng hóa và xuất nhập cảnh phương tiện vận tải.
Với cơ cấu nguồn nhân lực hiện có, thì nguồn nhân lực của Tổng cục Hải quan phù hợp với yêu cầu quản lý và phát triển trong thời gian tới.
3.2.2. Thơng kê ngn nhăn lực theo trình độ đào tạo và hình thức tuyên dụng
Bảng 3.3: Thống kê cán bộ cơng chức theo trình độ đào tạo và hình thức tuyển
dụng năm 2020 Đơn vị tính: Người ST T Nội dung r rp • Tiên sỹ Thac• sỹ
Đai hoc• • Cao đẳng Trung cấp Chưa qua đào tao• Tổng cộng 1 Công chức 15 545 13018 1009 207 125 14.919 2 Lao động hợp đồng 68 137 192 680 1.077 9 Tông 15 545 13.086 1.146 399 805 15.996 Tỷ trọng (%) 0.0 9% 3.41 % 81.81 % 7.16 % 2.49 % 5.03 % \ •’
Ngn: Tơng cục Hải quan
Từ những ngày đầu mới thành lập, toàn bộ lao động là cán bộ nhân viên nhà nước (không có loại hình hợp đồng), với trình độ đào tạo có nhiều hạn chế (do nguồn hình thành). Qua q trình phát triển và hiện đại hóa đội ngũ nguồn nhân lực, đến nãm 2020, Tổng cục Hải quan có 15 tiến sỹ và 545 thạc sỹ. Đây là những con người có kỹ năng và tri thức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về hải quan đối với những thủ tục tiên tiến. Tổng cục Hải quan có 13.086 cán bộ cơng chức có trình độ đại học, chiếm 81,81% quân số, chiếm tỷ trọng rất cao trong cơ cấu nguồn nhân lực, đây là tài sản qúy giá của Tống cục Hải quan trong việc triển khai hệ thống thông quan điện tử VNACCS - nhân tố giảm phiền hà sách nhiễu - đã thành công trong thời gian vừa qua, tiếp tục triển khai cơ chế “một cửa” đã và đang phát huy hiệu quả, đáp ứng được nhu cầu của tố chức và cá nhân đến giao dịch, góp
phân nâng cao chât lượng phục vụ của đơn vị theo mơ hình cải cách thủ tục hài chính.
về trình độ cao đẳng 1.146 người chiếm 7,16% đây là những công chức được đào tạo chuyên ngành về hải quan (Cao đẳng Hải quan) và trung cấp 399 người chiếm 2,49% chủ yếu tập trung làm công tác văn thư lưu trừ tại Tồng cục, Cục và các đơn vị trực thuộc Cục.
Cán bộ công chức chưa qua đào tạo có 805 người, chiếm 5,03% tập trung chủ yếu ở bộ phận bảo vệ và lái xe (do tiêu chuẩn tuyển dụng đối với nhân viên bảo vệ và lái xe chỉ cần tốt nghiệp phố thông trung học), nhân viên tạp vụ, dọn dẹp và một phần là những công chức lớn tuổi chuẩn bị về hưu, động lực phấn đấu có phần hạn chế và phần lớn những cán bộ công chức này là quân nhân chuyển ngành từ những ngày đầu mới thành lập. Do đó yêu cầu về đào tạo lại của Tổng cục Hải quan hiện nay lớn hơn đào tạo mới. Hầu hết cán bộ công chức đang công tác trong ngành Hải quan phải được đào tạo lại theo những nội dung mới của pháp luật về hải quan, pháp luật về thuế, pháp luật chuyên ngành có liên quan và các Hiệp định quốc tế.
Các cán bộ là công chức hải quan năm 2020 là 14.919 người, chiếm 93,27% tổng số lao động, đây hầu hết là các lao động có trình độ học vấn cao, là nguồn lực then chốt cùa Tống cục Hải quan. Từ dữ liệu bảng 3.3, ta có, những lao động có trình độ học vấn cao từ thạc sĩ trở lên đều là công chức, 560 người, chiếm 3,5% tống số lao động cùa Tống cục Hải quan. Các cán bộ hợp đồng có trình độ từ đại học trở xuống, bao gồm: Đại học, cao đẳng, trung cấp và chưa qua đào tạo, số lao động hợp đồng năm 2020 của Tổng cục Hải quan là 1.077 người, chiếm 6,73% tổng số lao động. Lực lượng lao động họp đồng góp phần khơng nhỏ cơng sức cùa mình giúp Tống cục Hải quan hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao cho.
3.2.3. Đặc điếm nguồn nhăn lực theo độ tuồi và giới tỉnh
Tổng cục Hải quan có chính sách ưu đãi đặc biệt cho cán bộ công chức nữ, trong có có nhiều cán bộ lãnh đạo là nữ và cán bộ công chức nữ chiếm 48,62% tổng
số của đơn vị.
Bảng 3.4: Thống kê cán bộ công chức theo độ tuổi và giới tính năm 2020 Đơn vị tính: Người T-------- —^7 s TT Đơ• rp • Tuoi •? F
Tơng sơ Trong đó
Ngườ • 1 % Nam % Nữ % 1 Dưới 30 2543 15.90% 1314 8.21% 1229 7.68% 2 Từ 31 đến 40 5635 35.23% 2985 18.66% 2650 16.57% 3 Từ 41 đến 50 4325 27.04% 1968 12.30% 2357 14.73% 4 Từ 51 đến 55 2231 13.95% 1326 8.29% 905 5.66% 5 Trên 5 5 1262 7.89% 625 3.91% 637 3.98% rrĩ A Tôn 15996 100% 8218 51.38% 7778 48.62%
Nguôn: Tông cục Hải quan
Căn cứ vào số liệu cụ thể về tình hình nhân sự tại thời điểm 31/12/2020 cho thấy số cán bộ công chức chuẩn bị về hưu (637 nữ và 625 nam) chiếm 7,89% số biên chế hiện có của ngành Hải quan. Đây là những cán bộ công chức có nhiều kinh nghiệm trong cơng tác tham mưu và thực tế trong việc xử lý tỉnh huống nghiệp vụ; tuy nhiên họ có một nhược điểm là khó thích nghi với những thay đồi đột ngột và kỹ năng tin học còn hạn chế. cần phát huy những ưu điểm đồng thời cũng phải có kế hoạch bổ sung nhân sự khi những cán bộ công chức này đến tuổi về hưu.
Độ tuổi phổ biến nhất hiện nay trong khoảng từ 31-40 (chiếm 35,23%) với sức trẻ, sự hăng say trong cơng việc và học hỏi, lịng nhiệt tình trong công tác chuyên môn nếu được khơi gợi và khuyến khích phát triển bằng những chính sách đãi ngộ hợp lý, chính những người này sẽ tạo sức bật cho đơn vị ngày càng hoàn thiện nguồn nhân lực. Đây cũng chính là độ tuổi có thời gian cơng tác trong ngành ồn định, lích lũy nhiều kinh nghiệm. Tuy nhiên, đây cũng chính là điều đáng quan tâm của nhiều cơ quan hành chính nói chung và cơ quan Hải quan nói riêng khi sờ hữu một đội ngũ cơng chức trẻ, có trình độ bởi nếu khơng được quan tâm và tạo điều kiện phát triển hợp lý. Những cơng chức trẻ có năng lực thật sự với những khát khao được học hỏi, được khẳng định mình sẽ dễ dàng tìm đến một mơi trường làm việc khác.
Độ tuôi từ 41 đên 50 (chiêm 27,04%) đây cũng là độ ti có khả năng cơng hiến nhiều nhất trong việc xây dựng và phát triển của Tổng cục Hải quan vỉ họ có kinh nghiệm nghiệp vụ, có nhiều năm gắn bó cùng với ngành hải quan, tích lũy nhiều kinh nghiệm và hầu hết có trình độ chun mơn cao, là lực lượng nịng cốt trong truyền đạt kinh nghiệm, lan tỏa tình yêu nghề và say mê công việc. Đa số hiện nay những người này giữ chức vụ lãnh đạo các cấp, là những người có khả năng làm việc độc lập, đây là lực lượng nịng cốt, vừa có sự năng nổ của tuồi trẻ vừa có sự chín chắn của người trưởng thành cần có để khơng xảy ra soi sót trong công việc.
Độ tuổi dưới 30 chiếm 15,90%: là lực lượng trẻ, tốt nghiệp các đại học và trung cấp chuyên ngành, khả năng tiếp thu cao, chịu khó học hởi nhưng lại khơng có nhiều kinh nghiệm và dễ thay đổi khi gặp khó khăn. Nếu muốn duy trì lực lượng trẻ này thì phải có chính sách động viên, khuyến khích thích hợp để tạo điều kiện cho họ an tâm công tác, sống được với đồng lương của ngành đồng thời cũng phải dự báo tỉ lệ nghỉ việc trong các nãm tiếp theo đế kịp thời bổ sung, thay thế.
3.3. Phân tích thực trạng quản trị nguồn nhân lực tại Tống cục Hải quan
3.3,1. Ke hoạch hóa nguồn nhăn lực
Cơng tác kế hoạch hóa nguồn nhân lực là công tác rất quan trọng trong quản trị nguồn nhân lực, nó giúp cho Tống cục Hải quan bố trí nhân lực một cách tốt nhất để người lao động làm việc có hiệu quả. Hiện nay cơng tác kế hoạch hóa
nguồn nhân lực do lãnh đạo Tổng cục Hải quan và Vụ Tổ chức cán bộ thực hiện.
* Đổi mới, sắp xếp bộ máy ngành hải quan
Trong 5 năm qua, Đảng và Nhà nước có nhiều chủ trương, chính sách về việc thực hiện đổi mới, sắp xếp, hoàn thiện tố chức bộ máy của hệ thống chính trị để
hoạt động hiệu lực, hiệu quả và tinh giản biên chế. Trước yêu cầu đó, ngành Hải quan cũng đã triển khai các giải pháp cải cách, sắp xếp tổ chức, tinh gọn bộ máy của ngành hoạt động một cách hiệu lực, hiệu quả. Trong đó, nổi bật phải kể đến Đe án tinh giản biên chế ngành Hải quan giai đoạn 2016-2021; xây dựng tiêu chí thành lập, tổ chức lại Chi cục Hải quan thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và