Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá chung về nâng cao CLĐT ngƣời ĐKPTĐTNĐ tại Việt Nam gia
3.3.1. Những kết quả đạt được
* Về công tác tổ chức và quản lý hoạt động đào tạo người ĐKPT ĐTNĐ:
Bộ GTVT đã phối hợp với các Bộ, cơ quan Bộ, ngành và các địa phƣơng xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, hƣớng dẫn thi hành Luật Giao thông ĐTNĐ. Đến nay, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đƣợc ban hành đã đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn trong cơng tác đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ, qua đó tạo hành lang pháp lý hồn chỉnh góp phần đẩy mạnh và nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ. Bên cạnh đó, Bộ GTVT thƣờng xuyên tiến hành rà soát hệ thống văn bản liên quan để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc tổng hợp báo cáo đề xuất cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung theo hƣớng tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tổ chức, cá nhân tham gia học tập. Cùng với cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật. Hàng năm, Cục ĐTNĐ VN thƣờng xuyên tổ chức các
hội nghị tại các khu vực trên toàn quốc nhằm tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về giao thông ĐTNĐ cho các cán bộ quản lý, doanh nghiệp và ngƣời dân. Các văn bản mới, những nội dung mới liên quan đến lĩnh vực giao thơng ĐTNĐ trong đó có cơng tác đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ đƣợc tun truyền, phổ biến kịp thời đến các tổ chức, cá nhân liên quan. Trên cơ sở hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đƣợc ban hành, Cục ĐTNĐ VN đã chủ động xây dựng kế hoạch và triển khai đồng bộ nhiều giải pháp. Hoạt động kiểm tra, giám sát quá trình triển khai thực hiện cũng đƣợc Cục ĐTNĐ VN đặc biệt coi trọng, tất cả các hội đồng thi, kiểm tra trong năm 2015 đều đƣợc giám sát công khai, minh bạch.
- Hoạt động giám sát công tác thi, kiểm tra đƣợc chỉ đạo thực hiện đồng bộ tại các hội đồng thi, kiểm tra;
- Công tác tập huấn cấp thẻ coi thi, chấm thi thƣờng xuyên đƣợc tổ
chức nhằm từng bƣớc xây dựng đội ngũ cán bộ coi thi, chấm thi đáp ứng nhu cầu của cơng tác đào tạo, từ đó góp phần nâng cao CLĐT ĐKPT ĐTNĐ. Tính đến hết 31/12/2015 đã tổ chức đƣợc 05 khóa tập huấn và cấp đƣợc 230 thẻ coi thi, chấm thi.
* Bộ Giáo trình đào tạo người ĐKPT ĐTNĐ
Trong năm 2015, Cục ĐTNĐ VN đã lần đầu tiên xây dựng và ban hành đƣợc bộ giáo trình đào tạo, ngân hàng câu hỏi thi, kiểm tra và đáp án theo Chƣơng trình đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ áp dụng thống nhất trong tồn quốc, đây là bƣớc tiến quan trong mang tính đột phá và nhận đƣợc sự đồng thuận cao của các CSDN ĐKPT ĐTNĐ cũng nhƣ các học viên. Việc áp dụng bộ giáo trình chuẩn trong tồn quốc sẽ tránh đƣợc tình trạng chuẩn đầu ra giữa các CSDN khơng đồng đều, đồng thời hạn chế tối đa việc cắt giảm thời lƣợng giảng dạy để tiết giảm chi phí của các CSDN.
Hoạt động tuyển sinh và đào tạo của các CSDN diễn ra thƣờng xuyên và liên tục. Đội ngũ tuyển sinh tại các CSDN năng động và nhanh nhạy, khơng quản ngại khó khăn mà xuống tận tàu để động viên ngƣời học. Bên cạnh đó do đặc thù của nghề nên việc tuyển sinh qua hình thức truyền miệng, truyền kinh nghiệm giữa ngƣời học đã góp phần lớn trong việc tạo động lực cho ngƣời học tham gia thi, cấp GCNKNCM ngƣời ĐKPT.
* Đội ngũ cán bộ quản lý, giảng viên và nhân viên đào tạo người ĐKPT
ĐTNĐ
Đội ngũ giáo viên trong thời gian qua đã tăng cả về số lƣợng và chất lƣợng. Đội ngũ quản lý, giảng viên và nhân viên tham gia công tác đào tạo chủ yếu xuất phát từ ngành đƣờng thủy vì vậy rất giàu kinh nghiệm, linh hoạt trong giảng dạy và trong cơng tác quản lý. Nhìn chung đội ngũ cán bộ giảng viên đều có trình độ sâu, tay nghề giỏi, tâm huyết với nghề, tạo sự tin tƣởng cao cho ngƣời học.
* Người học có nhu cầu cấp GCNKNCM người ĐKPT ĐTNĐ
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của việc có GCNKNCM, ngƣời ĐKPT đã có ý thức hơn trong việc tham gia đào tạo nghề ĐKPT. Số lƣợng ngƣời học có nhu cầu đào tạo nghề qua khảo sát cịn chiếm tỷ lệ cao, nhiều ngƣời có GCNKNCM hạng thấp có nguyện vọng đƣợc nâng cao tay nghề hơn nữa. Ngƣời học tham gia đào tạo có ý thức và tinh thần hợp tác tốt, cầu tiến.
* Về ứng dụng khoa học kỹ thuật và CNTT trong công tác quản lý hoạt động đào tạo người ĐKPT ĐTNĐ
Thế giới hơm nay đang chứng kiến những đổi thay có tính chất khuynh đảo trong mọi hoạt động phát triển KT - XH nhờ những thành tựu của CNTT. CNTT đã góp phần quan trọng cho việc tạo ra những nhân tố năng động mới, cho quá trình hình thành nền kinh tế tri thức và xã hội thông tin. Lĩnh vực công tác quản lý hoạt động đào tạo NĐKPT cũng khơng nằm ngồi xu hƣớng đó.
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của việc ứng dụng CNTT trong q trình cơng tác quản lý hoạt động đào tạo, Cục ĐTNĐ VN đã bƣớc đầu triển khai ứng dụng CNTT trong công tác quản lý hoạt động đào tạo thuyền viên, ngƣời lái PTTNĐ.Hiện nay Cục ĐTNĐ VNvẫn quản lý hệ thống CSDN và kho dữ liệu ngƣời ĐKPT trong toàn quốc bằng phƣơng pháp thủ công. Nhằm nâng cao năng lực quản lý trong hoạt động đào tạo, Cục ĐTNĐ VN đang tiến hành nghiên cứu xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu trực tuyến, mục tiêu trở thành kho dữ liệu chung phục vụ quá trình đào tạo và tra cứu dữ liệu của các cá nhân, tổ chức có nhu cầu. Việc ứng dụng CNTT cũng giúp nâng cao hiệu quả quản lý, giảm chi phí xã hội cho ngƣời dân và các CSDN, các đơn vị liên quan trong công tác quản lý hoạt động đào tạo.
Mặt khác, triển khai thực hiện kế hoạch cung cấp dịch vụ công trực tuyến đối với các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực ĐTNĐ của Bộ GTVT, Cục ĐTNĐ VN phấn đấu đến 15/12/2015 sẽ áp dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 đối với 10 thủ tục liên quan đến công tác đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ. Theo thống kê của cơ quan quản lý, Thủ tục hành chính liên quan đến cơng tác đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ là 20.000 hồ sơ/năm. Bằng việc áp dụng việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến trong lĩnh vực công tác quản lý hoạt động đào tạo, theo tính tốn sơ lƣợc, mỗi năm sẽ tiết kiệm khoảng 9 tỷ đồng cho xã hội.
Theo phƣơng pháp phân tích và tính tốn, chi phí mà cá nhân, tổ chức phải gánh chịu để thực hiện và tuân thủ các quy định của một thủ tục hành chính liên quan đến cơng tác đăng ký và đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ khi chƣa áp dụng dịch vụ công trực tuyến là khoảng 1.000.000đ. Khi thực hiện áp dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, các thông tin liên quan đến việc tuân thủ TTHC sẽ đƣợc công khai, minh bạch và việc xử lý hồ sơ giấy tờ sẽ thuận lợi. Mặt khác, khi tổ chức cá nhân tuân thủ TTHC theo hình thức dịch vụ
cơng trực tuyến mức độ 3 sẽ giảm đƣợc thời gian, chi phí đi lại… Theo ƣớc tính, chi phí mà cá nhân, tổ chức phải gánh chịu để thực hiện và tuân thủ các quy định của một thủ tục hành chính liên quan đến cơng tác đăng ký và đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ sẽ giảm xuống còn khoảng (500.000 - 600.000) đ.
Bảng 3.3. Chi phí thực hiện các TTHC Số lƣợng TTHC (Hồ sơ tiếp nhận hàng năm - tính bình qn) 20.000 (Nguồn: Cục ĐTNĐ VN)
- Cơng tác nhập dữ liệu về ĐKPT ĐTNĐ: Hệ thống tin học quản lý bằng, CCCM ngƣời ĐKPT ĐTNĐ là hệ thống cơ sở dữ liệu đƣợc Cục ĐTNĐ VN nghiên cứu xây dựng nhằm hệ thống hóa cơ sở dữ liệu GCNKNCM trong cả nƣớc, là cầu nối trực tuyến trong việc học, thi cấp GCNKNCM ngƣời ĐKPTTNĐ. Tính đến hết tháng 31/12/2015, trên tồn quốc đã cập nhật đƣợc gần 140.000 GCNKNCM vào phần mềm quản lý.
- Triển khai thí điểm lắp camera giám sát thi, kiểm tra trong công tác đào tạo ĐKPT ĐTNĐ tại Trƣờng Cao đẳng nghề GTVT đƣờng thủy I và Trƣờng Cao đẳng GTVT III.
- Cơng tác cải cách thủ tục hành chính đƣợc thực hiện nghiêm túc theo tinh thần tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các tổ chức, cá nhân thực hiện những quy định về đào tạo nghề ĐKPT, ngày 16/12/2015 tất cả 10 thủ tục liên quan đến công tác đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ đã đƣợc Bộ trƣởng Bộ GTVT
ấn nút công bố áp dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3.
* Trang thiết bị học tập và cơ sở vật chất phục vụ công tác đào tạo người ĐKPT ĐTNĐ
Trong những năm qua, các CSDN ngƣời ĐKPT ĐTNĐ đã có rất nhiều cố gắng, tập trung đầu tƣ, nâng cấp: chƣơng trình đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ đã đƣợc đổi mới cho phù hợp với tình hình thực tế; cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật tăng cả về số lƣợng và chất lƣợng. Đến nay, hầu hết các CSDN ngƣời ĐKPT ĐTNĐ đã đảm bảo đủ điều kiện về cơ sở vật chất các trang thiết bị kỹ thuật, dụng cụ học tập theo quy định.
Để nâng CLĐT, tạo cơ chế sát hạch độc lập, Cục ĐTNĐ VN đã đề nghị Bộ GTVT cho thành lập 2 trung tâm sát hạch ngƣời ĐKPT ĐTNĐ; xây dựng Nghị định Quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ, trong đó quy định chi tiết quy trình thi đƣợc quản lý bằng CNTT, tự động, thi trắc nghiệm...tƣơng tự quy trình sát hạch lấy giấy phép lái xe ô tô hiện nay (giám sát ngƣời thi, khu vực thi bằng camera, kết nối trực tuyến với cơ quan quản lý về dữ liệu ngƣời học, thuyền viên).
* Thu hút nguồn tài chính và quản lý tài chính
Nhằm tạo điều kiện cho các CSDN đồng thời thúc đẩy học viên học nghề ĐKPT ĐTNĐ, các cơ quan quản lý chuyên ngành đã đƣa một số nghề ĐKPT ĐTNĐ vào nghề trọng điểm quốc gia và trọng điểm ASEAN, bên cạnh đó có cơ chế hỗ trợ đặc thù đối với các ngành nghề này. Đối với các xã biên giới, hải đảo hoặc các vùng an toàn khu, học viên đƣợc hỗ trợ 100% học phí khi tham gia học tập đào tạo nghề ĐKPT ĐTNĐ.
Mặt khác nhằm tạo sự cạnh tranh, thúc đẩy sự phát triển giữa các CSDN, các CSDN đƣợc tự xây dựng mức học phí và thu hút học viên, tự chủ trong quản lý tài chính.
* Về cơng tác tổ chức và quản lý hoạt động đào tạo người ĐKPT ĐTNĐ:
Công tác ban hành VBQPPL: Qua thực tế triển khai thực hiện tại các địa phƣơng, Sở GTVT, các CSDN và ngƣời đăng ký dự học, thi lấy GCNKNCM ngƣời ĐKPT ĐTNĐ đánh giá cao hệ thống văn bản QPPL về công tác đào tạo cấp GCNKNCM ngƣời ĐKPT ĐTNĐ tƣơng đối đầy đủ, chi tiết, cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân và công khai, minh bạch, chặt chẽ đối với cơ quan quản lý nhà nƣớc. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đáng khích lệ đạt đƣợc vẫn còn những mặt hạn chế, tồn tại, bất cập cần khắc phục, chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lƣợng trong tình hình mới.
a) Quyết định số 18/2008/QĐ-BGTVT ngày 17/09/2008 và Thông tƣ số
13/2011/TT-BGTVT ngày 30 tháng 3 năm 2011của Bộ trƣởng Bộ GTVT Quy định điều kiện của CSDN thuyền viên, ngƣời lái phƣơng tiện thuỷ nội địa.
Quyết định và Thông tƣ đã nêu cụ thể các yêu cầu về điều kiện, tiêu chuẩn của CSDN ngƣời ĐKPT ĐTNĐ, thủ tục hành chính đƣợc cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa, rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận. Tuy nhiên, Quyết định và Thông tƣ cùng song song tồn tại, có hiệu lực đã gây bất cập, khó khăn đối với việc tra cứu, áp dụng, dễ gây nhầm lẫn, chồng chéo trong quá trình thực hiện.
b) Quyết định số 19/2008/QĐ-BGTVT ngày 18/09/2008 và Thông tƣ
số 14/2011/TT-BGTVT ngày 30 tháng 3 năm 2011của Bộ trƣởng Bộ GTVT Quy định Quy chế thi, cấp, đổi bằng, chứng chỉ chuyên môn thuyền viên, ngƣời lái phƣơng tiện thuỷ nội địa và đảm nhiệm chức danh thuyền viên phƣơng tiện thuỷ nội địa.
Quyết định và Thông tƣ đã nêu cụ thể các yêu cầu về thi, cấp, đổi GCNKNCM của ngƣời ĐKPT và đảm nhiệm chức danh thuyền viên phƣơng
tiện thủy nội địa, thủ tục hành chính đƣợc cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa, rút ngắn thời gian cấp, đổi GCNKNCM. Tuy nhiên, Quyết định và Thơng tƣ cùng song song tồn tại, có hiệu lực đã gây bất cập, khó khăn đối với việc tra cứu, áp dụng, dễ gây nhầm lẫn, chồng chéo trong quá trình thực hiện. c) Thơng tƣ số 32/2009/TT-BGTVT ngày 30/11/2009 của Bộ trƣởng Bộ Giao thơng vận tải Quy định Chƣơng trình đào tạo thuyền viên, ngƣời lái phƣơng tiện thủy nội địa.
Nội dung chƣơng trình đào tạo thuyền viên, ngƣời lái phƣơng tiện thủy nội địa, chƣơng trình bổ túc nâng hạng bằng thuyền trƣởng, máy trƣởng, chƣơng trình bồi dƣỡng cấp chứng chỉ chuyên môn thuyền viên, ngƣời lái phƣơng tiện thủy nội địa, các môn học, môđun, số giờ học quy định tại Thông tƣ tuy đã đƣợc đổi mới nhƣng chƣa có giáo trình chuẩn sử dụng thống nhất trên tồn quốc cho tất cả các CSDN dẫn đến tình trạng các CSDN tự tổ chức biên soạn giáo trình làm tài liệu giảng dạy cho cơ sở mình.
d) Quyết định số 4132/2001/QĐ-BYT ngày 04/10/2001 của Bộ trƣởng Bộ Y tế ban hành tiêu chuẩn sức khỏe ngƣời điều khiển phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng thuỷ nội địa.
Tiêu chuẩn đã phân loại thể lực đối với ngƣời điều khiển từng loại phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng thuỷ nội địa, tiêu chuẩn sức khỏe đối với từng hạng thể lực, thời gian khám sức khỏe định kỳ đối với ngƣời điều khiển, quy định các xét nghiệm và trắc nghiệm bắt buộc, quy định trong việc khám lâm sàng, xét nghiệm bắt buộc khi khám sức khoẻ ngƣời điều khiển các phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng thuỷ nội địa. Tuy nhiên, tiêu chuẩn sức khỏe quy định đối với từng hạng thể lực cịn khó áp dụng.
Qua thực tế triển khai thực hiện tại các địa phƣơng, Sở GTVT, CSDN và ngƣời đăng ký dự học, thi lấy GCNKNCM ngƣời ĐKPT ĐTNĐ đánh giá cao công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật về giao
thông ĐTNĐ, về cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, nội dung, chƣơng trình đào tạo, tài liệu giảng dạy, đội ngũ giáo viên, công tác cấp, đổi GCNKNCM đƣợc thực hiện tƣơng đối đầy đủ, chi tiết, cụ thể, nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân và công khai, minh bạch, chặt chẽ đối với cơ quan quản lý nhà nƣớc. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đáng khích lệ đạt đƣợc vẫn cịn những mặt hạn chế, tồn tại, bất cập cần khắc phục, chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lƣợng trong tình hình mới.
Cơng tác tun truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật về giao thông đƣờng thuỷ nội địa nói chung và các quy định về cơng tác đào tạo thuyền viên, ngƣời lái phƣơng tiện thủy nội địa chủ yếu mới làm trên bề nổi, tổ chức theo thời vụ, cịn dập khn, máy móc, thiếu tính linh hoạt, sinh động, sáng tạo và chƣa đƣợc tổ chức thƣờng xuyên, liên tục, chỉ đƣợc tập trung làm theo từng đợt vào các đợt an tồn giao thơng, hình thức làm cịn chƣa cụ thể, thiết thực, chƣa đến với ngƣời dân nên chuyển biến về nhận thức của ngƣời dân chƣa cao.
Quy mô đào tạo tăng nhƣng mất cân đối: chủ yếu đào tạo bổ túc nâng hạng bằng tăng mạnh, trong khi đào tạo chính quy nghề ĐKPT thủy nội địa lại gặp rất nhiều khó khăn trong tuyển sinh do tính hấp dẫn thấp đối với ngƣời học.
* Bộ Giáo trình đào tạo người ĐKPT ĐTNĐ
Tuy đã có bộ giáo trình chuẩn đƣợc ban hành sử dụng chung trong toàn