3.2. Phƣơng hƣớng, giải pháp phòng và giải quyết tranh chấp
3.2.2. Xây dựng và hoàn thiện thể chế
Thể chế có thể được hiểu là cái tạo thành khung khổ trật tự cho các quan hệ của con người, cơ chế thực thi và giới hạn của các quan hệ giữa các bên tham gia
trong xã hội; là ý chí chung của cộng đồng xã hội trong việc xác lập trật tự, những
quy tắc, những ràng buộc và các chuẩn mực giá trị chung. Hiểu một cách chung nhất thì thể chế là những nguyên tắc xác định mối quan hệ xã hội, định hình cách thức ứng xử của các thành viên trong những phạm vi, quy mô tổ chức xã hội và điều chỉnh sự vận hành của tổ chức xã hội đó. Các chủ thể thực hiện và quản lý sự vận hành xã hội (bao gồm nhà nước, cộng đồng cư dân, các tổ chức xã hội dân sự) trên cơ sở của hệ thống pháp luật, các quy tắc xã hội điều chỉnh các mối quan hệ và các hành vi được thừa nhận của cộng đồng, quốc gia. Cùng với sự thay đổi và phát triển liên tục quan hệ xã hội, vì vậy thể chế có thể thay đổi theo thời gian.
định đối với sự phát triển của quốc gia, dân tộc. Chính vì vậy việc hồn thiện thể chế pháp lý liên quan tới quá trình hội nhập quốc tế và giải quyết các tranh chấp phát sinh là vấn đề hết sức cần thiết, trong đó chúng ta cần phải xác định rõ vai trò trách nhiệm của doanh nghiệp, của cơ quan nhà nước.
Thứ nhất, cộng đồng doanh nghiệp. Cần phải xác định doanh nghiệp là một
phần quan trọng trong quá trình hội nhập và phát triển đất nước, doanh nghiệp phát triển thì đất nước đi lên, doanh nghiệp yếu thì đất nước đi xuống. Vì vậy, chính doanh nghiệp và cộng đồng doanh nghiệp phải ý thức được vai trị của mình trong quá trình phát triển đất nước, phải không ngừng nâng cao năng lực về nguồn vốn, kỹ thuật, nhân lực; tăng cường cơ chế hợp tác, liên kết đối với các doanh nghiệp, hiệp hội, ngành hàng nhằm tạo ra các chuỗi cung ứng, dịch vụ, tiêu thụ; tạo chuỗi giá trị bền vững cho các sản phẩm ưu tiên của quốc gia của vùng, đồng thời giảm thiểu hạn chế ảnh hưởng tác động tiêu cực từ thị trường tới doanh nghiệp. Tăng cường cơng tác tìm hiểu, phân tích, đánh giá thị trường, thu thập số liệu có liên quan trong cơ chế chính sách thương mại của các nước thành viên. Kịp thời, chủ động cung cấp, đề xuất phương hướng, giải pháp, tài liệu có liên quan khi phát sinh tranh chấp quốc tế hoặc khi lợi ích thương mại của doanh nghiệp bị xâm hại. Chú trọng, phát triển nguồn nhân lực riêng của doanh nghiệp làm nhiệm vụ tham mưu, liên hệ với cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong nước và cơ quan đại diện ngoại giao tại nước ngoài (trong trường hợp cần thiết) và trực tiếp tham gia giải quyết tranh chấp, phải có chế độ đãi ngộ đặc biệt đối với đội ngũ chuyên gia trong lĩnh vực này. Đồng thời, tham gia hỗ trợ hợp lý kinh phí theo đuổi vụ kiện đối với Chính phủ.
Thứ hai, đối với cơ quan nhà nước:
- Đối với Quốc hội, cần phải phát huy vai trò giám sát tối cao và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, nghiên cứu và phê chuẩn các Điều ước quốc tế có lợi cho sự phát triển của đất nước khi chúng ta là thành viên. Kịp thời điều chỉnh các điều luật không phù hợp với quy định của các Điều ước quốc tế.
- Đối với Chính phủ, với vai trị tạo ra cơ chế chính sách, chiến lược phát triển đất nước. Vì vậy, Chính phủ cần phải tạo cơ chế chính sách nhằm nâng cao năng lực
cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp và sản phẩm; cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh; tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư nước ngồi; thực hiện tốt chính sách ưu đãi đầu tư; nâng cao hiệu quả vốn đầu tư và quản lý nợ công. Thực hiện cơ chế tham vấn đối với các doanh nghiệp và các đối tượng liên quan trong quá trình xây
dựng chính sách, pháp luật theo ngun tắc cơng khai, minh bạch của WTO, lấy lơ ̣i
ích của quốc gia, doanh nghiê ̣p làm trung tâm.
- Các Bộ ngành có liên quan, tăng cường sự tham gia và phối hợp giữa các Bộ, ngành và địa phương, giữa cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp trong việc hoạch định chính sách về kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm được sự nhất quán, cân bằng được lợi ích tổng thể về kinh tế - chính trị, phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước. Tăng cường sự phối hợp liên ngành, liên vùng trong việc xây dựng và triển khai các chiến lược, chương trình hành động, đề án phát triển kinh tế... để phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả nền kinh tế trong cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế. Rà soát, khắc phục sự chồng chéo giữa các
Bộ, ngành trong việc triển khai các nhiệm vụ liên quan đến hội nhập kinh tế quốc
tế; xác định rõ vai trò và trách nhiệm của các bên trong việc xây dựng và triển khai các chiến lược, đề án, chương trình hành động phát triển kinh tế... có liên quan và tác động đến nhiều Bộ, ngành và địa phương.
- Bộ Công thương, với vai trị đại diện lợi ích kinh tế quốc tế của Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế, đề xuất phương án và tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ liên quan, áp dụng các biện pháp tự vệ, chống bán phá giá, chống trợ cấp. Trong đó Cục Quản lý cạnh tranh trực thuộc Bộ Công thương, đây là cơ quan trực tiếp thực hiện việc điều tra, cảnh báo sớm các vụ kiện thương mại liên quan tới chống bán phá giá, trợ cấp thương mại và các biện pháp phòng vệ của nước ngồi đối với hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam, đồng thời phối hợp với các cơ quan có liên quan thực hiện việc khởi kiện các vụ việc phát sinh. Cần phải nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ làm cơng tác điều tra; cải thiện môi trường, cơ chế phối hợp thơng thống giữa cơ quan nhà nước với doanh nghiệp trong quá trình điều tra, giải quyết tranh chấp; các biện pháp cơ chế phòng và cảnh báo sớm; quy trình phát hiện,
xử lý tranh chấp từ giai đoạn chuẩn bị hồ sơ và theo đuổi thủ tục giải quyết; xác định cơ quan chủ trì, phối hợp và tham gia giải quyết tranh chấp, cho phép sự tham
gia của cộng đồng doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp khác trong quá
trình giải quyết tranh chấp; huy động và sử dụng nguồn kinh phí giải quyết tranh
chấp… lấy lợi ích của doanh nghiệp làm trung tâm.
Đồng thời xây dựng và đưa vào hoạt động trung tâm đầu mối giải quyết tranh chấp quốc tế nói chung tại Việt Nam. Với nhiệm vụ tiếp nhận thông tin tranh chấp; trực tiếp thực hiện các thủ tục liên quan tới giải quyết tranh chấp đối với các bên và tại các cơ quan tài phán quốc tế; trực tiếp tham gia vào quá trình giải quyết tranh
chấp... thường xuyên cập nhật và nghiên cứu kỹ lưỡng các án lệ của cơ quan tài
phán quốc tế, các báo cáo của cơ quan giải quyết tranh chấp tại WTO... rút ra được những bài học kinh nghiệm, đề xuất những giải pháp thích hợp trong quá trình giải quyết tranh chấp, trong quá trình thực thi các cam kết quốc tế, trong việc ban hành các chính sách thương mại... nhằm đem lại lợi ích cao nhất cho quốc gia trong quá trình hội nhập thế giới.
- Bộ Ngoại giao, cần phát huy vai trò của cơ quan đại diện của Việt Nam ở
nước ngoài trong việc phối hợp với cộng đồng doanh nghiệp và các cơ quan liên
quan trong và ngoài nước để mở rộng thị trường xuất khẩu, xúc tiến thương mại, du lịch và thu hút đầu tư; hỗ trợ bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp Việt Nam trong
các vụ tranh chấp thương mại. Đặc biệt là Phái đoàn đại diện thường trực nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bên cạnh Liên hợp quốc, Tổ chức Thương mại thế giới – WTO và các Tổ chức quốc tế khác tại Geneva, Thụy Sỹ, đây là đầu mối thực hiện các thủ tục giải quyết tranh chấp tại WTO như, tiếp nhận, xử lý các tài liệu có liên quan. Trước hết cần phải kịp thời tham mưu các vấn đề tố tụng liên quan tới giải quyết tranh chấp tại WTO đặc biệt là bảo đảm thực hiện đầy đủ trình tự thủ tục, thời gian, thời hạn trong q trình giải quyết; chủ động, tích cực tham gia với tư cách là bên thứ ba trong các vụ kiện tại WTO; tăng cường giao lưu phối hợp, các đoàn đại diện ngoại giao của các quốc gia thành viên tại WTO, nâng cao hiệu quả hoạt động vận động hành lang nhằm tăng cường sự ủng hộ của các thành viên
trong các vụ tranh chấp. Chú trọng công tác bồi dưỡng, nâng cao năng lực, chế độ
làm việc của cán bộ làm đầu mối và tham gia trực tiếp vào các tranh chấp. Xây
dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác giải quyết tranh chấp quốc tế, bảo đảm có đủ thời gian để tích lũy kinh nghiệm, theo dõi và xử lý các hồ sơ vụ việc về tranh chấp thương mại tại WTO. Tận dụng hiệu quả sự hỗ trợ từ ACWL.
- Bộ Tư pháp, tăng cường tư cách là cơ quan phối hợp, tham gia trong quá trình phịng và xử lý các tranh chấp thương mại quốc tế tại WTO. Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm tính hợp pháp trong nước và phù
hợp với quy định của luật quốc tế. Đẩy mạnh đào tạo và duy trì nguồn nhân lực
trong hoạt động pháp lý (cho hội nhập kinh tế quốc tế), có trình độ (đặc biệt là
ngoại ngữ), có kinh nghiệm và bảo đảm tính kế thừa; xây dựng và triển khai các Chương trình đào tạo riêng cho các cán bộ làm công tác liên quan trực tiếp đến giải quyết tranh chấp; nâng cao chất lượng của đội ngũ luật sư, chuyên gia pháp lý về thương mại quốc tế nói chung và WTO nói riêng; chủ động tham gia các hoạt động từ khâu chuẩn bị hồ sơ, thực hiện các bước tố tụng để giải quyết có hiệu quả các vụ tranh chấp cụ thể.
Thứ ba, đối với các tổ chức xã hội đặc biệt là Phòng Thương mại và Công nghiệp phát huy hơn nữa vai trò đại diện, thúc đẩy và bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của cộng đồng doanh nghiệp và người sử dụng lao động ở Việt Nam
trong các quan hệ trong nước và quốc tế. Nâng cao vai trò đầu mối liên hệ giữa
doanh nghiệp với các cơ quan nhà nước, đại diện cho lợi ích của cộng đồng doanh nghiệp; thường xuyên nghiên cứu, trao đổi, điều tra, khảo sát, đưa ra những nhận định, báo cáo về mức độ hài lòng của doanh nghiệp đối với cơ quan nhà nước trong việc thực thực hiện giải quyết tranh chấp quốc tế... Tích cực tham mưu cho Chính phủ các chính sách nhằm nâng cao năng lực, vị thế của Doanh nghiệp trong trong sự
phát triển của đất nước. Phát huy vai trò chủ động tham gia giải quyết các tranh
KẾT LUẬN
Trong quá trình hội nhập kinh tế, bằng việc đàm phán gia nhập các tổ chức quốc tế, các Hiệp định thương mại tự do đã và đang đặt ra cho chúng ta nhiều cơ hội và thách thức trong quá trình phát triển đất nước, phát triển kinh tế, phát triển con người... nâng cao vị thế và tiếng nói của quốc gia trên trường quốc tế. Bằng việc nghiên cứu hoàn cảnh ra đời, nội dung chủ yếu của Hiệp định TRIMs cùng với thực tiễn quy trình thủ tục giải quyết tranh chấp liên quan tới TRIMs tại WTO, luận văn đã đi vào phân tích, nhận xét và làm rõ được những vấn đề được đặt ra như: quy định liên quan tới Hiệp định TRIMs, đối tượng của các tranh chấp liên quan tới hiệp định, cơ chế và thực tiễn giải quyết tranh chấp đó. Luận văn cũng nêu ra được thực tiễn pháp luật Việt Nam liên quan tới TRIMs, thực tiễn giải quyết tranh chấp của Việt Nam trong khuôn khổ WTO. Cùng với việc mở rộng liên hệ với một số Hiệp đinh thương mại tự do như EVFTA và TPP, luận văn cũng đã đưa ra được một số kinh nghiệm đối với Việt Nam trong việc phịng ngừa rủi ro, giải quyết có hiệu quả tranh chấp quốc tế nói chung và trong WTO nói riêng.
Để hội nhập một cách đầy đủ và sâu rộng trong quan hệ quốc tế, chúng ta cần phải có sự chuẩn bị về mọi mặt liên quan tới việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, hoàn thiện thể chế pháp lý liên quan tới hội nhập quốc tế. Ngày càng nâng cao vị thế và tiếng nói của Việt Nam trên các diễn đàn khu vực và quốc tế. Để làm được điều này chúng ta cần phải tích cực, chủ động tham gia một cách đầy đủ hơn vào cơ chế giải quyết tranh chấp. Không chỉ chủ động sử dụng các biện pháp phòng vệ thương mại, các biện pháp pháp lý nhằm khởi kiện các thành viên khác ra cơ quan tài phán quốc tế nhằm bảo vệ tối đa lợi ích của Việt Nam, tham gia một cách hiệu quả vào các vụ tranh chấp với tư cách là bên thứ ba nhằm tăng cường sự hiểu biết trong những vấn đề có liên quan. Ngồi ra, chúng ta cần phải làm chủ và nắm vững được các cơ chế, chính sách có liên quan nhằm tạo ra những thuận lợi cho riêng mình trong quá trình hội nhập, mặt khác chúng ta cũng cần phải chuẩn bị cả về nguồn nhân lực và kinh phí để giải quyết một cách hiệu quả các tranh chấp với tư cách là bên bị đơn, giảm thiểu tối đa những thiệt hại có thể xảy ra. Để làm được
điều này, ngoài việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, hoàn thiện thể chế pháp lý chúng ta cần phải tạo ra được sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức về giải quyết tranh chấp quốc tế, không ngần ngại tham gia vào giải quyết tranh chấp. Chính phủ, các Bộ, Ban, Ngành và cộng đồng doanh nghiệp cần phải có sự liên kết phối hợp chặt chẽ với nhau, lấy lợi ích của doanh nghiệp làm trung tâm. Có như vậy chúng ta mới có thể hội nhập một cách đầy đủ và sâu rộng, từng bước nâng cao vị thế và tiếng nói trên trường quốc tế nhằm phát triển đất nước, từng bước phấn đấu đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện hiện đại./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT
1. Nguyễn Thị Hồng Anh (2011), Cơ chế giải quyết tranh chấp trong WTO, các
bài học kinh nghiệm của một số nước và khuyến nghị đối với Việt Nam trong thời gian tới, Luận văn thạc sĩ luật Quốc tế, Khoa Luật – ĐHQGHN, Hà Nội.
2. Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2016), Báo cáo Chính trị, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, Hà Nội.
3. Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2016), Báo cáo đánh giá kết quả
thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội 5 năm 2011-2015 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội 5 năm 2016-2020, Đại hội đại biểu
toàn quốc lần thứ XII của Đảng, Hà Nội.
4. Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Tài liệu nghiên cứu các văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII của Đảng, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội.
5. Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu
các văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII của Đảng, NXB Chính
trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội.
6. Nơng Quốc Bình (2006), Giáo trình Luật thương mại quốc tế, NXB Tư pháp, Hà Nội.
7. Bộ trưởng Bộ Công thương (2013), Quyết định số 848/QĐ-BCT ngày 05/02/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của